對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化河南營商環(huán)境的難點(diǎn)與重點(diǎn)

高 璇 河南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所

一、國際一流營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)與特征

(一)國際標(biāo)準(zhǔn)

自2003年世界銀行進(jìn)行營商環(huán)境評(píng)價(jià)以來，國際一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也隨之建立，世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為各國爭先對(duì)標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)充分考慮了不同國家發(fā)展共性特征，從企業(yè)“獲得感”角度來測評(píng)營商環(huán)境，橫跨企業(yè)全生命周期，評(píng)估體系具有全球普遍性，相對(duì)龐雜且精細(xì)，包括“開辦企業(yè)、施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、投資者保護(hù)、稅收、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)保護(hù)和勞動(dòng)力市場監(jiān)管”等12個(gè)領(lǐng)域的數(shù)百個(gè)指標(biāo)，以此來衡量一個(gè)國家或地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣，具有一般代表性和廣泛性。

(二)典型特征

從國際一流評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和營商環(huán)境較好的國家和地區(qū)營造經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)前國際上較為成熟的營商環(huán)境優(yōu)化路徑主要有三條，分別新加坡式的“大政府”高效管控路徑、香港式“小政府”自由開放路徑以及愛爾蘭式的“需求引導(dǎo)路徑”，并表出“市場公平、政府高效、社會(huì)穩(wěn)定、法制完善、載體完備”的典型特征。

市場寬容平等、規(guī)范有序。這一核心特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是投資準(zhǔn)入或者投資門檻較低。愛爾蘭、新西蘭、新加坡等典型地區(qū)或城市包括中國香港普遍產(chǎn)業(yè)政策高度開放，除了涉及核心利益的國防、軍工等少數(shù)產(chǎn)業(yè)外，對(duì)民間投資特別是外資基本沒有任何限制，外資在這些地區(qū)設(shè)立企業(yè)能夠同等享受國民待遇，不存在所謂的地方保護(hù)主義，市場準(zhǔn)入比較公平。二是資金或者資本進(jìn)出十分自由。上述典型地區(qū)都擁有開放的投資制度，比如新加坡，在外資進(jìn)入的投資方式上無限制。三是都構(gòu)建了完善的社會(huì)信用體系和市場監(jiān)管體系。這些經(jīng)濟(jì)體普遍都采用國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，如新加坡積極倡導(dǎo)誠信文化，大力營造誠信的環(huán)境，助力了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府廉潔透明、便捷高效。這一核心特征主要體現(xiàn)在:一是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的高效率。近幾年世行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》，中國香港營商環(huán)境便利度始終保持在前5名內(nèi)。以開辦企業(yè)為例，新加坡開辦企業(yè)僅需要手續(xù)1個(gè)，時(shí)間0.5天，排名全球第1位。二是政府高度廉潔。新加坡、香港政府的高度廉潔受到世界認(rèn)可，一方面有完善的制度、一方面有豐厚的福利待遇，使公務(wù)員創(chuàng)造了保持了廉政的環(huán)境。

社會(huì)和諧穩(wěn)定、溫馨包容。新加坡、新西蘭、丹麥、中國香港是2018年世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》綜合排名前列的國家和城市，這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體都被譽(yù)為世界上極為安全的經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)和諧穩(wěn)定、溫馨包容特征突出，為市場主體進(jìn)出、發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。這一典型特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是社會(huì)多元包容。這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體都是海外移民熱衷的地區(qū)，其中一個(gè)原因就是這些地區(qū)開放包容性十分突出，都是多種族、多語言、多宗教、多文化融合比較好的地區(qū)。二是社會(huì)保障體系比較完善。這些地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革措施之間的配套性和互補(bǔ)性，編織了有效可行的、覆蓋面廣的社會(huì)保障體系。三是社會(huì)事業(yè)較為發(fā)達(dá)。這些地區(qū)都較為重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，新加坡、香港除了教育自身采取雙語教學(xué)以外，不斷在教育鏈條的兩端增加投資。

