我國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育收費(fèi)管理問(wèn)題研究

謝昕 （高級(jí)會(huì)計(jì)師） 葉艷明 （北京科技大學(xué)財(cái)務(wù)處 北京 100083）

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，在促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，服務(wù)高等教育大眾化，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。目前，經(jīng)教育部批準(zhǔn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校共有68所。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)遠(yuǎn)程教育本?？粕暾猩藬?shù)由2010年的166.37萬(wàn)人增長(zhǎng)到2018年的320.91萬(wàn)人，在校生總?cè)藬?shù)由2010年的453.14萬(wàn)人增長(zhǎng)到2018年的825.66萬(wàn)人，短短幾年幾乎翻了一番。遠(yuǎn)程教育學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)成為許多高校事業(yè)收入的重要來(lái)源。高校在通過(guò)遠(yuǎn)程教育收費(fèi)獲取高額學(xué)費(fèi)收入的同時(shí)，收費(fèi)管理本身也存在一些不容忽視的問(wèn)題，高校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

一、遠(yuǎn)程教育收費(fèi)的特點(diǎn)

雖然都是行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)收入也都要上繳財(cái)政專戶，但是遠(yuǎn)程教育收費(fèi)和全日制普通本專科生、研究生收費(fèi)有明顯的不同，有其自身的特點(diǎn)。

（一）收費(fèi)對(duì)象特殊，管理難度大。遠(yuǎn)程教育的學(xué)生全部是非全日制的社會(huì)從業(yè)人員，年齡跨度大，而且他們分散于全國(guó)各省市，很難對(duì)他們集中進(jìn)行管理。另外，學(xué)生的學(xué)籍變動(dòng)也較頻繁，如轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、退學(xué)和轉(zhuǎn)專業(yè)等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了收費(fèi)管理難度較大。

（二）學(xué)生人數(shù)多，收費(fèi)總量大。當(dāng)前，一般高校的遠(yuǎn)程教育在校生規(guī)模普遍在幾萬(wàn)人，有的高校甚至達(dá)到十幾萬(wàn)人，每年高校的遠(yuǎn)程教育學(xué)費(fèi)收入基本在幾千萬(wàn)元，招生規(guī)模稍大的高校每年遠(yuǎn)程學(xué)費(fèi)收入甚至達(dá)到上億元。

（三）收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多。遠(yuǎn)程教育學(xué)歷層次大致分為三類：高中升?？啤？粕究?、高中直接升本科。其普遍實(shí)行的是學(xué)分制，學(xué)費(fèi)也是按學(xué)分收取，三類學(xué)歷層次規(guī)定的修業(yè)學(xué)分?jǐn)?shù)和每學(xué)分的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，所以其對(duì)應(yīng)的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同。另外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在地域上的不平衡以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，同一學(xué)歷層次的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在各省市往往也存在差異。

（五）收費(fèi)參與方多，涉及面較廣。當(dāng)前，高?；径际且揽吭谌珖?guó)各地設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心協(xié)助收取當(dāng)?shù)貙W(xué)生的學(xué)費(fèi)。在某種意義上說(shuō)，校外學(xué)習(xí)中心是聯(lián)系高校和學(xué)生之間的一座橋梁。另外，有些學(xué)生是由所在工作單位統(tǒng)一安排學(xué)習(xí)的，所以遠(yuǎn)程教育收費(fèi)的參與方，不僅包括高校和學(xué)生，還包括校外學(xué)習(xí)中心，以及部分學(xué)生的工作單位。

