國庫集中支付改革的實(shí)踐與思考

劉偉娜 青島市市南區(qū)國庫支付中心

前言

時(shí)代在快速發(fā)展，隱藏在集中支付中的問題也逐漸顯露出來，這將會影響國家發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)提高其宏觀調(diào)控能力的目的。所以筆者也根據(jù)自身多年工作經(jīng)驗(yàn)，提出一些能夠提高國庫集中支付管理水平的方案，進(jìn)一步保障資金的安全性且提高使用效率，進(jìn)而獲得令人滿意的支付改革實(shí)踐效果。同時(shí)這也能夠促進(jìn)國家財(cái)政事業(yè)的發(fā)展，使其在變幻莫測的市場經(jīng)濟(jì)體系中脫穎而出，最重要的是可以獲得更廣闊的發(fā)展空間。

一、國庫集中支付改革的成效

國庫集中支付機(jī)構(gòu)在指將所有財(cái)政資金存入國庫集中支付專戶，單位在需要購買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)提出申請，經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國庫資金管理制度財(cái)政部在《關(guān)于中央預(yù)算單位2011年深化國庫集中支付改革若干問題的通知》中，全面部署了“十二五”規(guī)劃開局之年，我國深化這一重大改革的方向和內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大改革級次和范圍，實(shí)現(xiàn)所有中央預(yù)算單位和所有一般預(yù)算政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金實(shí)行國庫集中支付。根據(jù)國務(wù)院工作部署，財(cái)政部分期分批對中央部門實(shí)國庫集中支付改革。自國庫集中支付制度實(shí)施以來，中央與地方各級財(cái)政部門在構(gòu)建和完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率，確保財(cái)政資金安全方面，進(jìn)行較為深入的探索與實(shí)踐，并取得了明顯成效。

二、國庫集中支付制度在國家運(yùn)行中的重要意義

財(cái)政國庫集中支出是建立公共財(cái)政體系的重要改革內(nèi)容，更是建立現(xiàn)代社會財(cái)政國庫的重要核心內(nèi)容。所有政府行為財(cái)政性的支出都統(tǒng)一通過國庫單一賬戶直接將相關(guān)款項(xiàng)撥給商服的供應(yīng)商以及其他收款人的賬戶，實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算支出、資金撥付和銀行清算到資金到達(dá)相應(yīng)賬戶的全過程監(jiān)管，對財(cái)政的支付過程透明程度大大增強(qiáng)，有效從各渠道遏制一些違法犯罪的行為的發(fā)生。

國庫財(cái)政集中支付是政府支出行為管理的重要手段和執(zhí)行安全支出的必要保證，也是解決財(cái)政資金分散支出引起的一些國際通病的重要手段，更是新預(yù)算法順利進(jìn)行實(shí)施的必要選擇。

(一)解決財(cái)政款項(xiàng)多戶頭存放、撥款環(huán)節(jié)繁瑣的弊端

傳統(tǒng)的財(cái)長款項(xiàng)沒有統(tǒng)一賬戶，致使一些不法分子有機(jī)可乘，利用戶頭雜亂的特點(diǎn)實(shí)行一些不法行為，以國家欠款來謀取個(gè)人利益，加上原來財(cái)政部門工作人員壓力大、自控能力差、主觀意識不夠堅(jiān)定等原因，致使一些工作人員趁工作之便犯了一些不可預(yù)想的個(gè)人錯(cuò)誤。而現(xiàn)國庫集中支付的改革方法加上不斷組織工作人員培訓(xùn)，培養(yǎng)工作人員專業(yè)能力的同時(shí)提高個(gè)人素質(zhì)，對待工作一絲不茍，使相關(guān)人員在個(gè)人素質(zhì)提高的同時(shí)，也因?yàn)楦母锓椒ㄕ饝刈∫徊糠钟刑厥庀敕ǖ娜巳海蟠鬁p少了監(jiān)守自盜等犯罪行為。而當(dāng)預(yù)算計(jì)劃提出后，按照國家出臺新制度政策的初衷，撥款環(huán)節(jié)也省去了一些繁瑣流程，大大提高了財(cái)政部門的工作效率。