法治公平公正、成熟完善。紐約、新加坡、中國香港等是全球重要企業(yè)總部的主要集中地，同樣也是全國營商環(huán)境排名靠前的地區(qū)或城市，這背后突顯了這些國家或城市商業(yè)法律法規(guī)的完備。這一典型特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是營商環(huán)境法規(guī)體系較為完善。營商環(huán)境排名靠前的國家或城市往往是法律原則、法治精神和司法獨(dú)立性、穩(wěn)健性被國際社會(huì)普遍認(rèn)可的地區(qū)，正是法律法規(guī)的完善以及作用的發(fā)揮，使這些地區(qū)成為高端要素集聚的地方。二是國際投資保護(hù)相關(guān)法規(guī)協(xié)議較為完善。比如，新加坡簽訂了50多個(gè)避免雙重課稅協(xié)定，并且與幾十個(gè)國家簽訂了投資保證協(xié)議，幫助保護(hù)在新加坡注冊公司的其他國家或地區(qū)的投資，使享有稅務(wù)優(yōu)勢的同時(shí)，降低非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，吸引了大量的跨國公司在新加坡布局。三是執(zhí)法體系的公平、公正。新加坡、中國香港都是普遍認(rèn)可的最好的商業(yè)糾紛解決中心之一，不但擁有完善可靠的法律制度、經(jīng)驗(yàn)豐富的司法系統(tǒng)以及全面成熟的程序規(guī)則，并且司法公正、透明度高，得到了全球公認(rèn)，外資在這些地區(qū)能得到充分的保護(hù)，能有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

二、對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)河南優(yōu)化營商環(huán)境的難點(diǎn)

(一)法治先行的制度環(huán)境有待完善

一是立法步伐有待提速。河南各地的政策法律文件，缺乏有效整合，“碎片化”現(xiàn)象明顯，這使相關(guān)市場主體在投資領(lǐng)域、監(jiān)管等方面沒有明確的、清晰的、可預(yù)見的法制環(huán)境。二是配套法律有待完善。河南在行政審批制度改革、商事登記制度改革包括機(jī)構(gòu)改革等方面，還存在配套法律不完善問題，造成實(shí)際工作中出現(xiàn)法律授權(quán)缺位現(xiàn)象。同時(shí)，由于配套法律法規(guī)不完善，在面對(duì)一些特殊法律問題往往處理能力不足，不利于司法、執(zhí)法活動(dòng)的高效開展。三是司法保障有待健全。產(chǎn)生的糾紛往往專業(yè)性較強(qiáng)，需要國際通用做法進(jìn)行解決，而河南這方面人才缺乏，訴訟、仲裁、調(diào)解等多元化爭端解決機(jī)制還不夠完善，司法保障仍有較大改善空間。

(二)投資興業(yè)便利化程度有待提高

一是投資自由化有一定差距。負(fù)面清單管理模式是國際投資領(lǐng)域的通行規(guī)則，河南在這方面還不夠成熟。一方面企業(yè)境外投資制度改革較為滯后，另一方面，負(fù)面清單在實(shí)際工作中缺乏操作性，指導(dǎo)性、原則性表述較多，實(shí)施細(xì)則少，形成了隱形“天花板”。二是貿(mào)易自由化有一定差距。河南相關(guān)貿(mào)易活動(dòng)不能像香港、新加坡等地那樣用任何貨幣進(jìn)行結(jié)算；在貨物運(yùn)輸方面，先進(jìn)地區(qū)很多都有發(fā)達(dá)的海運(yùn)，河南雖然“多式聯(lián)運(yùn)”步伐較快，但由于受地理區(qū)位的影響，缺少海運(yùn)。三是貿(mào)易便利化還需進(jìn)一步強(qiáng)化。河南圍繞促進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)行了多項(xiàng)改革，也出臺(tái)了較多政策，但具有高質(zhì)量的、創(chuàng)新性的、突破性的相對(duì)不足，與國際一流標(biāo)準(zhǔn)相比，大多數(shù)進(jìn)出口貨物在通關(guān)效率、檢驗(yàn)檢疫、貨物分類監(jiān)管、聯(lián)運(yùn)銜接等方面還有較大的提升空間。

(三)高效化政務(wù)服務(wù)建設(shè)有待突破

一是統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)體系需要進(jìn)一步完善。河南各地在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面不同步，各自就不同領(lǐng)域甚至相同領(lǐng)域開展探索；各地管理部門服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一、協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建仍然不夠暢通。整體而言，受發(fā)展時(shí)間較短的影響，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境仍處于加速探索階段，尚未形成合力，整體優(yōu)勢體現(xiàn)不夠。二是突出河南特點(diǎn)的制度創(chuàng)新略顯不足。當(dāng)前河南進(jìn)行的各項(xiàng)改革“普惠性”特征明顯，與其他同質(zhì)化現(xiàn)象突出，缺少針對(duì)河南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要比較優(yōu)勢以及未來需要發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)等方面的創(chuàng)新。三是監(jiān)管環(huán)境有待進(jìn)一步完善。目前，河南內(nèi)企業(yè)注冊水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，但是政策環(huán)境還不夠?qū)捜?，政府還沒到達(dá)到不干預(yù)的程度，特別是在貨物自由流動(dòng)、投資便利化以及部門協(xié)同監(jiān)管方面還有一定提升空間。