二、高校遠(yuǎn)程教育收費(fèi)管理存在的問(wèn)題及原因分析

因?yàn)檫h(yuǎn)程教育的相對(duì)特殊性和獨(dú)立性，試點(diǎn)的68所高校基本都成立了專門(mén)的遠(yuǎn)程教育學(xué)院或網(wǎng)絡(luò)學(xué)院獨(dú)立運(yùn)行，由于缺乏有效監(jiān)管等方面的原因，導(dǎo)致在收費(fèi)管理中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）高校對(duì)遠(yuǎn)程教育收費(fèi)管理不夠重視。一方面，高校普遍沒(méi)有意識(shí)到遠(yuǎn)程教育收費(fèi)管理業(yè)務(wù)的特殊性，將其和全日制普通本科生、研究生收費(fèi)管理簡(jiǎn)單混為一談。另一方面，遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的68所高?；旧隙际窃?11、985重點(diǎn)高校，其財(cái)務(wù)管理的重心主要放在了“雙一流”建設(shè)上，而將遠(yuǎn)程教育視為“非主流”業(yè)務(wù)，忽視了遠(yuǎn)程教育的財(cái)務(wù)管理，實(shí)際工作中甚至未將遠(yuǎn)程教育收費(fèi)納入學(xué)校收費(fèi)管理系統(tǒng)。有的高校甚至將遠(yuǎn)程教育當(dāng)成了學(xué)校的“搖錢(qián)樹(shù)”。

（二）不執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)備案和實(shí)際收費(fèi)“兩張皮”。國(guó)家相關(guān)部門(mén)規(guī)定，對(duì)于遠(yuǎn)程教育，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由學(xué)校按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)學(xué)校所在地收費(fèi)管理部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。以北京市高校為例，屬地教育主管部門(mén)要求每年收費(fèi)按照課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)備案和審核，收費(fèi)公示時(shí)自然也是按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會(huì)公示。而教育部明確規(guī)定遠(yuǎn)程教育實(shí)行學(xué)分制，這就導(dǎo)致了高校收費(fèi)核準(zhǔn)、收費(fèi)公示與實(shí)際收費(fèi)的口徑不一致，出現(xiàn)了“兩張皮”的情況，實(shí)際收費(fèi)時(shí)需要將學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于兩者之間如何轉(zhuǎn)換，國(guó)家并沒(méi)有明確的文件規(guī)定，當(dāng)前高校執(zhí)行的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。其結(jié)果是同一地區(qū)高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各異。另外，許多高校認(rèn)為審核、備案的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是收費(fèi)的最高限，只要不超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)就不是違規(guī)收費(fèi)。在收費(fèi)實(shí)踐中，為了招到更多的學(xué)生，各高校會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況等來(lái)綜合確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了同一高校在不同省份的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。筆者認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育收費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，要及時(shí)、足額的上繳財(cái)政專戶，最終返還時(shí)再確認(rèn)為教育事業(yè)收入。在某種意義上說(shuō)，擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）收費(fèi)方式不規(guī)范，校外學(xué)習(xí)中心代收學(xué)費(fèi)現(xiàn)象普遍，違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題突出。與全日制普通本?？粕召M(fèi)采用的銀行代扣代交或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接收費(fèi)方式不同，遠(yuǎn)程教育收費(fèi)普遍采用的是校外學(xué)習(xí)中心代收的方式，收費(fèi)手段落后。具體做法是：各學(xué)習(xí)中心代收學(xué)生學(xué)費(fèi)后集中通過(guò)銀行匯款方式匯入高校銀行賬戶，同時(shí)提供交費(fèi)人員名單，高校收費(fèi)管理人員核對(duì)無(wú)誤后，導(dǎo)入收費(fèi)管理系統(tǒng)開(kāi)具收費(fèi)票據(jù)，然后再將收費(fèi)票據(jù)郵寄給各校外學(xué)習(xí)中心，由其統(tǒng)一分發(fā)給學(xué)生。也有部分高校直接將收費(fèi)票據(jù)分配給各學(xué)習(xí)中心，在學(xué)生交費(fèi)時(shí)由學(xué)習(xí)中心當(dāng)面代開(kāi)票據(jù)。

由于高校的校外學(xué)習(xí)中心數(shù)量眾多、分布地域廣、空間距離遙遠(yuǎn)，高校并不能做到及時(shí)準(zhǔn)確掌握各學(xué)習(xí)中心的日常收費(fèi)情況，而且校外學(xué)習(xí)中心是高校和依托辦學(xué)單位聯(lián)合設(shè)立的，主要由依托單位負(fù)責(zé)日常運(yùn)行，工作人員也全部由依托單位指派，高校除了業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的實(shí)際管控權(quán)很弱，因此很難對(duì)其實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效的管理，再加上各校外學(xué)習(xí)中心自身的財(cái)務(wù)管理水平不高，導(dǎo)致了各種違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，主要表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、拖欠、截留學(xué)費(fèi)、按分成比例上交學(xué)費(fèi)、用分成款抵減學(xué)費(fèi)、學(xué)費(fèi)私存、收費(fèi)票據(jù)開(kāi)具不規(guī)范等。

