芻議紀(jì)律監(jiān)督助推融媒體改革發(fā)展之路徑

文/江蘇省鎮(zhèn)江市廣播電視臺(tái) 劉繼紅

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系”。作為地方文廣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)督部門，應(yīng)堅(jiān)守協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)定位，忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)使命，緊貼集團(tuán)融媒體改革發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)集團(tuán)紀(jì)律建設(shè)積極作為，通過(guò)做到“兩個(gè)維護(hù)”聚焦“兩個(gè)責(zé)任”從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等舉措，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，為集團(tuán)融媒體改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

一、強(qiáng)化政治監(jiān)督，做到“兩個(gè)維護(hù)”

做到“兩個(gè)維護(hù)”是我們黨最重要、最根本的政治準(zhǔn)則，也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的首要政治任務(wù)。強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)維護(hù)”的根本目的是更好地推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)落地，確保黨中央政令暢通、令行禁止，是“兩個(gè)維護(hù)”最直接、最具體的檢驗(yàn)。紀(jì)檢監(jiān)督部門應(yīng)牢牢把握自身的政治屬性和政治定位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，教育引導(dǎo)集團(tuán)黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，確保我們黨員干部在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、日新月異的技術(shù)變化中，始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)。要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督的再監(jiān)督作用，緊貼集團(tuán)融媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，督促相關(guān)單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)集團(tuán)黨委決策部署，在抓好組織架構(gòu)重建和業(yè)務(wù)流程再造等各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，做好政策解讀和思想引領(lǐng)工作，確保轉(zhuǎn)型過(guò)渡期間人員思想穩(wěn)定，工作正常有序開(kāi)展。一是堅(jiān)持一個(gè)要求，即全面從嚴(yán)治黨要求。十八屆六中全會(huì)做了系統(tǒng)的闡述和具體部署要求，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，必須找準(zhǔn)職責(zé)定位，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨要求。二是貫徹執(zhí)行好“兩條例、一準(zhǔn)則”，即《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例小》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》，為全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作完善了制度保障。我們紀(jì)檢監(jiān)督部門無(wú)論在履職中，還是在自身建設(shè)中，都要學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好。三是持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，即深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)?！叭D(zhuǎn)”無(wú)止境，繼續(xù)鞏固清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成果，集中精力，始終突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，履職到位，充分體現(xiàn)針對(duì)性、嚴(yán)肅性。四是認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”，在突出用好第一種形態(tài)的同時(shí)，保持后三種形態(tài)力度不減、節(jié)奏不變?！八姆N形態(tài)”是一個(gè)完整的體系，沒(méi)有后三種形態(tài)的處理，第一種形態(tài)難以落實(shí)，也缺乏應(yīng)用效果。

二、突出各個(gè)擊破，打造專項(xiàng)平臺(tái)

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。紀(jì)監(jiān)部門要在提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上下功夫，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，從小處切入，建立各類專項(xiàng)工作平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題逐個(gè)攻堅(jiān)。

（一）抓信訪舉報(bào)專項(xiàng)辦理，化解基層矛盾。針對(duì)信訪舉報(bào)逐年增長(zhǎng)、信訪反饋滿意率不高的問(wèn)題，可以有以下對(duì)策：一是在信訪舉報(bào)首辦負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，對(duì)重復(fù)件適時(shí)更換辦理人員，轉(zhuǎn)換辦信思路。二是“守好兩扇門，必見(jiàn)三次面”，即：守好前期研判和辦結(jié)反饋兩道關(guān)卡，承辦之初、調(diào)查之中、辦結(jié)之后必須與舉報(bào)人當(dāng)面溝通。三是對(duì)部分匿名舉報(bào)辦理情況在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，既可以澄清不實(shí)舉報(bào)，消除影響，又能夠及時(shí)將處置情況反饋給群眾，避免重復(fù)信訪。

（二）抓重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。每季度至少一次，與相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)督查。一是緊盯黨內(nèi)制度執(zhí)行。重點(diǎn)開(kāi)展樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)政治生活、選人用人等情況的專項(xiàng)監(jiān)督。二是緊盯作風(fēng)建設(shè)。圍繞貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開(kāi)展違規(guī)公款接待、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公務(wù)加油卡私用等問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督。三是緊盯問(wèn)題整改。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞巡視、巡察、審計(jì)等反饋意見(jiàn)，開(kāi)展整改落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督。

（三）抓關(guān)鍵問(wèn)題專項(xiàng)通報(bào)，形成長(zhǎng)效震懾。建立完善專項(xiàng)通報(bào)工作機(jī)制，每月至少通報(bào)一次。一是圍繞查處的系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)案件通報(bào)相關(guān)案情，形成震懾。二是圍繞巡視巡察、專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，通報(bào)相關(guān)情況，回應(yīng)群眾關(guān)切，如扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友等。三是圍繞節(jié)日長(zhǎng)假等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等頂風(fēng)違紀(jì)送違法問(wèn)題，強(qiáng)化警示提醒。

三、堅(jiān)持層層壓實(shí)，強(qiáng)化履責(zé)擔(dān)當(dāng)

“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”，不僅在于問(wèn)責(zé)利劍之鋒芒，更離不開(kāi)其柳葉刀般的精準(zhǔn)。下一步，我們將從三個(gè)層面推進(jìn)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。

