簡(jiǎn)析紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作規(guī)范性問(wèn)題及制度安排

文/長(zhǎng)慶油田第四采氣廠紀(jì)委辦公室 許梅

隨著新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，信訪舉報(bào)在紀(jì)檢監(jiān)察中的重要性越發(fā)突出?？v觀紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作開展的實(shí)際情況可知，信訪舉報(bào)工作仍存在有很多規(guī)范性問(wèn)題。例如：欠缺管理制度、工程流程不暢以及有關(guān)法律法規(guī)不完善等。這些不良問(wèn)題若不能得到及時(shí)解決，不但難以解決人民群眾提出的問(wèn)題，而且會(huì)影響到信訪舉報(bào)工作的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，針對(duì)信訪舉報(bào)工作因自身原因造成的部分工作缺乏規(guī)范性問(wèn)題，有關(guān)人員必須根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)信訪舉報(bào)工作制度的合理安排，從本質(zhì)上提高信訪舉報(bào)工作的質(zhì)量與效率。針對(duì)該內(nèi)容，本文首先將對(duì)信訪舉報(bào)工作存在的規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行分析，其次闡述導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，最后給出對(duì)應(yīng)的改善措施，讓制度得到合理安排，為今后信訪舉報(bào)工作的規(guī)范奠定良好基礎(chǔ)。

一、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作存在的規(guī)范性問(wèn)題

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，讓人民群眾參與掃黑除惡的積極性越來(lái)越高，再加上人民群眾自身思想覺悟的不斷提升，民主與維權(quán)等意識(shí)的不斷提高，讓紀(jì)檢監(jiān)察的信訪量逐漸變得越來(lái)越多。在此背景條件下，有關(guān)人員加大了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的重視，但不可否認(rèn)，信訪舉報(bào)工作中仍存在有很多規(guī)范性問(wèn)題。主要可體現(xiàn)在：

（一）缺乏預(yù)警機(jī)制。信訪舉報(bào)工作開展中，由于黨委和政府等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間并沒(méi)有形成良好的組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重缺乏溝通交流、配合互動(dòng)，所以實(shí)際工作開展中難以做到準(zhǔn)確無(wú)誤地采納人民群眾的意見。除此之外，信訪舉報(bào)信息不僅沒(méi)有經(jīng)過(guò)層級(jí)的高效傳遞，而且沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效的溝通。該現(xiàn)象的存在無(wú)疑將使得信訪舉報(bào)工作不管是在信息的搜集上，還是在信息的處理上，均難以達(dá)到相互協(xié)調(diào)，最終給信訪舉報(bào)工作帶來(lái)負(fù)面影響。事后處理是目前紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作開展中常用的問(wèn)題解決手段。就部分人民群眾提出的信訪舉報(bào)問(wèn)題，信訪舉報(bào)工作人員不僅沒(méi)有設(shè)置與之相符的案情處理方案，又沒(méi)有及時(shí)前移信訪舉報(bào)關(guān)口。該現(xiàn)象的存在不僅使得很多人民群眾的信訪舉報(bào)案件處于不處理狀態(tài)，而且會(huì)給人民群眾的實(shí)際利益造成負(fù)面影響，阻礙該工作今后的發(fā)展。

（二）工作流程不順暢。在紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作中，機(jī)關(guān)受理等各環(huán)節(jié)的工作步驟為信訪舉報(bào)的主要工作流程。而案件受理、管理分析以及實(shí)際處理過(guò)程均是組成信訪舉報(bào)工作流程的主要內(nèi)容。該工作流程存在的意義主要在于，在某種程度上規(guī)范信訪舉報(bào)工作，讓信訪舉報(bào)工作質(zhì)量與管理水平得以提升。但從實(shí)際角度出發(fā)可知，不管是在信訪舉報(bào)工作的審查中，還是辦理中，通常都會(huì)因部分案件涉及內(nèi)容較為復(fù)雜，涉及面較廣，導(dǎo)致工作一直停留在原處，無(wú)法得到提升?？傊ぷ髁鞒滩粫车那闆r既不利于工作調(diào)查的開展，又不能保障最終開展效率，因此，必須即刻采取措施對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