（四）收費(fèi)管理的內(nèi)控機(jī)制不健全，學(xué)校各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠。從財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部來(lái)看，收費(fèi)崗位設(shè)置不合理，內(nèi)控機(jī)制不健全。由于遠(yuǎn)程教育收費(fèi)業(yè)務(wù)的相對(duì)特殊性，許多高校將具體的收費(fèi)工作交由遠(yuǎn)程教育學(xué)院完成，學(xué)校財(cái)務(wù)處僅負(fù)責(zé)學(xué)費(fèi)審批備案、學(xué)費(fèi)收入入賬、支出核算等。而學(xué)院由于人員緊張，收費(fèi)崗位最多只能配置一名工作人員，交費(fèi)情況的核對(duì)、開(kāi)票、分成比例返還、交費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、學(xué)費(fèi)催交等具體工作均由一人完成，監(jiān)督制約機(jī)制缺乏。另外，許多高校并沒(méi)有單獨(dú)制定針對(duì)遠(yuǎn)程教育收費(fèi)的管理制度，收費(fèi)沒(méi)有規(guī)范的流程，導(dǎo)致內(nèi)部控制無(wú)法實(shí)現(xiàn)。遠(yuǎn)程教育收費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，不僅涉及到學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)，也涉及到招生部門(mén)、學(xué)籍管理部門(mén)等。各職能部門(mén)之間的信息溝通不暢、職責(zé)不清，各自為政，“信息孤島”現(xiàn)象普遍，缺乏協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約機(jī)制。

（五）欠費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏有效解決辦法。分析欠費(fèi)問(wèn)題的原因，有以下三個(gè)方面：一是高校催交學(xué)費(fèi)不及時(shí)；二是有些學(xué)習(xí)中心代收學(xué)費(fèi)后不及時(shí)足額上交；三是一些學(xué)生誠(chéng)信缺失，報(bào)著能拖就拖的心態(tài)不按時(shí)交費(fèi)。對(duì)于欠費(fèi)問(wèn)題，高校似乎并沒(méi)有太好的辦法。目前高校普遍的做法是，在學(xué)生畢業(yè)時(shí)如有欠費(fèi)暫緩發(fā)放畢業(yè)證。雖然該舉措保證了學(xué)費(fèi)足額上交，但并沒(méi)有做到交費(fèi)的及時(shí)性。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央深刻把握世情黨情國(guó)情農(nóng)情，著眼于黨和國(guó)家事業(yè)全局，著眼于決勝全面小康、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略決策。這是因?yàn)樵谶@一偉大跨越過(guò)程中，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。要解決社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，必然要將鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。

三、規(guī)范高校遠(yuǎn)程教育收費(fèi)管理的對(duì)策

遠(yuǎn)程教育收費(fèi)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，不僅涉及到高校各相關(guān)職能部門(mén)，也涉及到國(guó)家政策等宏觀外部環(huán)境。如何打通高校遠(yuǎn)程教育收費(fèi)管理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，規(guī)范收費(fèi)管理，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一）國(guó)家教育主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育收費(fèi)管理制度的頂層設(shè)計(jì)，掃除運(yùn)行中的體制、機(jī)制障礙。

1.積極探索遠(yuǎn)程教育成本核算，進(jìn)一步明確按高校所屬省份分類確定遠(yuǎn)程教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。國(guó)家教育部門(mén)規(guī)定，對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)生，可按教育成本收費(fèi)，不得以營(yíng)利為目的。而與普通高等教育有成本分擔(dān)機(jī)制不同，遠(yuǎn)程教育基本沒(méi)有國(guó)家財(cái)政投入，遠(yuǎn)程學(xué)費(fèi)是其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源。因此，教育行政部門(mén)需要及時(shí)準(zhǔn)確的核算遠(yuǎn)程教育辦學(xué)成本，為制定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

