基于財(cái)務(wù)視角的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理分析

吳廣華 中國(guó)科技開(kāi)發(fā)院廣西分院

引言

在科研領(lǐng)域我國(guó)現(xiàn)階段逐漸加大了資金投入力度，并著重提升了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金投入，在財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，主要包括傳統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面內(nèi)容，在科研項(xiàng)目中，最為關(guān)鍵的就是財(cái)務(wù)預(yù)算工作。在科研項(xiàng)目中科學(xué)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算工作，可以促進(jìn)科研院承接項(xiàng)目能力的顯著提升，并對(duì)科研院長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展予以保證。但在實(shí)際科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中，仍然存在一些問(wèn)題，我們需要基于這些問(wèn)題提出科學(xué)的優(yōu)化策略。

一、當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的背景

現(xiàn)如今，全球科技創(chuàng)新工作持續(xù)開(kāi)展，在我國(guó)發(fā)展中，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)和技術(shù)原始創(chuàng)新能力的顯著提升，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)，國(guó)家逐漸將其上升到國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略性投資的全新高度，也因此受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。針對(duì)具體科研經(jīng)費(fèi)，為了保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合法、合規(guī)使用，在國(guó)家各個(gè)相關(guān)部門(mén)針對(duì)一系列規(guī)章制度進(jìn)行了陸續(xù)發(fā)布和實(shí)施。在我國(guó)兩院院士大會(huì)這一會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記提出了重要的講話精神，為了對(duì)這一精神意義貫徹落實(shí)，同時(shí)對(duì)相關(guān)各項(xiàng)要求予以滿足，其中提出的要求表示，在承擔(dān)單位對(duì)結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)工作予以實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)的三方中介機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)行自主選擇，并促進(jìn)對(duì)財(cái)務(wù)驗(yàn)收、技術(shù)驗(yàn)收等各項(xiàng)工作予以有效合并，在實(shí)際開(kāi)展結(jié)題驗(yàn)收工作期間，最為重要的內(nèi)容就是財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

二、影響財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收工作的主要問(wèn)題

(一)科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況

針對(duì)相關(guān)科研項(xiàng)目和課題結(jié)題審計(jì)工作中，在以往工作實(shí)施期間，主要是根據(jù)前期對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的批復(fù)結(jié)果予以開(kāi)展。另外，在項(xiàng)目立項(xiàng)的初期工作中，相關(guān)科研人員僅僅考慮了科研研究目標(biāo)、方向等方面內(nèi)容，并開(kāi)展相應(yīng)編寫(xiě)工作，但卻在很大程度上忽視了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，由于在財(cái)務(wù)等相關(guān)信息方面存在確實(shí)，預(yù)算編制工作難以實(shí)現(xiàn)較高的精準(zhǔn)性，從而導(dǎo)致在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作中，測(cè)算依據(jù)缺乏科學(xué)性以及超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算等問(wèn)題普遍存在。

(二)經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)范情況

在相關(guān)科學(xué)事業(yè)單位工作中，針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度的構(gòu)建，沒(méi)有給予充分的重視，針對(duì)本單位自身的具體情況沒(méi)有予以充分考慮，從而導(dǎo)致在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃撥、報(bào)銷(xiāo)、預(yù)決算等工作中存在諸多不足，針對(duì)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的使用，更加不具備科學(xué)的操作流程和規(guī)章制度。在當(dāng)前部分科學(xué)事業(yè)單位中，雖然也針對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制進(jìn)行了構(gòu)建，但在大部分內(nèi)容上仍然并沒(méi)有得到充分健全，體系中存在的不足沒(méi)有得到有效彌補(bǔ)。

(三)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況

在開(kāi)展科研項(xiàng)目點(diǎn)組織管理工作中，最為關(guān)鍵的內(nèi)容就是科研經(jīng)費(fèi)管理工作，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)題審計(jì)驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)中都需要開(kāi)展這項(xiàng)工作。但在科研人員工作中，大部分工作人員在思想認(rèn)識(shí)上針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的理解都存在一定偏差，在實(shí)際科研項(xiàng)目中，在與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的事項(xiàng)上使用了科研經(jīng)費(fèi)，或者對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了重復(fù)的購(gòu)置，甚至一些科研人員工作中存在開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同等違規(guī)行為，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行違規(guī)套取。在具體執(zhí)行科研項(xiàng)目期間，與預(yù)算內(nèi)容之間，經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容時(shí)常發(fā)生較大的出入，像預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”等現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，在項(xiàng)目臨近結(jié)束的階段，為了對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)生予以有效避免，保證充分匹配預(yù)算。

