淺談機(jī)關(guān)規(guī)矩
——以“越級(jí)行事”為例

文/中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院辦公室（黨委辦公室） 劉卓

荀子曰：“規(guī)矩誠(chéng)設(shè)矣，則不可欺以方圓?！睓C(jī)關(guān)規(guī)矩是機(jī)關(guān)干部在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，是需要大家共同遵守的規(guī)則。越級(jí)行事是不遵守機(jī)關(guān)規(guī)矩的一個(gè)具體表現(xiàn)。無(wú)論是“上越下”還是“下越上”都是對(duì)機(jī)關(guān)規(guī)矩的一種破壞和挑戰(zhàn)，影響了機(jī)關(guān)正常的工作秩序，同時(shí)也滋長(zhǎng)了機(jī)關(guān)中的歪風(fēng)邪氣，破壞了組織的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部正是違反了這種“小規(guī)矩”，一步步踏上了“不歸路”。

一、“規(guī)矩”與“機(jī)關(guān)規(guī)矩”

古代漢語(yǔ)中，“規(guī)”指圓規(guī)；“矩”，即曲尺。孟子曰：“離婁之明、公輸子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓；師曠之聰，不以六律，不能正五音；堯舜之道，不以仁政，不能平治天下?！边@段話的意思是說(shuō)，即使有離婁那樣好的視力、公輸子那樣好的技巧，如果不用圓規(guī)和曲尺，也不能準(zhǔn)確地畫出方形和圓形；即使有師曠那樣好的審音力，如果不用六律，也不能校正五音；即使有堯舜的學(xué)說(shuō)，如果不實(shí)施仁政，也不能治理好天下?，F(xiàn)代漢語(yǔ)中，規(guī)矩一詞意為規(guī)則、禮法，進(jìn)而引申為一定的標(biāo)準(zhǔn)與成規(guī)。

機(jī)關(guān)規(guī)矩是機(jī)關(guān)干部在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，是需要大家共同遵守的規(guī)則。2015年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記在講話中十余次提及“政治規(guī)矩”一詞，由此這一提法走進(jìn)了公眾視野并受到社會(huì)廣泛關(guān)注。他強(qiáng)調(diào)，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。機(jī)關(guān)規(guī)矩既是政治規(guī)矩的有機(jī)組成部分也是政治規(guī)矩的表現(xiàn)形式之一。遵守機(jī)關(guān)規(guī)矩就是遵守政治規(guī)矩的微觀體現(xiàn)。《竹坡詩(shī)話》中講述，一李姓官員正在燭燈下辦理政務(wù)，仆人送來(lái)家書。他立即吹滅公家蠟燭，命人點(diǎn)燃自家蠟燭?！肮珷T無(wú)私光”看似呆板守舊，卻是保持對(duì)規(guī)矩和紀(jì)律的敬畏的最好詮釋。在現(xiàn)實(shí)工作中，很多錯(cuò)誤是因?yàn)檫`反了規(guī)矩造成的，一些滑向違紀(jì)違法深淵的干部，也大多是違反、破壞一個(gè)個(gè)“小規(guī)矩”開始，一步步踏上了“不歸路”。

二、越級(jí)行事是不遵守機(jī)關(guān)規(guī)矩的一個(gè)具體表現(xiàn)

從業(yè)務(wù)工作角度講，但凡一個(gè)機(jī)構(gòu)都有一個(gè)層級(jí)管理，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)服從一級(jí)，這是一個(gè)機(jī)構(gòu)和組織正常運(yùn)行的保證。實(shí)踐證明，這是一條行之有效的規(guī)矩。這個(gè)規(guī)矩，跟個(gè)人的意愿沒(méi)有關(guān)系，跟領(lǐng)導(dǎo)是否高興也沒(méi)有關(guān)系，只跟崗位職責(zé)有關(guān)。確保所有工作是公事，而非私事，這是機(jī)關(guān)基本的請(qǐng)示報(bào)告規(guī)矩。越級(jí)行事則是不遵守機(jī)關(guān)規(guī)矩的一個(gè)典型表現(xiàn)。

“上越下”和“下越上”是越級(jí)行事的兩個(gè)方面。所謂“上越下”，就是領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)打亂秩序越級(jí)指揮；“下越上”則是基層干部跨過(guò)中間層級(jí)的直接領(lǐng)導(dǎo)越級(jí)匯報(bào)。無(wú)論是越級(jí)指揮還是越級(jí)匯報(bào)，都會(huì)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)的正常工作秩序和領(lǐng)導(dǎo)干部之間的正常人際關(guān)系。