另外，由于我國(guó)各省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，各屬地高校的辦學(xué)成本自然會(huì)不同，因此建議按照省份確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加科學(xué)合理。同時(shí)，考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、通貨膨脹等因素的影響，同一省份的辦學(xué)成本也會(huì)不斷變化，建議收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。因?yàn)槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低會(huì)導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響遠(yuǎn)程教育的教育質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)滋生違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象。

2.國(guó)家教育行政管理部門(mén)和地方教育行政管理部門(mén)在教育管理和收費(fèi)管理的要求上應(yīng)保持一致，統(tǒng)一按照學(xué)分制管理。這樣可以解決收費(fèi)核準(zhǔn)、收費(fèi)公示和實(shí)際收費(fèi)口徑不一致的問(wèn)題，也便于接收社會(huì)各界的監(jiān)督。

3.進(jìn)一步明確校外學(xué)習(xí)中心的財(cái)務(wù)定位，嚴(yán)格前置審查校外學(xué)習(xí)中心的財(cái)務(wù)資質(zhì)。無(wú)論是《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》（教高廳［2003］2號(hào)），還是《教育部辦公廳關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí) 促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》（教職成廳［2019］8號(hào)）中都對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的管理提出了明確的要求，但都沒(méi)有明確校外中心的財(cái)務(wù)定位，校外學(xué)習(xí)中心是否可以代收學(xué)費(fèi)成為了模糊地帶。鑒于校外學(xué)習(xí)中心代收學(xué)費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)的各種亂象及很可能導(dǎo)致辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，建議教育行政管理部門(mén)統(tǒng)一明確不得由校外學(xué)習(xí)中心代收學(xué)生學(xué)費(fèi)。

另外，考慮到有些校外學(xué)習(xí)中心沒(méi)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，甚至沒(méi)有專職財(cái)務(wù)人員極易發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，再加上目前高校在校本部所在?。▍^(qū)、市）以外設(shè)置校外學(xué)習(xí)中心也由以前的行政審批改為了信息報(bào)備，因此建議教育行政主管部門(mén)要在相關(guān)文件中明確要求高校在新建校外學(xué)習(xí)中心時(shí)增加對(duì)其財(cái)務(wù)資質(zhì)的考察。也即對(duì)其財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理整體狀況進(jìn)行綜合考察，不符合要求的實(shí)行一票否決，從而從源頭上管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)高校收費(fèi)管理的內(nèi)控建設(shè)，嚴(yán)格管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.高校層面的內(nèi)部控制管理。（1）高校應(yīng)成立收費(fèi)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由主管財(cái)務(wù)工作的副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)。其主要職責(zé)為審議收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)受理違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)等。（2）建立健全遠(yuǎn)程教育收費(fèi)管理制度。鑒于遠(yuǎn)程教育收費(fèi)的特殊性，應(yīng)結(jié)合學(xué)校已有的收費(fèi)管理辦法，根據(jù)實(shí)際情況制定遠(yuǎn)程教育收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)范收費(fèi)業(yè)務(wù)流程，同時(shí)也明確各收費(fèi)相關(guān)部門(mén)的崗位職責(zé)，形成部門(mén)之間的相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制。另外，由于高校遠(yuǎn)程教育面向社會(huì)，與市場(chǎng)聯(lián)系較為緊密，財(cái)務(wù)活動(dòng)相對(duì)復(fù)雜，因此有條件的高校應(yīng)向遠(yuǎn)程教育學(xué)院實(shí)行會(huì)計(jì)委派，掌握第一手情況，做到精準(zhǔn)、科學(xué)管理。（3）加強(qiáng)辦學(xué)合同管理。合同的訂立和審批是內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)之一。高校和校外學(xué)習(xí)中心一般都要簽訂辦學(xué)合同，會(huì)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)費(fèi)分成比例等事項(xiàng)進(jìn)行約定。有的高校由遠(yuǎn)程教育學(xué)院直接與校外學(xué)習(xí)中心簽訂辦學(xué)合同，很容易形成利益輸送，滋生腐敗。因此，高校應(yīng)明確規(guī)定合同簽訂前必須經(jīng)學(xué)校財(cái)務(wù)處、法律事務(wù)辦公室、學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審核，按照“三重一大”的要求，報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)通過(guò)后再行簽訂，充分保障高校的合法權(quán)益。（4）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。要充分發(fā)揮高校監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、收支核算等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)收費(fèi)管理中的內(nèi)部控制缺陷、并及時(shí)加以改進(jìn)。