二、導(dǎo)致信訪舉報(bào)工作中問(wèn)題出現(xiàn)的原因

通過(guò)上述可知，雖然紀(jì)檢監(jiān)察中的信訪舉報(bào)工作得到了有關(guān)部門的認(rèn)可，現(xiàn)階段也都加大了該工作的開展力度，但其中仍存在缺乏完善的預(yù)警機(jī)制以及工作流程不順暢等問(wèn)題。而導(dǎo)致這類問(wèn)題出現(xiàn)的原因大致可體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）救濟(jì)機(jī)制不暢。起初我國(guó)是以黨的群眾路線為基礎(chǔ)開展的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，尤其是在新民主主義的時(shí)候，黨明確指出群眾的信訪是政府聯(lián)系人民群眾的重要方式。1951年，有關(guān)處理人民來(lái)信與接見人民工作決定文件推出更是表明我國(guó)信訪舉報(bào)制度就此成立。此外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的進(jìn)一步完善，救濟(jì)機(jī)制隨之被歸納到了信訪舉報(bào)制度中。在救濟(jì)機(jī)制的深入下，信訪舉報(bào)工作也隨之發(fā)生了些許變化。主要可體現(xiàn)在：信訪舉報(bào)工作的基本功能轉(zhuǎn)變成了權(quán)利救濟(jì)工作。即便如此，信訪舉報(bào)工作在發(fā)展中仍存在有很多問(wèn)題。如：存在信訪不信法的現(xiàn)象，導(dǎo)致信訪工作的公正性難以得到維持，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作秩序混亂。

（二）信訪舉報(bào)工作救濟(jì)功能沒(méi)有在法律救濟(jì)功能中，嚴(yán)重超過(guò)了法律救濟(jì)功能。當(dāng)下的信訪舉報(bào)工作雖然得到完善，擴(kuò)大了發(fā)展，但因信訪舉報(bào)工作自身的功能定位不正確，所以信訪舉報(bào)工作無(wú)法規(guī)范地完成工作，而且會(huì)給工作今后開展帶來(lái)一定的阻礙。對(duì)于特殊歷史條件下形成的信訪救濟(jì)機(jī)制而言，該機(jī)制形成的目的是填補(bǔ)當(dāng)下法律中存在的不足，在以前具有一定科學(xué)依據(jù)。因此，在司法完善的今天，應(yīng)淡化信訪救濟(jì)制度。然而實(shí)際工作中，信訪救濟(jì)制度卻得到了強(qiáng)化。該現(xiàn)象的存在無(wú)疑將使得信訪工作中的救濟(jì)制度與法律中的救濟(jì)制度存在矛盾，久而久之不但難以促進(jìn)信訪救濟(jì)制度與法律救濟(jì)制度兩者的發(fā)展，而且無(wú)法讓兩者有機(jī)結(jié)合在一起，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)開展不順。另外，通過(guò)信訪舉報(bào)工作中規(guī)定的內(nèi)容可知，這些規(guī)定存在的意義在于為信訪舉報(bào)工作開展奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)，并維護(hù)好該工作的秩序。但這些內(nèi)容中有關(guān)信訪舉報(bào)人自身權(quán)利的問(wèn)題少之又少，即便有關(guān)規(guī)定提出這一內(nèi)容，也都是少數(shù)部分，而且存在內(nèi)容不完善，大部分都為象征性描述等問(wèn)題。部分信訪舉報(bào)工作存在規(guī)范性文件缺乏公正程序的價(jià)值，導(dǎo)致很多信訪舉報(bào)案件在處理的時(shí)候無(wú)法應(yīng)用科學(xué)的手段進(jìn)行，降低最終處理效果。

三、強(qiáng)化信訪舉報(bào)工作規(guī)范性的制度安排

面對(duì)上述所講的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作存在的問(wèn)題，在工作問(wèn)題的規(guī)范上，我們必須在清楚了解這些條件的基礎(chǔ)下，采取措施規(guī)范制度安排。具體實(shí)施步驟如下：

