黑龍江省中小企業(yè)公共服務體系建設分析

李艷虹 黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展服務中心

黑龍江省中小企業(yè)公共服務體系建設起步于“十一五”期間。為全面貫徹落實國家關于鼓勵支持和引導中小企業(yè)發(fā)展的政策，黑龍江省委、省政府把加快中小企業(yè)、非公有制經濟發(fā)展作為經濟結構調整和促進經濟又好又快發(fā)展的重點，同時加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建服務平臺，開始探索適合我省中小企業(yè)發(fā)展狀況的中小企業(yè)服務體系建設之路。2011年按照中小企業(yè)服務體系發(fā)展專項資金項目申報指南要求，確立了黑龍江省中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設方案，并進行申報。由此正式揭開了黑龍江省中小企業(yè)公共服務平臺網絡體系建設的序幕。

一、黑龍江省中小企業(yè)公共服務體系現(xiàn)狀

黑龍江省中小企業(yè)公共服務體系是按照“1+12+20”的模式發(fā)展而來的。1是黑龍江省省級中小企業(yè)公共服務樞紐平臺，12是十二家地市級綜合窗口平臺，20是二十家產業(yè)集群公共服務平臺和專業(yè)化服務平臺。

2019年，全省中小企業(yè)公共服務平臺網絡累計帶動服務資源(機構)868家，服務企業(yè)7 330戶。服務支出7 936.88萬元，服務收入21 469.15萬元，其中財政撥款3 134.289萬元。

(一)省級樞紐平臺

目前，黑龍江省中小企業(yè)省級樞紐平臺由黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展服務中心承建。在政策咨詢、融資服務、網絡平臺、培訓提升、市場開拓等方面為中小企業(yè)提供服務。

融資服務助企。主要承辦省內重要金融會議、舉辦融資擔保業(yè)務降培訓及線上、線下銀企對接等活動。

網站平臺建設。通過黑龍江企業(yè)服務為廣大中小企業(yè)提供服務。2019年新增《服務中小微企業(yè)助力“百千萬”工程專家學者志愿活動》和《慶祝中華人民共和國成立70周年》欄目，增加志愿服務中小企業(yè)專家專欄。平臺現(xiàn)有服務機構426家，其中優(yōu)質服務機構131家，普通服務機構295家。

豐富培訓活動。為中小企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)輔導師培訓；企業(yè)上云輔導和智能制造培訓；知識產權保護運用及企業(yè)文化建設培訓；中小企業(yè)管理水平提升及商務政務禮儀培訓；中小企業(yè)財稅論壇暨財稅政策解讀培訓；中小企業(yè)白酒釀造行業(yè)技術水平提升培訓等。

梳理惠企政策。梳理國家和黑龍江省有關中小企業(yè)政策，在企業(yè)服務網發(fā)布。收集國家和各省的中小企業(yè)促進條例、公共服務平臺認定管理辦法等政策法規(guī)進行研究，為中小企業(yè)主管部門出臺有關政策提供建設性意見建議。編輯了政策匯編發(fā)放企業(yè)，幫助企業(yè)及時了解國家和地方扶持中小企業(yè)政策。

助企開拓市場。組織企業(yè)參加產業(yè)博覽會及種類展會，幫助企業(yè)開拓國內國際市場。

(二)地市級綜合窗口平臺

十二家地市級綜合窗口平臺多數(shù)是由地方中小企業(yè)主管部門舉辦的事業(yè)單位承建。

哈爾濱市中小企業(yè)公共服務平臺，2019年平臺利用線上和線下相結合方式，開展公益性培訓12場次，培訓企業(yè)1 282戶次，服務1 564余人次，帶動服務資源(機構)98家；利用中國中小企業(yè)哈爾濱網、中小企業(yè)公共服務平臺微信公眾號提供政策、信息等5萬余條。

齊齊哈爾市中小企業(yè)公共服務平臺以論壇、講壇、沙龍、走出去、走進等系列活動開展培訓，聘請相關專家，梳理企業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸問題，幫助企業(yè)提升。對接銀行等金融服務機構，推動企業(yè)貸款、過橋、票據(jù)、融資租賃等業(yè)務，為解決企業(yè)融資難問題服務。聘請政府相關部門，為企業(yè)開展政策解讀，幫助企業(yè)對接相關部門、開展政策申報。

