探究社會保險費征管中存在的問題及對策

張予馨

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430000）

0 引言

社會保險屬于社會保障制度內(nèi)容，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，因此費用征管非常重要。目前對社會保險費征管的要求是順利高效完成征收工作，并且要使用好和保管好社會保險費。從目前社保費征管情況來看，其仍存在各種問題和不足，致使征管工作不能高效率和高質(zhì)量完成。這將直接影響到社保福利不能按時和足額發(fā)放，不利于維護人民利益。因此，當(dāng)前要解決社保費征管問題，提高征收和管理質(zhì)量。

1 社保費征管現(xiàn)狀與問題

1.1 相關(guān)限制過多

社會保險征管過程中有很多規(guī)定，除對參保年限有明確要求外，還對參保人員的戶籍嚴(yán)格限制。在各種條件的限制下，無法真正擴大征收面。部分中小型企業(yè)盈利比較少，自身實力不夠雄厚，社會保險征收設(shè)置的門檻對這類企業(yè)來說過高。這種情況下，企業(yè)就會在為員工繳納社會保險的過程中利用各種手段和政策盡可能少繳納，或者是不給員工繳納社會保險費。民營企業(yè)自負(fù)盈虧，規(guī)模比較大的會為員工繳納社保，但絕大部分企業(yè)按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納。對于處于創(chuàng)業(yè)初期或者是正在發(fā)展期的民營企業(yè)來說，不繳納社保的情況已經(jīng)普遍化。除了這些情況，靈活就業(yè)人員、個體工商戶繳納社保不但無法完整繳納全部險種，而且所有費用由個人承擔(dān)。繳費門檻過高，個人負(fù)擔(dān)過重，使得有心繳納人員望而卻步。

1.2 缺乏法律強有力支持和保障

社會保險費在征管方面需要法律的支持，但就目前來看，針對這部分的相關(guān)法律還不健全，同時具有層次低的問題。針對社會保險征管所出臺的法律和制度等存在不夠詳細(xì)、過于籠統(tǒng)的問題，如此社會保險法律制度對實際征管缺乏強有力的支撐和保障。社保費征管在法律依據(jù)不足的情況下，存在缺乏剛性、可操作性差的問題。有些企業(yè)在社保費繳納中出現(xiàn)欠費情況，相關(guān)部門強制執(zhí)行面臨困難。另外，社保費征管法律還不完善，未能根據(jù)實際需要建立健全配套制度，如此情況下，社保征管就會缺少威懾力，欠繳行為處罰難度大，這就給費用征管帶來很大難度。

1.3 稽核和監(jiān)管存在問題

社會保險費征管要有效防控風(fēng)險、促進征管規(guī)范化發(fā)展，就要做好稽核。現(xiàn)代社保征管機構(gòu)基本上都建立了稽核制度，但在執(zhí)行中還有不足。最大的問題在于，社保費稽核過程中，絕大部分重視社保費追繳，也就是收取單位所欠的社保費，不重視社保費基數(shù)核定。有些企業(yè)工資發(fā)放制度執(zhí)行不嚴(yán)格，經(jīng)常變動，比較隨意；有的則是財務(wù)管理存在問題。企業(yè)統(tǒng)計工作開展起來難度大，無法高效率計算出工資總額，或者是統(tǒng)計出來不夠準(zhǔn)確，這就給社保征管稽核工作帶來很大難度。這一方面是企業(yè)管理問題，另一方面是刻意為之，主要是為了少繳納社保費用。如果征管機構(gòu)忽視基數(shù)核定，必然會使得一些企業(yè)有空子可鉆。社保費征管中要進行監(jiān)督，但具有監(jiān)管職能的部門較多，在協(xié)同監(jiān)督中存在相互依賴、責(zé)任心缺失的問題，導(dǎo)致監(jiān)管達不到預(yù)期效果。

