交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理問題與對策

趙 霞 青島市公路事業(yè)發(fā)展中心

一、引言

交通運(yùn)輸事業(yè)對地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的支撐作用，而交通運(yùn)輸事業(yè)單位是為了維護(hù)交通運(yùn)輸事業(yè)正常運(yùn)行的重要單元，發(fā)揮著重要的社會職能，其規(guī)范運(yùn)行是確保其職能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。其中，財務(wù)管理是核心環(huán)節(jié)，是規(guī)避風(fēng)險的重要手段。因此，隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，交通運(yùn)輸事業(yè)單位在發(fā)展過程中要重視財務(wù)管理，做好事業(yè)單位的財務(wù)基礎(chǔ)管理與各項業(yè)務(wù)工作，確保各項業(yè)務(wù)辦理合法合規(guī)，降低風(fēng)險。在此情況下，加快推進(jìn)管理制度的完善工作以及管理素養(yǎng)的提升對交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展意義重大，這就要求我們對于管理的各個環(huán)節(jié)要加大管理力度，對管理制度的優(yōu)化提出新的方案。因此，在現(xiàn)有水平下，對交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理問題進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題分析

(一)交通運(yùn)輸單位財務(wù)管理制度不健全

現(xiàn)階段，大多數(shù)交通運(yùn)輸事業(yè)單位的工作重點(diǎn)是就本地區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或交通事業(yè)管理提供服務(wù)，重在業(yè)務(wù)本身，忽略財務(wù)管理技能的提升和財務(wù)管理體系的完善，導(dǎo)致財務(wù)管理水平相對滯后。交通運(yùn)輸事業(yè)單位的主要收入來自財政撥款，存在少量經(jīng)營性收入。除此之外，由于各地情況不同，有可能還存在著專項經(jīng)費(fèi)，交由交通運(yùn)輸事業(yè)單位實(shí)施。如果不存在完善的管理制度，則可能出現(xiàn)業(yè)務(wù)不規(guī)范，財務(wù)管理失控等情況，面對這些問題，交通運(yùn)輸事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層需要足夠重視，提升相關(guān)工作人員素養(yǎng)，完善管理制度，落實(shí)財務(wù)管理責(zé)任制，防止員工存有“事不關(guān)己，高高掛起”的心理。其中，管理團(tuán)隊的人員素養(yǎng)尤其重要，這對交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理的系統(tǒng)職能和成效有直接的影響。然而，不得不面對的問題是，目前我國交通運(yùn)輸行業(yè)管理的整體人員素養(yǎng)并不理想，比如某些地區(qū)還會出現(xiàn)少量臨時上崗的沒有編制的人員或者不具備相關(guān)能力證書的人員。此外，部分地區(qū)的財務(wù)管理工作的發(fā)展水平相對落后，相應(yīng)的工作程序還滯留在初始水平，還未觸及到費(fèi)用預(yù)算、收支分析等系統(tǒng)環(huán)節(jié)。這些問題都不同程度地削弱了交通運(yùn)輸管理單位的管理職能，增加其風(fēng)險隱患。加之管理人員的職業(yè)道德不夠崇高，有時甚至?xí)霈F(xiàn)貪腐行為，對交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)造成重大打擊[1]。

(二)財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不完善

交通運(yùn)輸事業(yè)單位在財務(wù)管理制度不健全的基礎(chǔ)上，普遍缺乏完善的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。財務(wù)監(jiān)督機(jī)制是對交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理行為和活動的監(jiān)督，其目的在于對財務(wù)管理活動進(jìn)行控制，確保一切財務(wù)管理活動均在可控范圍之內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)對財務(wù)管理活動的規(guī)范與約束，能有效降低由于人為操作失誤而引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險問題。但在實(shí)際中，大多數(shù)交通運(yùn)輸事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制并不夠完善，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系和信息化的監(jiān)督措施，從而導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)督效果不佳，無法實(shí)現(xiàn)對財務(wù)管理活動的全過程監(jiān)督。

