不忘初心、牢記使命的制度探析

文/重慶醫(yī)科大學黨委組織部 王妮

2017年10月，黨的十九大作出重大決策，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。主題教育自2019年5月底開始，取得了一系列豐碩的理論成果、實踐成果和制度成果。2019年10月，黨的十九屆四中全會把“建立不忘初心、牢記使命的制度”放在黨的領(lǐng)導制度體系之首位。2020年1月，習近平總書記深刻指出：“不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長效機制”。這系列安排部署，充分體現(xiàn)了建立這一制度，對于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、堅持和完善中國特色社會主義制度、鞏固發(fā)展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義和深遠影響。當前，我們黨已初步建立起了不忘初心、牢記使命的制度，及時理清制度內(nèi)涵和現(xiàn)狀，逐步推動制度更加成熟、定型，成為新時代加強黨的建設(shè)重要而迫切的任務。

一、不忘初心、牢記使命的制度內(nèi)涵

“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央總結(jié)歷史規(guī)律，歸納黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標，創(chuàng)造性地提出了“不忘初心、牢記使命”的鮮明課題。“不忘初心、牢記使命”是具體的、實踐的，從制度價值導向出發(fā)，建立不忘初心、牢記使命的制度應包括以下基本內(nèi)容。

（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。習近平總書記圍繞中國共產(chǎn)黨人的初心和使命發(fā)表了一系列重要論述，作出了中國共產(chǎn)黨人初心和使命的科學界定，闡明了不忘初心、牢記使命的重大意義，提出了不忘初心、牢記使命的具體要求，為建立不忘初心、牢記使命的制度奠定了深厚的理論基礎(chǔ)?！安煌跣?、牢記使命”主題教育以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為主線，明確學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實四項重點措施，為建立不忘初心、牢記使命的制度提供了實踐依據(jù)。因此，建立不忘初心、牢記使命的制度應當汲取和體現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵與要求，確保該制度永葆強大生命力和巨大優(yōu)越性。

（二）堅持以人民為中心的根本立場?；仡欬h史和新中國史，中國共產(chǎn)黨正是由于踐行群眾路線，做到一切為了人民，緊緊依靠人民，才能夠帶領(lǐng)中華民族和中國人民走出荊棘，開創(chuàng)未來。1944年，毛澤東同志在中央警備團戰(zhàn)士張思德的追悼會上發(fā)表演講，明確提出了“為人民服務”的重要思想。在中共七大，全心全意為人民服務寫入黨章，確立了我們黨的根本宗旨，延續(xù)至今，并成為我們黨精神譜系中的重要內(nèi)容。加強黨員宗旨意識和服務本領(lǐng)教育，通過建立健全相關(guān)機制來增強人民的獲得感、幸福感、安全感，自然成為該制度的應有之義。

（三）堅持服務國家改革發(fā)展大局。當前，中國特色社會主義進入新時代，國際格局破立并舉、滌舊更新，世情、國情、黨情不斷發(fā)生新的重大變化，“灰犀牛”和“黑天鵝”事件悉數(shù)爆發(fā)。我們黨站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，要求我們黨必須始終堅持正確的大局觀，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，科學應對各種風險挑戰(zhàn)，為國家改革發(fā)展保駕護航，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興。不忘初心、牢記使命的制度應當涵蓋教育和激勵黨員擔當作為、增強黨內(nèi)斗爭精神和自我革命精神、把工作實績納入黨內(nèi)考核等方面內(nèi)容。

二、不忘初心、牢記使命的制度現(xiàn)狀

目前，我們黨尚未出臺一部關(guān)于不忘初心、牢記使命的專門黨內(nèi)法規(guī)，其制度載體分散于現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中。當前，不忘初心、牢記使命的制度可分為直接規(guī)范和間接規(guī)范兩類，這兩類制度在鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政基礎(chǔ)、永葆共產(chǎn)黨員的先進性、純潔性等方面發(fā)揮了極大作用，但這些制度還存在體系不協(xié)調(diào)、標準不統(tǒng)一、范圍不全面、內(nèi)容不明確、機制不健全、外延不寬廣等問題。

（一）直接規(guī)范。黨的十九大后，特別是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，關(guān)于“不忘初心、牢記使命”的直接規(guī)范逐步增多。經(jīng)過梳理，直接規(guī)范可分為原則類制度、任務類制度、考核類制度三個類別。