(二)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行能力，推進(jìn)了預(yù)算的改革步伐

財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行能力是推進(jìn)預(yù)算改革步伐的主要動力，在我國財(cái)政國庫集中支出中，預(yù)算單位的每一筆詳細(xì)支出都是處于預(yù)算質(zhì)控之下，而這種提前預(yù)算的方式使我國政府相關(guān)支出有合理規(guī)劃，能夠完全規(guī)避支出過大或者數(shù)目不清引發(fā)的一些弊端。財(cái)政可隨時(shí)掌握預(yù)算中實(shí)際支出的進(jìn)度，也為后續(xù)的編制部門提供更精準(zhǔn)的數(shù)字依據(jù)，為后續(xù)部門預(yù)算提供有利數(shù)據(jù)。

(三)有利于財(cái)政部門對經(jīng)濟(jì)形勢做出準(zhǔn)確評估

實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政相關(guān)的總預(yù)算和總支出會隨之出現(xiàn)，而同時(shí)財(cái)政的總預(yù)算也可以最直接真實(shí)地反映財(cái)政資金的實(shí)際支出情況。一個(gè)國家想要富裕強(qiáng)大主要就是要保證國庫充盈，就像尋常百姓家過日子，如果每年都是入不敷出，國庫沒錢就代表著國民納稅數(shù)額小，更意味著國民經(jīng)濟(jì)水平下降，而根據(jù)相關(guān)調(diào)查和數(shù)據(jù)表明，近年來我國的國民經(jīng)濟(jì)能力逐步提高，并且是大幅度提高。根據(jù)相關(guān)部門提出財(cái)政預(yù)算，合理化支配財(cái)政支出，保證取之于民用之于民是一個(gè)國家富強(qiáng)的最基本。財(cái)政部門對于當(dāng)下國民經(jīng)濟(jì)能力做出相關(guān)評估，保證國民經(jīng)濟(jì)的正確分析，為國家下一步提出富民強(qiáng)國的正確方針提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

(四)實(shí)行財(cái)政支出全透明，有效避免和遏制腐敗

國庫實(shí)行財(cái)政集中支付后，預(yù)算單位的每一筆支出都要接受財(cái)政監(jiān)督，而隨著政府推出的新預(yù)算方法的實(shí)行，各單位的預(yù)算也都更加細(xì)化、透明，如此一來，對待原有的一部分公職人員私自擠占、挪用和截留公款的行為都有了一定的遏制和震懾作用。以集中支付的方式來維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性。同時(shí)在財(cái)政部門通過對國庫的進(jìn)入賬戶和額度以及相關(guān)支付網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控單位資金的支付活動，發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算單位的各種違規(guī)支出。

三、國庫集中支付改革存在的問題

從目前形勢來看，國庫集中支付改革的進(jìn)展順利，也取得了較明顯的成效。但是在實(shí)際操作過程中，還是有些困難和相關(guān)問題的出現(xiàn)，比如，現(xiàn)在新型財(cái)政支付和賬戶流轉(zhuǎn)的方法較之前傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理交接的時(shí)刻，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理還存在一些不方便、不適應(yīng)的地方。而只有在實(shí)際工作中踏實(shí)落實(shí)好改革后出現(xiàn)的相關(guān)問題，才能更好地完善財(cái)政國庫的管理，從而保證改革后新預(yù)算方式的順利實(shí)施，在實(shí)際操作中不斷完善工作才能更進(jìn)一步提高綜合業(yè)務(wù)。