（一）從分析研判入手，見(jiàn)微知著。綜合分析全系統(tǒng)各類紀(jì)檢監(jiān)察“大數(shù)據(jù)”，動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，為精準(zhǔn)督促責(zé)任落實(shí)提供依據(jù)。一是每季度一次信訪舉報(bào)分析，重點(diǎn)圍繞各部門信訪辦結(jié)率、轉(zhuǎn)立案率、反饋滿意率等情況，形成分析報(bào)告，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化催辦督辦。二是每季度一次案件情況分析，查找問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域或行業(yè)，及時(shí)剖析典型案件，提出整改意見(jiàn)建議。三是每季度一次，分析違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題、政風(fēng)行風(fēng)熱線以及黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)情況，掌握“四風(fēng)”新動(dòng)向，明確下一步監(jiān)督重點(diǎn)。

（二）從問(wèn)題移送出發(fā)，齊抓共管。建立健全各類問(wèn)題的移送機(jī)制。一是落實(shí)信訪提醒函制度。對(duì)重復(fù)訪、越級(jí)訪較多，群眾反映集中的突出問(wèn)題，及時(shí)發(fā)送信訪提醒函，提醒相關(guān)黨組織落實(shí)“主體責(zé)任”，同時(shí)，抄報(bào)掛鉤聯(lián)系的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，提醒落實(shí)“一崗雙責(zé)”。二是建立健全廉情抄告制度。將每季度“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的督查結(jié)果，納入年終考核，同時(shí)，抄報(bào)掛鉤聯(lián)系的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。三是建立集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)督部門與集團(tuán)督查室的問(wèn)題移送機(jī)制。每月一次報(bào)送督查結(jié)果，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)梳理問(wèn)責(zé)事項(xiàng)。

（三）從追責(zé)問(wèn)責(zé)發(fā)力，以嚴(yán)促效。要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，認(rèn)真貫徹落實(shí)，尤其是對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、巡視巡察整改不力等問(wèn)題、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨組織責(zé)任，通過(guò)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

四、著眼精準(zhǔn)落實(shí)，做好“后半篇文章”

注重整體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制建設(shè)，落實(shí)以案促改、以案促教制度化、常態(tài)化，持續(xù)凈化和維護(hù)地方政治生態(tài)。

（一）健全完善廉政預(yù)警機(jī)制。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)預(yù)警機(jī)制中的信訪、巡察等項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，對(duì)需要提醒、約談、問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)及時(shí)通報(bào)黨組織負(fù)責(zé)人，并報(bào)集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)。

（二）健全完善處分落實(shí)機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)基層黨組織落實(shí)“第一種形態(tài)”情況的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)“主體責(zé)任”。二是對(duì)集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)委處置的問(wèn)題線索，需要運(yùn)用“第一種形態(tài)”進(jìn)行處置的，視情況委托基層黨組織進(jìn)行處置，激發(fā)基層黨組織履責(zé)主動(dòng)性。三是跟蹤黨紀(jì)政務(wù)處分落實(shí)情況，加強(qiáng)與地方組織、人社、財(cái)政等部門的聯(lián)系，落實(shí)影響期內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)定。

（三）健全完善整改評(píng)估機(jī)制。做好“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上強(qiáng)化落實(shí)，主要涉及巡視巡察反饋問(wèn)題整改、被問(wèn)責(zé)單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題整改、監(jiān)督意見(jiàn)和監(jiān)察建議整改等。一是強(qiáng)化督查。綜合運(yùn)用個(gè)別談話、查閱資料、實(shí)地檢查、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展督查，形成評(píng)估報(bào)告，建立臺(tái)賬，跟蹤推進(jìn)。二是強(qiáng)化反饋。整改評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋相關(guān)黨組織及其主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)，報(bào)送分管或掛鉤聯(lián)系的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)的，約談黨組織主要負(fù)責(zé)人、下達(dá)重點(diǎn)督辦通知書(shū)、加大問(wèn)責(zé)力度，并列為下一步督查“回頭看”的重點(diǎn)對(duì)象。

五、聚焦自身管理，體現(xiàn)“打鐵自身硬”

按照加快“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，深入推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，打造一支“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的紀(jì)檢隊(duì)伍。一是強(qiáng)化組織管理，完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化紀(jì)律約束機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌干部監(jiān)管力量，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。既通過(guò)日常工作掌握干部在單位的表現(xiàn)，又通過(guò)談心了解8小時(shí)之外的情況，還要在選調(diào)錄用、提拔調(diào)整等環(huán)節(jié)嚴(yán)格考察把關(guān)，及時(shí)處置涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部的問(wèn)題線索，如：打招呼、咬耳朵、扯袖子等，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理和監(jiān)督。二是提升履職能力，面向集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察干部組織開(kāi)展崗位培訓(xùn)練兵系列活動(dòng)：結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展座談會(huì)、大講堂、理論考試、知識(shí)競(jìng)賽、業(yè)務(wù)比拼等形式豐富的崗位練兵活動(dòng)。三是深入推進(jìn)改革，做好紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的后續(xù)工作，進(jìn)一步厘清工作職責(zé)、理順工作流程，選優(yōu)配強(qiáng)人員，建立健全工作報(bào)告、定期述職和約談等制度。