一是原則類制度。把“不忘初心、牢記使命”作為工作原則。諸如，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》把“不忘初心、牢記使命”作為黨支部工作遵循的原則；《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》把“不忘初心、牢記使命”作為黨員教育管理工作遵循的原則；《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》把“不忘初心、牢記使命”納入總則第三條。

二是任務類制度。把“不忘初心、牢記使命”作為某些單位、系統(tǒng)、人群的任務。諸如，《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》把“不忘初心、牢記使命”作為黨校（行政學院）對學員的教育培訓目標；《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》分別將“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制”作為黨的政治建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容?！?018－2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》要求“結(jié)合‘不忘初心、牢記使命’主題教育，推動學習教育往深里走、往實里走、往心里走?！薄?019—2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》要求“結(jié)合‘不忘初心、牢記使命’主題教育，重點加強黨的創(chuàng)新理論、理想信念、政治紀律和政治規(guī)矩等教育培訓?！?/p>

三是考核類制度。把“不忘初心、牢記使命”作為考核內(nèi)容，有利于解決有規(guī)不依、落實不力的問題。例如，《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》把“不忘初心、牢記使命的情況”納入領(lǐng)導班子政治思想建設(shè)方面的考核內(nèi)容；《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》把“不忘初心、牢記使命作為全體黨員、干部的終身課題”作為述職評議考核的主要內(nèi)容。

經(jīng)過分析，“不忘初心、牢記使命”直接規(guī)范主要存在以下問題：一是體系不協(xié)調(diào)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨組工作條例》未把“不忘初心、牢記使命”作為其工作原則，使之與《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》銜接不足，制度體系協(xié)調(diào)性不夠，有礙于黨組領(lǐng)導作用發(fā)揮。二是標準不統(tǒng)一。有的黨內(nèi)法規(guī)把“不忘初心、牢記使命”納入黨的政治建設(shè)范疇，有的黨內(nèi)法規(guī)把“不忘初心、牢記使命”納入黨員隊伍建設(shè)范疇。《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》等尚未有“不忘初心、牢記使命”的內(nèi)容。三是范圍不全面。不忘初心、牢記使命的相關(guān)情況僅納入了領(lǐng)導班子考核內(nèi)容和黨委（黨組）書記的考核內(nèi)容，黨組織、黨政領(lǐng)導個人、黨員個人在這方面的考核尚未明確、留有空白。同時，在《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》中，“不忘初心、牢記使命的情況”表述不夠具體，現(xiàn)實針對性和實際可行性不足。

（二）間接規(guī)范。在現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)文件中，有許多雖未直接寫明“不忘初心、牢記使命”，但仍然是不忘初心、牢記使命的制度載體。貫穿“不忘初心、牢記使命”主題教育全過程的四項重點措施包括學習教育、調(diào)查研究、檢視問題和整改落實。學習教育，主要聚焦思想根基和政治站位，推進全黨進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。調(diào)查研究、檢視問題、整改落實，主要是要求廣大黨員干部堅持查改貫通，聚焦人民情懷和工作實踐，使以民為本、為民服務更加深入人心。

一是黨章。黨章是我們黨的根本大法，黨章確立了我們黨的指導思想、奮斗目標和重要主張，這正是中國共產(chǎn)黨人初心和使命的核心內(nèi)容和具體體現(xiàn)。不忘初心、牢記使命的制度的制定和執(zhí)行，必須以黨章為遵循。建立不忘初心、牢記使命的制度，“就是要充分發(fā)揮制度的規(guī)范和引領(lǐng)作用，推動全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，使我們黨永遠得到人民擁護和支持?！?/p>

二是學習教育制度。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，學習教育是基礎(chǔ)，通過借助多種載體、豐富學習內(nèi)容等方式，推動黨員干部切實把理論武裝融入日常、抓在經(jīng)常。在黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員層面，制度載體主要有《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》；在干部層面，制度載體主要有《干部教育培訓工作條例》；在普通黨員層面，制度載體主要有《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》。通過黨委（黨組）理論學習中心組學習、干部教育培訓、黨支部“三會一課”和主題黨日等制度機制，不斷加強共產(chǎn)黨員理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律等方面的教育，夯實“不忘初心、牢記使命”的思想基礎(chǔ)。