2 社保費征管問題的解決對策

2.1 加強對社會保險的宣傳

社會保險費征管要提高成效，首先要加強對社保的宣傳，使廣大人民群眾認(rèn)識到繳納社保的重要性，增強其參保意識。社保征管機構(gòu)要多渠道宣傳，通過電視媒體、社會保障部門網(wǎng)站、微信平臺等宣傳社保各項政策，促使靈活就業(yè)人員和個體工商戶積極加入到社保繳納中，擴大社保費征收覆蓋面。社會保障部門、社保費征管部門要與企業(yè)、事業(yè)單位等加強聯(lián)系，定期組織宣傳活動，使行政事業(yè)單位人員和企業(yè)員工明確繳納社保是自身權(quán)利［1］，這種情況下其就會向企業(yè)主動申報繳納，對逃避社保繳納的企業(yè)進行舉報，進而促使企業(yè)按照要求為員工繳納社保。要進一步加強社保宣傳，讓全體人員明確繳納社保的意義，自覺維護自身權(quán)益，從而有效避免逃避繳費和漏繳行為出現(xiàn)，有助于征管工作成效提升，也能起到保護人民合法權(quán)益的作用。

2.2 進一步完善社保征收制度

當(dāng)前來看，社保征收存在限制條件多且繳納要求過高的問題，嚴(yán)重影響了人們社保繳納的積極性?；诖?，社保征管要從制度入手，做好完善工作，這樣才能更好地推進社保征管。社會保險屬于社會保障制度內(nèi)容，既是維護人民權(quán)益的關(guān)鍵手段，也是確保社會穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵，因此一定要重視這項費用的征管。相關(guān)部門要做好研究，針對實際需求，適當(dāng)放寬戶籍對參保的限制，讓更多人能夠在工作地繳納社保。社保征管中可根據(jù)不同企業(yè)的經(jīng)營狀況設(shè)置多個繳納標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻，使處于創(chuàng)業(yè)初期或者是發(fā)展中企業(yè)有能力為員工繳納保險，最大限度防控逃避繳納社保的現(xiàn)象出現(xiàn)［2］。這樣既不會由于過重的社保負(fù)擔(dān)影響中小型企業(yè)的發(fā)展，又能激發(fā)人們參保的熱情。

2.3 建立健全社保征管法律

社會保險征管中缺乏完善的法律支持和保障，對這項費用征管產(chǎn)生了比較大的影響。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)征管存在的問題做好研究工作，在此基礎(chǔ)上完善社會保障法，并出臺社保費征管實施細(xì)則，以確保征收和管理有法可依。當(dāng)遇到逃避繳納社保費或者是追討欠繳費用時，就可依照法律制度處罰，提高社保征管執(zhí)法威懾力和剛性，使所有企業(yè)足額按時繳費。針對社會保險征管中的亂象，應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，出臺配套的征管制度。除此之外，需要結(jié)合征管的實際需要，制定征管實施細(xì)則，以確保社保征管制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化發(fā)展，增強規(guī)范性，這是提高社保費征管質(zhì)量的關(guān)鍵。在社會保障法的基礎(chǔ)上，做好各項管理工作，主要涉及基數(shù)管理、稽核管理、欠費和逃避繳費管理等，通過全面管控堵塞費用征收中的漏洞。社保征管有法律依據(jù)，征管剛性就會增強，執(zhí)法也能更嚴(yán)。立法部門要針對這一方面法律加強研究，盡快出臺適用于我國的社保征管法，使社保費征管除了有法可依，還能確保可以依據(jù)法律追究過程中的違法行為。