首先，領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)打亂秩序越級(jí)指揮不可取。有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡越級(jí)指揮，以為是提高效率，實(shí)際是越俎代庖。70多年前，南京國(guó)民政府里的高層人物都知道蔣介石就喜歡越級(jí)指揮，本人遠(yuǎn)在千里之外還要定奪戰(zhàn)術(shù)上的細(xì)枝末節(jié)?！翱偛檬种I”不時(shí)而至，將領(lǐng)們無(wú)所適從，索性不管不問(wèn)，一切按總裁旨意行事，戰(zhàn)果慘烈也無(wú)須承擔(dān)過(guò)多責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)工作中，這種領(lǐng)導(dǎo)小事自己做，微事直接操控，不理會(huì)中層干部，總愛(ài)“一竿子插到底”。整體工作部署形同虛設(shè)，中層干部不再擔(dān)責(zé)，大事小事都由領(lǐng)導(dǎo)去“鞠躬盡瘁”，領(lǐng)導(dǎo)因瑣事羈絆，格局也越做越小。這種越級(jí)指揮打亂了正常的管理秩序，破壞了信息鏈的完整性和命令的統(tǒng)一性，易造成多頭指揮的混亂局面；同時(shí)還削弱了被越級(jí)者的責(zé)任感，一旦出現(xiàn)問(wèn)題則無(wú)人承擔(dān)責(zé)任和后果；不僅如此，久而久之還會(huì)造就一批“直接通天”的特殊下屬。上有所好，下必甚焉。這就極易滋長(zhǎng)機(jī)關(guān)的小圈子風(fēng)氣，影響組織健康。輕者，言路狹窄，難以避免偏聽(tīng)偏言；重者，助長(zhǎng)“一言堂”和“一手遮天”。這種越級(jí)行事是違反組織程序和分級(jí)管理原則，破壞機(jī)關(guān)規(guī)矩的一個(gè)方面。

其次，基層干部提高遵規(guī)守矩意識(shí)不可少。基層干部越級(jí)匯報(bào)，究其原因有二：一是希望縮短流程、提高辦事效率，或是緊急、重要工作的需要。二是動(dòng)機(jī)不純的走捷徑等功利念頭作怪。遭遇緊急情況時(shí)，完全可以遵照已制定的應(yīng)急管理流程向上級(jí)匯報(bào)情況；對(duì)于重要工作，在經(jīng)過(guò)深思熟慮、分析比較、認(rèn)為確實(shí)十分必要和緊迫，應(yīng)該向更上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告時(shí)，可以選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和方式越級(jí)匯報(bào)。然而，為博眼球越級(jí)匯報(bào)和面對(duì)問(wèn)題明哲保身是底層干部要摒棄的“小聰明”。越過(guò)中間層級(jí)的直接領(lǐng)導(dǎo)去與更高領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)建立關(guān)系，不僅是功利思想作祟，也是對(duì)規(guī)矩的漠然視之。這種主動(dòng)“翻墻”的做法，是破壞機(jī)關(guān)的工作風(fēng)氣、影響規(guī)矩和法紀(jì)的另一個(gè)方面。

三、遵守機(jī)關(guān)規(guī)矩，避免越級(jí)行事

機(jī)關(guān)規(guī)矩并沒(méi)有禁止領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)直接對(duì)基層干部越級(jí)下達(dá)命令，更沒(méi)有禁止基層干部越級(jí)上報(bào)情況。領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)越級(jí)給基層機(jī)關(guān)干部壓擔(dān)子，對(duì)合理的工作請(qǐng)示或報(bào)告給予批示，值得肯定。但在具體操作中，應(yīng)注意充分考慮基層干部面臨的環(huán)境，在提供更多機(jī)會(huì)的同時(shí)注意方法和程序，不能只圖自己方便，隨意跨越層級(jí)管理，要防止在不經(jīng)意間給基層干部的成長(zhǎng)和發(fā)展帶來(lái)困擾和障礙，導(dǎo)致矛盾與齟齬。更多時(shí)候應(yīng)該抓大放小，充分發(fā)揮部署的管理效能，盡量避免越級(jí)指揮的發(fā)生。