（一）完善人民群眾的工作制度。人民群眾作為紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作開展中不可忽視的群體。在實(shí)際的工作開展上，必須堅(jiān)持對(duì)群眾路線的觀察，在決策上堅(jiān)持實(shí)施科學(xué)民主理念，對(duì)于信訪舉報(bào)問(wèn)題除了需要做到規(guī)范審查外，還應(yīng)將人民群眾放在第一位。只有這樣才能使得人民群眾的工作制度得以完善，才能保證紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作開展的效率。另外，具體案件處理上，若有重大案件，而且此類案件涉及人民群眾利益的時(shí)候，工作人員必須在收集人民群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合民意對(duì)案件進(jìn)行處理；針對(duì)信訪舉報(bào)內(nèi)容中存在的有關(guān)管理民生困難等問(wèn)題，工作人員應(yīng)從本質(zhì)出發(fā)杜絕此事發(fā)生。因信訪中存在的重難點(diǎn)問(wèn)題通常為民生熱點(diǎn)問(wèn)題。所以，可以從改善民生的角度出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況，有效處理人民群眾日常生活中遇到的各種問(wèn)題，讓人民群眾成為紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作開展中的支持人員。

（二）合理設(shè)計(jì)工作流程。首先，需要在工作實(shí)際開展中，把信訪受理的權(quán)利主體統(tǒng)一規(guī)劃到政府所屬的信訪工作機(jī)構(gòu)中。面對(duì)受訪人員提出的信訪案件，必須做好相應(yīng)的登記與記錄工作。通常情況下可采用受理與處理分離的方式，先對(duì)案件進(jìn)行妥善處理，然后再根據(jù)具體情況進(jìn)行治理。這樣既能有效解決信訪舉報(bào)工作中存在的不足，又能避免后各類不良問(wèn)題滋生。除此之外，針對(duì)信訪終結(jié)程序存在缺位的問(wèn)題，可通過(guò)增加信訪終結(jié)程序的方式，作出正確的決策。其次，職權(quán)濫用現(xiàn)象同樣是信訪舉報(bào)工作中存在的問(wèn)題。為避免該問(wèn)題的存在阻礙到信訪工作的開展，可通過(guò)對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)范。對(duì)于信訪人員而言，這類人員隨意使用信訪權(quán)利在法律上屬于違法行為，然而，因信訪人員在該職位上本就有著處理信訪中涉及的案件與內(nèi)容權(quán)利，所以，實(shí)際處理中，不可以僅靠普通情況下的濫用信訪職權(quán)進(jìn)行處理。事實(shí)上，通過(guò)不斷地完善，建立規(guī)范的制度即可。這不僅能給予各信訪權(quán)利的形式接線保證，并且能從本質(zhì)上明確區(qū)分責(zé)任制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作制度。最后，重新定義信訪舉報(bào)工作的功能。在信訪功能目標(biāo)的確定上，應(yīng)把信訪制度放在第一位置，尤其是在強(qiáng)化工作的時(shí)候，信訪制度是幫助公民積極參與的重要途徑。為了在最大限度上保證司法救濟(jì)的權(quán)威性，并從中樹立良好的監(jiān)督管理作用，我們必須把人民群眾的權(quán)利救濟(jì)功能從紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作中提取出來(lái)。當(dāng)然，在此過(guò)程中，還需要注重創(chuàng)新改革信訪體制，這樣才能在滿足現(xiàn)代化社會(huì)不斷發(fā)展的需求的同時(shí)，將信訪全部集中到各級(jí)人民代表大會(huì)，才能提高工作管理效率，協(xié)調(diào)工作效率。以上就是提高信訪舉報(bào)工作效率的具體措施，有關(guān)人員必須對(duì)其加以重視。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，伴隨著新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作逐漸得到了人們的高度重視。通過(guò)上述對(duì)該內(nèi)容的深入分析可知，紀(jì)檢檢查信訪舉報(bào)工作中仍存在有缺乏完善的預(yù)警機(jī)制、工作流程不順暢等問(wèn)題，而導(dǎo)致這兩個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要在于人治色彩與信訪舉報(bào)工作存在的救濟(jì)功能超過(guò)了法律的救濟(jì)功能這兩點(diǎn)，對(duì)此，為改善這一現(xiàn)象，工作人員可從完善人民群眾的工作制度、合理設(shè)計(jì)信訪舉報(bào)工作流程這兩個(gè)方面著手，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作今后發(fā)展，并提高最終的工作效率。