(四)區(qū)域內(nèi)企業(yè)運(yùn)營成本有待降低

一是稅賦成本仍需進(jìn)一步降低。國際一流普遍實(shí)行境內(nèi)關(guān)外免征關(guān)稅和國內(nèi)商品稅政策、低企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅政策，并且這些地區(qū)企業(yè)所得稅均低于我國。河南在稅務(wù)方面自主權(quán)有限，區(qū)域內(nèi)企業(yè)的賦稅水平明顯高于國際一流標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上不利于企業(yè)投資。二是融資成本仍需進(jìn)一步降低。由于我國金融開放程度低，資金跨境自由流動(dòng)等尚未完全實(shí)現(xiàn)，融資成本仍舊相對(duì)較高，河南在擴(kuò)大金融對(duì)外開放、拓展金融服務(wù)功能、開展更多金融創(chuàng)新方面還有很大的優(yōu)化、改進(jìn)的空間。三是其他成本仍需進(jìn)一步降低。整體而言，河南很多重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還需要深入推進(jìn)，包括需要進(jìn)一步精簡審批、降低市場準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)公平競爭、提升政務(wù)服務(wù)水平等，以此來降低企業(yè)運(yùn)行中的制度性交易成本，才能營造新的競爭優(yōu)勢。

三、對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)河南優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與組織領(lǐng)導(dǎo)，打造一流營商環(huán)境高地

一是充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作用，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自負(fù)責(zé)營商環(huán)境優(yōu)化工作，分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體抓到位，分層次明確落實(shí)責(zé)任，為營商環(huán)境優(yōu)化工作提供強(qiáng)有力的組織保障。二是定期在全省范圍內(nèi)開展?fàn)I商環(huán)境企業(yè)滿意度評(píng)價(jià)，明確我省優(yōu)化營商環(huán)境的工作目標(biāo)，加快解決企業(yè)家關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。三是加強(qiáng)干部營商環(huán)境專業(yè)能力建設(shè)，在基層干部中開展?fàn)I商環(huán)境知識(shí)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)干部找差距、補(bǔ)短板，增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感，切實(shí)成為良好營商環(huán)境的建設(shè)者。

(二)依法維護(hù)合法權(quán)益，營造良好法治環(huán)境

一是加強(qiáng)對(duì)涉企案件的執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)有法可依、有法可循，針對(duì)有案不立、違法立案、越權(quán)辦案等問題要一查到底，切實(shí)用法律維護(hù)企業(yè)合法權(quán)利；針對(duì)違法查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)等行為要問責(zé)到底，切實(shí)用法律規(guī)范執(zhí)法行為。二是嚴(yán)格邊界區(qū)分，對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，要有準(zhǔn)確把握。三是構(gòu)建完備的監(jiān)督體系，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，加強(qiáng)民主監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，促進(jìn)司法公正。

(三)持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，打造一流政務(wù)環(huán)境

一是建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制，進(jìn)一步開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)欠款“限時(shí)清零”。二是積極推進(jìn)政府采購“最多跑一次”改革，啟用電子化操作，實(shí)現(xiàn)從受理登記到投標(biāo)保證金收退全環(huán)節(jié)、全流程電子化運(yùn)行。三是進(jìn)一步推動(dòng)減稅降費(fèi)精準(zhǔn)落地，持續(xù)關(guān)注政策執(zhí)行效果，持續(xù)完善稅收政策執(zhí)行情況，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)及辦稅負(fù)擔(dān)。

(四)不斷集聚創(chuàng)新資源，營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

一是強(qiáng)化人才招引培育，努力構(gòu)建多層次人才體系，不斷提升人才政策的含金量，持續(xù)激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。二是不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，構(gòu)建起涵蓋科技金融、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)研發(fā)等全方位的政策體系，嚴(yán)抓各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，通過建立“政府—科研機(jī)構(gòu)—企業(yè)”創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制和平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)的深度對(duì)接?！?/p>