越過(guò)中間層級(jí)直接布置工作不是不可以，但長(zhǎng)此以往還會(huì)使中間層級(jí)產(chǎn)生挫敗感和抵觸情緒，不被信任的感覺(jué)在所難免，甚至被“架空”也不是沒(méi)有可能，威信也會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)動(dòng)搖。中間層級(jí)這個(gè)“隔離帶”是組織設(shè)置的，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)還是基層干部都必須心存敬畏，不可忽視中間層級(jí)存在的合理性、合法性。作為受到直接影響的中間層級(jí)想要避免被越級(jí)，第一是要多通氣。任何時(shí)刻，溝通第一。溝通是人際情感的基石，是現(xiàn)代管理的命脈，是機(jī)關(guān)工作的紐帶和潤(rùn)滑劑，可以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和步調(diào)，增進(jìn)理解與感情，消除誤解與隔閡。要做一個(gè)知情人，避免做一個(gè)局外人，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示準(zhǔn)確傳達(dá)給下級(jí)，并把下級(jí)的反饋及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。中間層級(jí)應(yīng)擔(dān)當(dāng)上下溝通的通道，避免成為一個(gè)“關(guān)卡”。多請(qǐng)示、多溝通，在讓領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)的同時(shí)，也能獲得更多的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)、提供相應(yīng)的資源。還可以通過(guò)主題教育、組織生活會(huì)、談心談話等方式向領(lǐng)導(dǎo)提出自己的想法，和組織交心，巧妙化解不同層級(jí)之間的錯(cuò)位、誤會(huì)和尷尬。溝通貴在及時(shí)和有效，及時(shí)有效的溝通意味著程序、尊重、平等、和諧，這樣既體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又彰顯了規(guī)矩分寸。第二，定規(guī)矩。中間層級(jí)上下溝通立好規(guī)矩不可無(wú)。中間層級(jí)應(yīng)鼓勵(lì)基層干部多思考、多探索，把握各種鍛煉的機(jī)會(huì)，敢于提出自己的意見(jiàn)和建議，只要出于“公心”，就應(yīng)“言者無(wú)罪”，對(duì)基層干部不成熟、不恰當(dāng)?shù)男袨橛嗅槍?duì)性地加強(qiáng)教育和引導(dǎo)。同時(shí)還要要向基層干部明確工作規(guī)矩：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事情不能拒絕，但必須及時(shí)匯報(bào)，沒(méi)有報(bào)告的，出了問(wèn)題或者影響其他工作都要問(wèn)責(zé)。第三，練內(nèi)功。如果“下越上”的情況是因?yàn)榛鶎痈刹繉?duì)中間層級(jí)的能力不信任，那么打造好內(nèi)功永遠(yuǎn)是最重要的。了解自己的團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，提升自己的業(yè)務(wù)能力。與其不聞不問(wèn)，不如主動(dòng)溝通；與其尸位素餐，不如請(qǐng)求調(diào)離。

基層干部應(yīng)該將“當(dāng)老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、做老實(shí)事”作為人生信條，正心明道，防微杜漸，在未來(lái)的道路上走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。即使越級(jí)的初衷是要提高工作效率，也應(yīng)在合理的范圍內(nèi)按規(guī)矩辦事。紅綠燈規(guī)則的設(shè)置，在短時(shí)間內(nèi)雖降低了個(gè)體的效率，但提高了所有人的交通效率和安全，最終可帶來(lái)個(gè)體效率的提升。機(jī)關(guān)規(guī)矩就是為保證組織整體運(yùn)行效率而存在的，這個(gè)紅燈不能輕易闖。輕易不做“跨欄者”，除非火燒眉毛時(shí)。平時(shí)在大馬路上隨意翻閱隔離帶還要受到交通法規(guī)的處罰和社會(huì)公德的拷問(wèn)，何況是在一級(jí)組織里？

有人感嘆機(jī)關(guān)工作難，說(shuō)機(jī)關(guān)里盡是“機(jī)關(guān)”，其實(shí)只要守規(guī)矩、善溝通、講責(zé)任，機(jī)關(guān)工作說(shuō)難也不難。機(jī)關(guān)工作都要遵守一定的規(guī)矩，越級(jí)行事抵消了機(jī)關(guān)正常管理體系作用的發(fā)揮，降低了決策效率與質(zhì)量，影響了中間層級(jí)的工作積極性，破壞了機(jī)關(guān)工作風(fēng)氣。即便急事急辦，也要講規(guī)矩、重溝通、明責(zé)任。否則，極有可能既給自己挖了一道“溝”，也給同事設(shè)了一道“坎”，還給領(lǐng)導(dǎo)埋了一個(gè)“雷”。一個(gè)組織機(jī)構(gòu)是否有規(guī)矩，主要看其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩意識(shí)。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩意識(shí)，既是機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的操守。機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡量避免越級(jí)行事的發(fā)生，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)關(guān)規(guī)矩意識(shí)，這也是對(duì)政治規(guī)矩理念的一種微觀詮釋和升華。