2.4 做好稽核和監(jiān)督工作

社會保險征管中要做好稽核工作，既要做好欠費收繳工作，也要做好基數(shù)核定工作。實際征管中要對企業(yè)人員變動以及工資總額進行核查和管理，確保最終掌握的工資總額是準(zhǔn)確的，為社保繳納基數(shù)稽核提供依據(jù)。社會保險費征管中對基數(shù)做了明確規(guī)定，需要按照國家統(tǒng)計部門的規(guī)定進行統(tǒng)計，工資總額中包含的內(nèi)容比較多，既有工資，又有獎金和補貼等。在明確這一基數(shù)的情況下，對勞資部門所提供的工資總額展開稽核，同時推進社保費繳納基數(shù)統(tǒng)一。在社保費征管中，稽核極為重要，既能夠起到監(jiān)管作用，也是社保征管的有效手段，因此稽核要常態(tài)化，不僅要將其納入社保費征管日常工作中，而且要規(guī)范稽核過程，制定標(biāo)準(zhǔn)程序和流程，以確?；四軌蛘嬲l(fā)揮作用?；耸巧绫Ｕ鞴軆?nèi)部控制的主要手段，可有效防控征管風(fēng)險。日常要加強稽核人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，使其對參保基數(shù)和人數(shù)及社保實際繳費金額進行嚴(yán)格的審查，其間發(fā)現(xiàn)問題要上報，保留證據(jù)，然后依法辦事，有效防止社保費在征管過程中出現(xiàn)漏繳、瞞報以及費用挪用等問題。

2.5 加強社保費征管的監(jiān)督管理

社會保險費征管要完善監(jiān)督制度，針對一些重要部分必須要加強監(jiān)管。社會保險費征收要建立臺賬，做好征收清冊工作；還有就是制作統(tǒng)計表［3］，保證能夠全面了解征管情況。監(jiān)控既要全面，又要有重點，并對費用征收和使用進行動態(tài)化監(jiān)管。建立風(fēng)險模塊，當(dāng)社保費管理出現(xiàn)風(fēng)險時及時預(yù)警，以確保社保費的安全性，將其真正用于保障人民生活中。除對社保費征繳進行監(jiān)管外，還要對費用使用進行監(jiān)管，可針對這一方面設(shè)立專門的基金監(jiān)管部門，將責(zé)任具體化。各個部門協(xié)同監(jiān)管，并擴大監(jiān)管范圍，將內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)管、社會監(jiān)管統(tǒng)一起來，全方位和全過程監(jiān)督及管理社保費繳納。

2.6 優(yōu)化靈活就業(yè)人員社保繳納方式

社會保險征管中，要針對靈活就業(yè)人員完善繳納制度和出臺實施細(xì)則。靈活就業(yè)人員參保全部費用由個人承擔(dān)，但大部分人沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，而且收入相對比較低。針對此種情況，應(yīng)當(dāng)出臺不同的繳納標(biāo)準(zhǔn)，使其可根據(jù)經(jīng)濟情況和收入自由選擇。還要解決靈活就業(yè)人員在參加社會保險中遺留下來的問題：之前參保過的人員，幫助其辦理好續(xù)保手續(xù)；新參加社會保險的靈活就業(yè)人員，依照要求做好建檔工作，并向其介紹與之相關(guān)的參考政策，促使其合理選擇繳費基數(shù)。靈活就業(yè)人員繳費形式要多樣化，既可以每個月按時繳納社保，也可季度繳納，甚至是按年繳納。這樣就能解決靈活就業(yè)人員由于收入不穩(wěn)定無法按月繳納的問題。為了有效控制掛靠繳保費亂象，針對沒有穩(wěn)定工作的人員、個體戶等，可統(tǒng)一委托勞動部門幫助這些人員辦理社會保險和繳納費用［4］，解決其參保難和繳費不方便的問題。

3 結(jié)語

新時期，社保費征管要從問題著手，然后有針對性地規(guī)范征管，完善相關(guān)制度和實施細(xì)則，通過做好宣傳工作、加強稽核和監(jiān)督、完善征收制度、做好相關(guān)法律建設(shè)等措施，推進社保征管向制度化和科學(xué)化方向發(fā)展［5］。