(四)課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理情況

在科研項(xiàng)目結(jié)題以后，普遍存在經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，在相關(guān)管理辦法規(guī)定中要求，需要將這些結(jié)余經(jīng)費(fèi)按照原渠道退回，但在大部分科研承擔(dān)單位工作中，都將結(jié)余經(jīng)費(fèi)留在本單位進(jìn)行掛賬，課題承擔(dān)單位監(jiān)管缺乏嚴(yán)密性，在其中部分課題負(fù)責(zé)人工作過(guò)程中，針對(duì)這些科研項(xiàng)目結(jié)余資金，認(rèn)為可以隨意支配，并對(duì)科研項(xiàng)目以外的經(jīng)濟(jì)支出執(zhí)行了報(bào)銷(xiāo)，導(dǎo)致了無(wú)序性的管理工作，并且產(chǎn)生了十分繁雜的支出名目，顯著提升了管理工作難度。

三、加強(qiáng)科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的重要性

我國(guó)科技實(shí)力自從黨十八大會(huì)議召開(kāi)以后得到顯著提升，科技創(chuàng)新水平明顯提高，在全球范圍內(nèi)科技影響力逐步提升。相比2012年，我國(guó)科技論文總量增長(zhǎng)了70%，在世界排名第二位；在發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量等方面，位居世界首位，從2012年開(kāi)始到目前，我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從52.2%上升到57.5%。在科研院所部門(mén)中，顯著提升了經(jīng)費(fèi)量，但同時(shí)也帶來(lái)更多的問(wèn)題，并且逐漸得到了社會(huì)方面的重視。想要實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理體系的科學(xué)構(gòu)建，最為重要的就是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作；同時(shí)，這也可以進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)科研院自身科研項(xiàng)目管理工作，針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出合理性、合法性、合規(guī)性等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)和徇私舞弊等行為；并且可以將科研人員創(chuàng)新活力有效調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)科研人員工作負(fù)擔(dān)予以降低。

四、完善財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收的幾點(diǎn)建議

(一)完善科研項(xiàng)目資金制度管理，加強(qiáng)單位內(nèi)控制度建設(shè)

針對(duì)《會(huì)計(jì)法》在完成修訂以后，針對(duì)單位內(nèi)部，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的法律地位、作用予以了進(jìn)一步明確。將事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求作為依據(jù)，需要在此基礎(chǔ)上對(duì)本單位具體工作、環(huán)境等進(jìn)行充分考慮，對(duì)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理、勞務(wù)費(fèi)管理、合同管理等方面制度予以持續(xù)健全，同時(shí)針對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)管理措施、間接經(jīng)費(fèi)管理措施、預(yù)算調(diào)整審批流程等予以不斷完善，保證遵循有據(jù)可依的原則使用各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作流程，需要對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行制定，實(shí)現(xiàn)更具科學(xué)性的財(cái)務(wù)管理工作。

(二)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度

我國(guó)國(guó)務(wù)院在2016年7月份對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了印發(fā)并實(shí)施，其中明確表示需要對(duì)服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新，保證科學(xué)、有效銜接財(cái)務(wù)和科研工作，保證在科研研究工作中為科研人員提供良好的工作環(huán)境，完成對(duì)科研財(cái)務(wù)助理制度的構(gòu)建。針對(duì)科研財(cái)務(wù)助理，管理部分實(shí)施系統(tǒng)培訓(xùn)工作，保證對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法、單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度等予以詳細(xì)掌握，并對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、課題結(jié)題財(cái)務(wù)資料準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作能夠有效開(kāi)展，將專(zhuān)業(yè)化服務(wù)提供給科研人員，從而實(shí)現(xiàn)更具規(guī)范性的科研經(jīng)費(fèi)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)具有更高專(zhuān)業(yè)化水平的科研財(cái)務(wù)管理，針對(duì)科研人員、財(cái)務(wù)人員等方面的紐帶關(guān)系充分發(fā)揮出來(lái)。