三是查改制度。在主題教育中，調(diào)查研究是手段，檢視問題是關(guān)鍵，整改落實是目的，把查和改貫通起來，做到邊調(diào)研、邊檢視、邊整改是確保主題教育見行見效的必要條件。目前，黨內(nèi)查改制度載體主要有《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟贰饵h委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會若干規(guī)定》《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》等。通過要求廣大干部“大興調(diào)查研究之風”，要求黨委（黨組）書記加強對全面從嚴治黨的調(diào)查研究、經(jīng)常深入一線調(diào)研等，走好群眾路線，發(fā)現(xiàn)存在的問題；通過民主生活會、基層黨組織書記述職評議等制度機制，開展對照檢查、制定整改清單等，推動問題檢視和整改落實。

經(jīng)過分析，間接規(guī)范主要還存在以下問題：一是內(nèi)容不明確。在堅持好“中心組學習”“三會一課”“主題黨日”“雙重組織生活制度”等現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上，對于領(lǐng)導干部和普通黨員，“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化教育內(nèi)容有待分別予以進一步明確。二是機制不健全。在現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中，調(diào)查研究、檢視問題、整改落實的規(guī)定較為分散、籠統(tǒng)，針對檢視問題、整改落實是否到位，缺乏具體的指導推動、正向激勵、考核問責配套機制。《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》要求“上級黨組織應健全經(jīng)常性指導推動機制”，但因缺乏對“上級黨組織”的監(jiān)督機制，在實踐層面該條文容易落空。三是外延不寬廣。2019年2月施行了《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》，這是建立增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感制度的一次生動實踐，但總體來看，圍繞民生領(lǐng)域的黨內(nèi)制度還不夠多，范圍有待進一步擴展。

三、不忘初心、牢記使命的制度完善路徑

為推動制度更加成熟、定型，從程序和實體兩方面來思考完善不忘初心、牢記使命的具體路徑。

（一）程序路徑。我們黨黨內(nèi)法規(guī)是按照統(tǒng)分結(jié)合、以上率下的形式來制定的，建立不忘初心、牢記使命的制度也應遵循這個體制。一是頂層設(shè)計。黨中央從“不忘初心、牢記使命”的目標導向出發(fā)，堅持理論和實際相結(jié)合，歷史和現(xiàn)實相貫通，遵循“便利管用”原則，把“不忘初心、牢記使命”的內(nèi)涵、價值融入現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)體系，在此基礎(chǔ)上形成獨特的不忘初心、牢記使命體系。二是中層建構(gòu)。地方黨委根據(jù)黨中央制度，在總結(jié)“不忘初心、牢記使命”主題教育經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實際，制定明確、具體，具有針對性、可操作性的配套制度。三是基層建構(gòu)。各級基層黨組織圍繞落實不忘初心、牢記使命的制度，結(jié)合本系統(tǒng)、行業(yè)、單位實際健全貫徹落實制度的一系列實施辦法，增強制度執(zhí)行力，并注重總結(jié)上報有益經(jīng)驗，推動不忘初心、牢記使命的制度不斷完善。

（二）實體路徑。一是完善直接規(guī)范。根據(jù)規(guī)范內(nèi)容和價值的不同，對現(xiàn)行不忘初心、牢記使命的制度體系進行科學分類，以原則類、任務類、考核類規(guī)范為參照，修訂完善相應制度，建立起一系列科學的“制度群”，使“原則類、任務類、考核類”制度內(nèi)容協(xié)調(diào)、標準一致、覆蓋范圍全面，扎密扎牢制度籬笆，確保制度銜接有效、整體統(tǒng)一、體系完備。二是完善間接規(guī)范?？偨Y(jié)“不忘初心、牢記使命”主題教育的經(jīng)驗，建立健全全黨遵守黨章的制度，形成黨內(nèi)學習黨章、尊崇黨章的濃厚氛圍。健全學習教育制度，區(qū)分領(lǐng)導干部和普通黨員，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨史國史教育、先進典型教育、警示教育等分別納入其學習教育內(nèi)容并各有側(cè)重，確保學習教育有較強指導性、針對性和操作性，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化。健全查改制度，建立調(diào)研成果交流機制，促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化；建立整改落實情況定期通報匯報、監(jiān)督問責、獎勵激勵機制，破除“洗碗效應”“鴕鳥心態(tài)”，讓整改落實工作“有頭有尾”，切實推動黨的自我革命；建立工作總結(jié)評估機制，定期邀請黨員干部群眾代表聽取工作匯報并參加民主測評，增強人民群眾參與度，提高人民群眾積極性；圍繞民生領(lǐng)域完善黨政領(lǐng)導責任制，在實踐中根據(jù)需要豐富制度內(nèi)容，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。