(一)管理力度不夠

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前國庫集中支付改革過程中存在著很多問題，具體問題我們從以下幾點(diǎn)展開分析。第一，管理力度不夠，工作人員往往不夠重視支付改革，所以在實(shí)際管理過程中就會致使資金浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)，特別是在財(cái)財(cái)政支付之前，很多單位并沒有給出具體的預(yù)算，無形之中就會致使資金在使用過程中容易出現(xiàn)浪費(fèi)的問題[1]。第二，國庫集中支付管理本身就是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的過程，我們只有加大管理力度并做好科學(xué)性的預(yù)算，才能夠提高資金使用效率，但是很多時(shí)候，財(cái)務(wù)部門并不能夠提供科學(xué)合理的預(yù)算，整個(gè)財(cái)政預(yù)算工作處于較為隨意的狀態(tài)，這對于國家財(cái)政發(fā)展也會造成諸多影響。

(二)監(jiān)督工作不當(dāng)

國庫集中支付改革，現(xiàn)如今已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，它直接關(guān)乎國家宏觀宏觀調(diào)控能力的高低，所以我們還需要采取有效的措施來促進(jìn)國庫集中支付改革。然而相關(guān)數(shù)據(jù)表明，由于工作人員監(jiān)督工作不到位，使得資金浪費(fèi)頻繁的出現(xiàn)。而集中支付改革最大的目的是為了提高資金的使用效率，確保其安全性，但是鑒于監(jiān)督工作不當(dāng)以及監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得資金浪費(fèi)問題頻繁的出現(xiàn)，同時(shí)也會產(chǎn)生其他不良問題[2]。此外，工作人員在制定監(jiān)督體制過程中也存在著問題，體制內(nèi)容處于一個(gè)不完善的狀態(tài)，這樣就會因制度不健全，在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)很多漏洞，難以將所設(shè)立的監(jiān)督體制應(yīng)有的價(jià)值發(fā)揮出來。除此之外，很多監(jiān)督制度并沒有落實(shí)到各個(gè)工作內(nèi)容中去，再加上時(shí)間空間等諸多因素的干擾，嚴(yán)重影響了國家財(cái)政發(fā)展，甚至容易在內(nèi)部滋生貪污腐敗等現(xiàn)象。

(三)支付流程繁瑣

當(dāng)前國庫集中支付改革備受人們關(guān)注，因?yàn)檫@直接關(guān)乎國家綜合實(shí)力，而為了提高國家宏觀調(diào)控能力，我們還需要做好每一個(gè)細(xì)節(jié)的工作，但是實(shí)際上由于相關(guān)支付流程比較繁瑣，這樣將影響最終的財(cái)務(wù)集中支付效果，具體從以下分析。首先，隨著國家財(cái)政事業(yè)的發(fā)展，內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)也在發(fā)生了相應(yīng)的變化，而為了更好地提高財(cái)政集中支付工作的效率，我們還需要簡化支付流程，但是大多數(shù)情況下，支付流程設(shè)置的相對來講比較繁瑣，這樣會為相關(guān)工作人員帶來一定的不便，難以提高工作質(zhì)量和效率，甚至還會耗費(fèi)大量的時(shí)間。其次，由于支付流程較為繁瑣，一旦某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將以直接影響財(cái)政集中支付質(zhì)量，甚至?xí)率官Y金不能按時(shí)使用等問題出現(xiàn)，無形之中會阻礙我國家財(cái)政發(fā)展，也難以實(shí)現(xiàn)提高國家宏觀調(diào)控能力的目標(biāo)，與此同時(shí)，可以還會對后期工作產(chǎn)生很多負(fù)面影響。

(四)技術(shù)較為落后

現(xiàn)代行業(yè)發(fā)展離不開技術(shù)手段的支持，先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用能夠提高工作人員工作質(zhì)量，進(jìn)而在有限的時(shí)間內(nèi)高效完成相關(guān)作業(yè)任務(wù)。而相關(guān)數(shù)據(jù)表明，國家集中支付改革中仍舊存在著一些問題，其中技術(shù)往往比較落后，現(xiàn)有的技術(shù)水平已不能滿足實(shí)際財(cái)政集中支付管理工作需求，甚至還會致使行業(yè)面臨較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)[3]。近年來，隨著時(shí)代的不斷變化，國家財(cái)政發(fā)展速度也逐步得到提高，而在實(shí)際國庫集中支付改革過程中，由于管理人員自身技術(shù)水平不高，使得工作質(zhì)量難以得到提高，而內(nèi)部相應(yīng)的軟硬件設(shè)施也比較落后，使得財(cái)務(wù)信息不能夠及時(shí)地傳遞與輸送，這也會對決策人員決策工作造成一定的影響。此外，由于技術(shù)水平比較落后，也會導(dǎo)致后期審查問題頻繁的出現(xiàn)，再加上各級人員不能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展?fàn)顩r，并不能夠快速掌握國庫集中支付工作流程，致使一些不規(guī)范性的問題出現(xiàn)，這難以保障資金使用的安全性與規(guī)范性，此問題均是由于技術(shù)落后所致。