雖然大多數(shù)平臺仍能有效開展工作，服務廣大中小企業(yè)，但隨著地市事業(yè)單位改革的原因，已有家?guī)酌媾R或正處在機構改革之中，個別平臺運行已處在停滯狀態(tài)。

(三)產業(yè)集群和專業(yè)化服務平臺

伴隨著“塊狀經濟”、“園區(qū)經濟”和“鏈條經濟”迅速發(fā)展，黑龍江省中小企業(yè)日益呈現(xiàn)出集聚化、產業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢，產業(yè)集群平臺應運而生。形成了黑龍江省機械裝備、黑龍江省軍工、大慶化工產業(yè)集群、蘭西亞麻、穆棱木業(yè)檢測、寧安市稻米、牡丹江市汽車空調檢測、哈爾濱光機電一體化、哈爾濱焊接、哈爾濱電工儀器儀表、哈爾濱輕工、哈爾濱冶金技術、哈爾濱動漫、綏化藍天鋼結構網架技術、克東縣中小企業(yè)集聚區(qū)、東寧木耳、安達乳業(yè)等二十家產業(yè)集群平臺。

近年來，隨著經濟的發(fā)展，各產業(yè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，原有的產業(yè)集群和專業(yè)化服務平臺也受到的影響。在原有的二十家產業(yè)集群窗口平臺中，有近20%不能按時報送國家中小企業(yè)服務大數(shù)據(jù)平臺服務數(shù)據(jù)，不能快速響應省平臺工作，不能正常運營完成服務活動。其余十六家中有三家機構不穩(wěn)定，面臨改革或撤并。有三家平臺受服務群體特定性制約，企業(yè)數(shù)減少導致服務用戶數(shù)量也在縮減。

現(xiàn)有平臺多以公益性服務為主導，市場化服務為輔助，不收費或低收費。一方面是體現(xiàn)政府對中小企業(yè)的扶持，不因社會化專業(yè)服務機構服務的加入而增加中小企業(yè)的開支；另一個重要原因是從中小企業(yè)自身來說，對收費服務的接受度過低，不愿增加企業(yè)成本。

(四)補充形態(tài)

隨著經濟和社會的發(fā)展，黑龍江省中小企業(yè)公共服務體系的形態(tài)、架構不斷調整和豐富。最近又組建起由省內中小企業(yè)公共服務平臺、服務機構及優(yōu)秀專業(yè)性中小企業(yè)服務機構自愿加入形成的黑龍江省中小企業(yè)服務聯(lián)盟和志愿為中小企業(yè)提供服務的志愿者服務團隊。

二、存在的問題

(一)地區(qū)人才流失

黑龍江省屬于偏遠地區(qū)，受氣候條件差，經濟發(fā)展受限等因素的影響。各類專業(yè)技術人才，包括本區(qū)域內的大專院校畢業(yè)生都普遍奔往一線城市或廣東、江浙等經濟發(fā)展好的地區(qū)尋求發(fā)展機會，致使各領域人才流失現(xiàn)象較為普遍。

(二)硬件設備老化

中小企業(yè)的發(fā)展，受資金、規(guī)模、融資等方面條件的制約，不可能象大型企業(yè)那樣，在銷售網絡、品牌、宣傳等諸多方面自成獨立的體系。專業(yè)化公共服務平臺正是看到了中小企業(yè)在研發(fā)設計、檢驗檢測、信息服務、技術推廣、人才培訓等這些一家一戶做不了、千家萬戶又離不開的需求，以此做為了公共技術服務的支撐點。但目前這種專業(yè)化服務平臺多數(shù)采取公益性為主的模式運行，沒有充實的資金支持進行專業(yè)設備的更新。專業(yè)平臺檢驗、檢測設備老化，不能及時更新迭代，導致服務企業(yè)的能力和質量達不到理想效果，需求隨之減少，長期下去將失去原有生存土壤。

(三)服務機構不穩(wěn)定

在原有十二家地市級平臺中有些無獨立單位編制，無專職工作人員，且經費嚴重不足。有兩家處在改革期，已停止運營，不能完成原有工作內容。在其他二十家產業(yè)集群或專業(yè)窗口平臺中也有類似情況。