(三)財務(wù)管理的環(huán)境復(fù)雜，缺乏風(fēng)險評估機(jī)制

隨著交通管理水平的逐步完善，我國交通運(yùn)輸事業(yè)也取得較大的成就。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)深入，市場波動給各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，交通運(yùn)輸管理行業(yè)面臨著一系列的問題，在迎接機(jī)遇的同時還需謹(jǐn)慎應(yīng)對風(fēng)險。影響財務(wù)管理水平的不僅有人為因素，還有社會因素。交通運(yùn)輸業(yè)面臨的社會環(huán)境頗為復(fù)雜，既充滿機(jī)遇，也蘊(yùn)含挑戰(zhàn)。當(dāng)前，交通運(yùn)輸事業(yè)單位尚未完全按事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求進(jìn)行風(fēng)險評估和相關(guān)管理，對于具體工作往往按“慣例”進(jìn)行，忽略了新形勢要求下對于各項工作的風(fēng)險變化或風(fēng)險因素。如果交通運(yùn)輸事業(yè)單位不能對這些風(fēng)險因素進(jìn)行及時應(yīng)對，將可能造成一定的風(fēng)險隱患[2]。

(四)財務(wù)管理信息化建設(shè)不足

事業(yè)單位引入信息化管理是當(dāng)前提升管理水平，改進(jìn)服務(wù)的重要手段之一。作為交通運(yùn)輸事業(yè)單位的改進(jìn)管理的重要抓手，財務(wù)管理信息化的發(fā)展水平與應(yīng)用手段還存在著一定的不足之處。當(dāng)前，單位的信息化建設(shè)往往還局限于起草文件、電子文檔以及一些財政或上級主管單位統(tǒng)一開發(fā)的系統(tǒng)，員工在系統(tǒng)里邊進(jìn)行相應(yīng)的填報，重點(diǎn)在于滿足常規(guī)的基本工作開展。而對于信息化建設(shè)來講，例如通過信息化手段完成相關(guān)審批，通過信息化手段動態(tài)地管理資產(chǎn)，以及各項資金(經(jīng)費(fèi))與上級單位、財政部門的信息通聯(lián)還做得不夠完善，管理者也難以及時地通過信息系統(tǒng)得到財務(wù)相關(guān)的信息，并及時通過信息化系統(tǒng)予以反饋，在一定程度上降低了工作的效率，使相關(guān)工作的效果無法得到及時展現(xiàn)。

三、交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理問題的對策分析

(一)完善財務(wù)管理制度

一是改善財務(wù)管理制度。要想提高交通運(yùn)輸單位管理的整體水平，優(yōu)化財務(wù)管理制度是核心環(huán)節(jié)。管理人員要把合法合規(guī)管理放在第一位，全面掌握并熟悉交通運(yùn)輸事業(yè)管理的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，將交通運(yùn)輸事業(yè)單位特色與財務(wù)管理機(jī)制有機(jī)融合，在符合內(nèi)部控制的前提下盡快規(guī)劃出能夠發(fā)揮交通運(yùn)輸事業(yè)單位優(yōu)勢的管理制度。

二是建立健全的預(yù)算管理機(jī)制。交通運(yùn)輸事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)在部門預(yù)算的框架下進(jìn)行細(xì)化與落實(shí)。當(dāng)前的關(guān)鍵在于一方面單位要制定完整的預(yù)算管理制度，通過制度來約束預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整與績效評價的規(guī)范性。另一方面是單位要通過預(yù)算管理制度的執(zhí)行來管控各項財務(wù)行為，使各項業(yè)務(wù)開支與經(jīng)費(fèi)支出控制在預(yù)算范疇內(nèi)。

三是完善資金管理制度。資金安全高效的周轉(zhuǎn)是交通運(yùn)輸事業(yè)單位生產(chǎn)長治久安的必要條件。交通運(yùn)輸單位如果缺乏完善的資金管理制度，將可能導(dǎo)致財政資金或?qū)ｍ椯Y金的濫用，甚至出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象。因此在財務(wù)管理工作中，資金管理是重中之重。需要注意的是，交通運(yùn)輸事業(yè)單位一定要結(jié)合單位自身特點(diǎn)設(shè)立資金管理制度，不能照搬現(xiàn)成模式，既要嚴(yán)格、謹(jǐn)慎以免出現(xiàn)漏洞，又要靈活合理，保證一定的機(jī)動性[3]。在開支的過程中要嚴(yán)格按現(xiàn)行財政支出辦法，通過集中采購或集中核算的模式確保資金支出的穩(wěn)健性。