四、國庫集中支付改革的實(shí)踐與思考

(一)加強(qiáng)管理力度

為了提高國家財(cái)政綜合管理能力，我們還需要加強(qiáng)管理力度。本身國庫集中支付改革就是國家財(cái)政發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，所以必須要制定可行的方案去加大管理力度。首先，需要確保支付金額處于一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆秶嚓P(guān)預(yù)算單位也要以身作則，在財(cái)政支出之前必須要給出具體的預(yù)算明細(xì)，這樣才能夠避免資金浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)，真正意義上的確保財(cái)政集中支付管理工作處于一個(gè)規(guī)范化的狀態(tài)。同時(shí)工作人員也要提高自身思想意識，要充分地認(rèn)識到預(yù)算金額準(zhǔn)確性的重要性，這也是國庫集中支付改革順利進(jìn)行的一個(gè)重要內(nèi)容。其次，相關(guān)財(cái)政預(yù)算部門也要提高自身各方面工作能力，以便于為管理人員提供科學(xué)合理的預(yù)算數(shù)據(jù)信息，這樣才會避免預(yù)算工作較為隨意等現(xiàn)象的出現(xiàn)，真正意義上的促進(jìn)國家財(cái)政事業(yè)發(fā)展，也能夠提高國家宏觀調(diào)控能力，這對于人們生活質(zhì)量的提高也有非常大的幫助。

(二)完善法律法規(guī)

為提高財(cái)政集中支付管理質(zhì)量，我們還需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，因?yàn)橐酝捎诒O(jiān)督工作不到位，會制約國庫集中支付改革工作進(jìn)度，所以新時(shí)期下必須要完善法律法規(guī)。首先，應(yīng)了解到，隨著國家財(cái)政事業(yè)的發(fā)展，內(nèi)部經(jīng)營項(xiàng)目種類也變得越來越多，這樣就會因各種因素的影響致使財(cái)政集中支付效果不佳，所以我們可以通過完善法律法規(guī)，進(jìn)一步去解決國庫集中支付改革過程中所面臨的問題。當(dāng)然，工作人員也要創(chuàng)新工作方式方法，盡可能地解決國庫集中支付管理上的問題，各級人員也要按照法律法規(guī)去展開工作，切合實(shí)際的將國庫集中支付改革工作落實(shí)和貫徹下去[4]。其次，我們也要健全相應(yīng)的監(jiān)督體系，以便于對各部門人員行為舉止進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與審查，針對時(shí)間以及空間上的干擾，同樣需要采取應(yīng)對措施，全方位的提高監(jiān)督管理工作質(zhì)量，這也是一種避免貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了一個(gè)有效途徑，最后，保障國庫集中支付管理工作朝著規(guī)范化方向發(fā)展。除此之外，工作人員也要對供應(yīng)商進(jìn)行有效的監(jiān)督，這也是避免資金浪費(fèi)等問題出現(xiàn)的關(guān)鍵，只有對各個(gè)單位資金和支付行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，才能夠更好地促進(jìn)國家財(cái)政事業(yè)發(fā)展，以及提高其綜合市場競爭力。