(三)規(guī)范會(huì)計(jì)核算

在我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位中，于2019年1月1日起逐步開(kāi)展了《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，針對(duì)會(huì)計(jì)核算模式劃分為了兩種核算模式，分別為政府預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，在結(jié)題審計(jì)工作中，主要采取預(yù)算會(huì)計(jì)工作模式，從而針對(duì)會(huì)計(jì)核算規(guī)范要求予以強(qiáng)調(diào)。首先，需要將經(jīng)費(fèi)管理制度要求作為依據(jù)，單獨(dú)核算課題經(jīng)費(fèi)，并嚴(yán)格遵循專(zhuān)款專(zhuān)用原則。其次，是對(duì)會(huì)計(jì)制度要求予以遵循，針對(duì)科研經(jīng)濟(jì)支出核算科目，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行詳細(xì)明確。再者，是針對(duì)原始憑證予以詳細(xì)審核，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)完整性、真實(shí)性、合法性等予以保證，并且需要充分聯(lián)系本項(xiàng)目課題內(nèi)容。另外，針對(duì)公務(wù)卡制度需要予以嚴(yán)格落實(shí)，針對(duì)公務(wù)支出管理進(jìn)行強(qiáng)化，提升其規(guī)范性，并對(duì)現(xiàn)金支付結(jié)算予以有效控制。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制

在內(nèi)部控制中，內(nèi)部審計(jì)是重要的組成部分，在對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中，也具有重要作用。在內(nèi)部審計(jì)工作中通過(guò)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，并對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)資料可靠性進(jìn)行查閱，針對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支控制，對(duì)相關(guān)課題負(fù)責(zé)人責(zé)任予以明確，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改正建議，對(duì)嚴(yán)重的結(jié)題審計(jì)紕漏予以有效避免。

(五)全面提升工作人員素質(zhì)

在課題預(yù)算、課題結(jié)題等各個(gè)環(huán)節(jié)中，從始至終都需要財(cái)務(wù)人員的參與，因此，在參悟人員方面，需要具備一定預(yù)算管理意識(shí)，同時(shí)也需要具備經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)組織、指導(dǎo)工作，在總體上實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的提升。首先，針對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論知識(shí)，需要加強(qiáng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，針對(duì)各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，需要予以詳細(xì)掌握。其次，針對(duì)財(cái)務(wù)人員，需要開(kāi)展職業(yè)道德教育工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部自覺(jué)控制意識(shí)的提升。之后，促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)科研工作營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、守信的工作環(huán)境，在我國(guó)國(guó)務(wù)院工作中，針對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了頒布實(shí)施，在科研誠(chéng)信方面針對(duì)科研人員提出了具體要求：“恪守科學(xué)道德準(zhǔn)則，遵守科研活動(dòng)規(guī)范，踐行科研誠(chéng)信要求，不弄虛作假，騙取科研經(jīng)費(fèi)。”

想要順利高效實(shí)施科研項(xiàng)目，最為重要的基礎(chǔ)工作就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，在財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收工作中，可以將各種問(wèn)題反映出來(lái)，從而在科學(xué)事業(yè)單位中，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)制度管理予以不斷健全，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)，在宏觀控制、精細(xì)管理等方面予以加強(qiáng)，針對(duì)單位內(nèi)部制度建設(shè)工作予以規(guī)范，并大力宣傳財(cái)務(wù)制度規(guī)范，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理制度予以持續(xù)構(gòu)建和完善，從而實(shí)現(xiàn)更高效率的使用科研經(jīng)費(fèi)，針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、損失等情況予以了有效避免，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)這一目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)綜合國(guó)力提升過(guò)程中，其中科研事業(yè)發(fā)揮著重要的作用，隨著我國(guó)科研能力逐步提升，科研項(xiàng)目數(shù)量逐漸增多，并且科研所需經(jīng)費(fèi)投入也逐漸提高，在這種情況下，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、高效實(shí)用，就需要開(kāi)展相應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作，將財(cái)務(wù)視角作為基礎(chǔ)，不斷研究科研經(jīng)費(fèi)管理方法，促進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展?！?/p>