(二)完善財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

交通運(yùn)輸事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的重要價值，依據(jù)交通運(yùn)輸事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，不斷對財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善。在這一過程中，交通運(yùn)輸事業(yè)單位可以采取以下兩項措施：一是構(gòu)建三級監(jiān)督系統(tǒng)。三級監(jiān)督系統(tǒng)指的是上級、同級和群眾三位一體監(jiān)督機(jī)制，不同主體分別承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。該系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行過程中以月度為單位對監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一評估和分析，總結(jié)得失，評估財務(wù)管理工作的開展情況，查找問題，并解決問題。二是加快信息化監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。隨著財務(wù)管理信息化建設(shè)不斷深入，交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理工作也逐步從線下轉(zhuǎn)移到線上。交通運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢和作用，結(jié)合信息化技術(shù)特點(diǎn)，構(gòu)建信息化監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對財務(wù)管理活動的全過程監(jiān)管。

(三)構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制

建立健全的財務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制是提高交通運(yùn)輸事業(yè)單位管理水平、規(guī)避交通運(yùn)輸事業(yè)單位風(fēng)險的重要手段。目前，保證財務(wù)管理工作順利穩(wěn)定進(jìn)行的渠道主要有兩個：風(fēng)險控制和防范風(fēng)險措施的加強(qiáng)。因此，在優(yōu)化財務(wù)管理的過程中，必須要讓工作人員樹立風(fēng)險意識，培養(yǎng)工作人員的底線思維能力，即凡事從最壞處做打算。這樣能夠保證工作人員在第一時間應(yīng)對風(fēng)險，臨危不懼，妥善處理。同時，交通運(yùn)輸事業(yè)單位內(nèi)部還需要根據(jù)內(nèi)部控制的要求進(jìn)行風(fēng)險管控，一方面是要結(jié)合管理會計指引定期進(jìn)行風(fēng)險識別，建立風(fēng)險清單。另一方面要從單位層面和業(yè)務(wù)部門層面建立風(fēng)險管控機(jī)制，對于風(fēng)險從萌芽到處置有一套相對成熟的管理體系，使得風(fēng)險應(yīng)對達(dá)到切實(shí)的效果。

(四)強(qiáng)化財務(wù)管理的信息化建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，信息技術(shù)已經(jīng)逐漸融入社會生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，財務(wù)管理也不例外。當(dāng)前財務(wù)管理面臨復(fù)雜多變的信息環(huán)境，在這樣的背景下提高管理水平顯得尤其重要。信息技術(shù)是把雙刃劍，如果不合理運(yùn)用將會在時代潮流中迷失方向。要想利用好信息技術(shù)這把武器，交通運(yùn)輸單位必須積極主動結(jié)合信息傳播媒體，加大對于信息工作的投入。與此同時，還需要建立相應(yīng)的科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。交通運(yùn)輸事業(yè)單位應(yīng)適當(dāng)加大信息化投入，盡力實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的智能化、自動化，跟上時代步伐。除此之外，信息技術(shù)還可以及時分析數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確顯示出財務(wù)情況，不僅節(jié)省人力物力，還可以提高財務(wù)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性，有效防范財務(wù)危機(jī)，使財務(wù)管理水平得到質(zhì)的飛躍。

四、結(jié)語

財務(wù)管理是交通運(yùn)輸事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部管理的重要舉措之一，是通過對資金運(yùn)動形態(tài)、周轉(zhuǎn)情況、價值增值原理對生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃和管理的科學(xué)手段，是交通運(yùn)輸事業(yè)單位運(yùn)行過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通運(yùn)輸事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展是每個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”。交通運(yùn)輸事業(yè)單位作為交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)與管理部門，在其中發(fā)揮著極為重要的作用。只有強(qiáng)化單位的財務(wù)管理，才能規(guī)范各項經(jīng)濟(jì)行為，防范各項風(fēng)險，使交通運(yùn)輸事業(yè)單位真正實(shí)現(xiàn)其社會職能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>