(四)平臺影響力不足

黑龍江省受地域氣候條件限制，經濟發(fā)展水平不高，中小企業(yè)公共服務體系所能服務的企業(yè)數(shù)量不多。中小企業(yè)中的實體制造業(yè)也出現(xiàn)下滑趨勢，如原有的服務模式和服務內容不能及時更新和調整，將會影響企業(yè)的需求。如何進一步擴大服務現(xiàn)有服務體系的輻射面，讓更多企業(yè)了解我們的服務平臺，吸引服務機構能入駐平臺或與平臺取得密切的聯(lián)系等仍是我們應該深入探討的課題。

三、思考和建議

中小企業(yè)在國家經濟中的地位，決定了要發(fā)展經濟必須保護好、扶植好中小企業(yè)，而中小企業(yè)服務體系建設好壞關系到中小企業(yè)的發(fā)展和成長狀態(tài)。做好中小企業(yè)服務體系建設，讓數(shù)量占比達90%的中小企業(yè)日益壯大，對我國經濟發(fā)展的貢獻不言而喻。

(一)做好頂層設計，穩(wěn)固體系框架

要建立一個系統(tǒng)完善的中小企業(yè)服務體系，必須做好頂層設計。通過法律法規(guī)、政策文件等形式對體系框架加以穩(wěn)固，保證體系正常運轉的支撐要素，確保服務機構的公益屬性得以長期保持。明確體系框架、組織構架、服務體系的屬性、不同服務主體的定位、職能、作用及相互關系。實現(xiàn)全體系資源共享，互聯(lián)互通，全社會服務資源的整合與有效利用，使企業(yè)及時便捷地了解掌握產業(yè)發(fā)展狀況、產品市場運行態(tài)勢，提升中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力和市場競爭力。

對省、地(市)綜合服務機構的性質、規(guī)模、運行模式、服務規(guī)范等進行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一協(xié)調，使體系內的各個服務主體能夠相互輔益、協(xié)同合作，發(fā)揮1+1＞2的作用。

對產業(yè)集群或專業(yè)服務機構實行動態(tài)監(jiān)測。及時在全體系內公布、交流地區(qū)產業(yè)結構調和經濟發(fā)展狀況，使專業(yè)化團隊通過服務體系的全網絡平臺輻射到更大的領域，服務到更多的企業(yè)。公布、擴大各地已建立起的產品檢驗檢測、技術研發(fā)、培訓、信息化、管理咨詢及市場開拓等專業(yè)化中小企業(yè)公共服務機構的影響、知名度，擴大服務范圍，避免同地區(qū)重復建設帶來的浪費和業(yè)務范圍的減小。

(二)加強培訓，提高服務能力

人才的差異造成不同地域服務手段和服務能力的差異。對中小企業(yè)所有的服務是通過人來完成的。國家對企業(yè)扶持政策的宣傳落實、產業(yè)動向的信息發(fā)布、產業(yè)集群平臺集約化服務使企業(yè)成本的降低也都是由人來實現(xiàn)。要想縮減地區(qū)間的差異，首先要通過培訓學習縮小人員素質能力的差異。

培訓分為對內對外兩部分。對內是對服務體系內服務人員的培訓，在現(xiàn)有人員結構體制狀態(tài)下，對相對較弱的地區(qū)服務人員通過交流培訓培養(yǎng)其服務觀念，提高其能力。對外是對中小企業(yè)現(xiàn)有管理及從業(yè)人員。通過開展各類培訓，進一步提高中小企業(yè)隊伍的整體素質，為中小企業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。

(三)擴大宣傳，提高服務體系的影響力和社會認可度

通過頂層設計穩(wěn)固服務體系框架結構，規(guī)范服務流程，整合服務資源，提升服務質量，加大宣傳力度，擴大中小企業(yè)服務體系的影響力。力求讓更多需要服務、尋求服務的企業(yè)得到及時有效的指導和幫助才是中小企業(yè)服務體系生存和存在的意義。

四、結語

市場經濟條件下，政府不可能，也不需要承擔所有的社會服務，由社會公共服務體系來服務廣大中小企業(yè)，既集約成本又減輕企業(yè)壓力，是促進中小企業(yè)健康發(fā)展的重要助力，需要政府和社會各界共同努力?！?/p>