2.財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部的內(nèi)控管理。財(cái)務(wù)部門(mén)作為學(xué)校收費(fèi)的歸口管理部門(mén)，要堅(jiān)持“不相容崗位相互分離”原則。收費(fèi)數(shù)據(jù)初始化、票據(jù)打印、學(xué)費(fèi)入賬、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、學(xué)費(fèi)催款等工作應(yīng)由不同人員擔(dān)任，使收費(fèi)各環(huán)節(jié)相互牽制、相互制約，實(shí)現(xiàn)對(duì)收費(fèi)的全過(guò)程管理，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。

（三）搭建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的高校收費(fèi)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)費(fèi)直收，堅(jiān)決杜絕學(xué)習(xí)中心代收學(xué)費(fèi)現(xiàn)象，從源頭上解決收費(fèi)管理中存在的問(wèn)題。將遠(yuǎn)程教育收費(fèi)納入學(xué)校收費(fèi)管理系統(tǒng)，同規(guī)劃、同布局。充分利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將原有的收費(fèi)管理系統(tǒng)和學(xué)生自助交費(fèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行深度融合，同時(shí)依靠銀行電子支付技術(shù)，搭建銀?；ヂ?lián)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)與銀行系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，保證收費(fèi)的安全性和實(shí)時(shí)性。

現(xiàn)代化綜合收費(fèi)系統(tǒng)，以收費(fèi)平臺(tái)為核心，根據(jù)收費(fèi)業(yè)務(wù)的不同階段整合不同業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資源，對(duì)支付服務(wù)系統(tǒng)、開(kāi)票服務(wù)系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)等進(jìn)行系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的業(yè)務(wù)流程再造。將學(xué)生姓名、學(xué)號(hào)、校外學(xué)習(xí)中心名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)信息進(jìn)行初始化后，由專人對(duì)初始化數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，然后由網(wǎng)絡(luò)管理員將其上傳到學(xué)生自助網(wǎng)絡(luò)交費(fèi)平臺(tái)，學(xué)生進(jìn)行身份信息認(rèn)證后就可以登錄交費(fèi)。交費(fèi)數(shù)據(jù)最后再返回到收費(fèi)管理系統(tǒng)和開(kāi)票系統(tǒng)，最終傳至財(cái)政部非稅票據(jù)系統(tǒng)完成開(kāi)票和交費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

通過(guò)該系統(tǒng)的構(gòu)建，一方面，學(xué)生可以突破時(shí)間和空間的限制，隨時(shí)隨地交費(fèi)，給學(xué)生帶來(lái)了極大的方便；另一方面，讓數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑腿，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了差錯(cuò)率，提高了收費(fèi)工作的質(zhì)量和效率，也能有效管控風(fēng)險(xiǎn)。

（四）利用現(xiàn)代信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化部門(mén)間的業(yè)務(wù)流程，解決學(xué)生欠費(fèi)的問(wèn)題。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)將原本信息封閉的學(xué)生管理系統(tǒng)、收費(fèi)管理系統(tǒng)、學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)等進(jìn)行系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。同時(shí)，將學(xué)費(fèi)收取管理關(guān)口前移，對(duì)于錄取的新生實(shí)行先交學(xué)費(fèi)后注冊(cè)，不交費(fèi)不予注冊(cè)的管理辦法；對(duì)于老生，交完學(xué)費(fèi)才能自動(dòng)開(kāi)通學(xué)習(xí)平臺(tái)進(jìn)行課程學(xué)習(xí)的管理辦法。由此可以基本解決學(xué)生欠費(fèi)的老大難問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

遠(yuǎn)程教育收費(fèi)不僅僅是一項(xiàng)看似簡(jiǎn)單的行政事業(yè)性收費(fèi)，它還關(guān)系到數(shù)以百萬(wàn)計(jì)學(xué)生的切身利益，也極易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，輿論的熱點(diǎn)，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。因此我們必須要從思想上高度重視，從制度上做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)際工作中不斷提高遠(yuǎn)程教育收費(fèi)的管理水平，為我國(guó)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育事業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)保障。