(三)簡化支付流程

要想保障國庫支付改革工作順利進(jìn)行，我們還需要簡化支付流程，因?yàn)橐酝捎谥Ц读鞒梯^為復(fù)雜，致使相關(guān)工作人員工作效率低下，這也會影響最終的財(cái)政集中支付效果，所以新時(shí)期還需要做好以下相關(guān)工作。第一，領(lǐng)導(dǎo)人員需要結(jié)合實(shí)際狀況簡化國庫集中支付流程，避免過于繁瑣流程對其他工作人員所造成的影響，進(jìn)而保障國庫集中支付工作得以順利展開。當(dāng)然也要確保支付流程的安全性與穩(wěn)定性降低，進(jìn)而避免不必要問題出現(xiàn)，真正意義上地促進(jìn)國家財(cái)政事業(yè)發(fā)展，使其能夠在變幻莫測的市場經(jīng)濟(jì)體系中站穩(wěn)腳跟。第二，在簡化國庫集中支付流程的過程中，我們也要完善相應(yīng)的管理體系，這樣做的目的也是為了能夠滿足國庫集中支付管理工作的實(shí)際需求，保障財(cái)政行業(yè)能夠健康發(fā)展。本身國庫集中支付改革就關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)著國家的宏觀調(diào)控能力，所以更加需要注重支付流程的簡化，從而獲得令人滿意的國庫集中支付改革效果[5]。第三，為解決財(cái)政國庫集中支付中存在的問題，我們也要運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段來展開工作，這樣可以提高工作質(zhì)量和效率，當(dāng)然也要明確劃分崗位職責(zé)，以此來保障集中支付改革工作的效果，也可以實(shí)行統(tǒng)一化管理，從而降低不必要的問題出現(xiàn)，保障資金使用的安全性與規(guī)范性。

(四)優(yōu)化支付系統(tǒng)

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前國庫集中支付改革過程中仍舊面臨著很多問題，若不能逐一解決，將會直接影響國家宏觀調(diào)控能力，也會阻礙財(cái)政事業(yè)發(fā)展，所以我們還需要通過優(yōu)化支付系統(tǒng)來解決問題。首先，應(yīng)積極對內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和完善，保障內(nèi)部信息系統(tǒng)的先進(jìn)性，這不僅能夠保障工作質(zhì)量和效率，也能夠提高信息的傳遞效率，進(jìn)而為決策人員決策工作帶來數(shù)據(jù)上的支持，且保障國庫集中支付改革工作朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。其次，我們也要從多個(gè)角度、多個(gè)方面去升級內(nèi)部信息系統(tǒng)，也要在內(nèi)部安裝相應(yīng)的防病毒軟件，保障信息系統(tǒng)處于一個(gè)安全的環(huán)境，這樣可以保障國庫集中支付流程的安全性，從而促進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。必要的前提下，也可以進(jìn)行大范圍的改革，以便于推動國庫管理工作能夠順利地展開。同時(shí)要對于現(xiàn)金支付的財(cái)務(wù)動態(tài)加強(qiáng)監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)零余額賬戶現(xiàn)金支付游離于財(cái)政動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)之外的情況，在實(shí)際工作中，保證支付系統(tǒng)的完善情況，盡量選擇支付賬戶轉(zhuǎn)賬的方式，減少現(xiàn)金支付，保證政府財(cái)政支出完全在財(cái)政監(jiān)管之下，也為財(cái)政部門自己提供一份保障，網(wǎng)絡(luò)支付都是有跡可循的，保護(hù)了國家財(cái)產(chǎn)的同時(shí)也保護(hù)了公職人員自身。

五、結(jié)語

綜上所述，如今國庫集中支付改革關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在實(shí)際改革中仍舊存在著一些問題，問題的存在也阻礙著國家財(cái)政事業(yè)的發(fā)展，所以我們還需要通過加強(qiáng)管理力度、完善法律、簡化支付流程以及優(yōu)化支付系統(tǒng)來提高財(cái)政集中支付效果，這可以有效避免內(nèi)部貪污腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，真正意義上的提高財(cái)政單位財(cái)務(wù)管理水平，使國庫集中支付改革能夠在現(xiàn)代社會背景之下站穩(wěn)腳跟，最后，得以朝著更好的方向長遠(yuǎn)的發(fā)展。■