強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理工作的路徑研究

張國(guó)慶 遼寧科技大學(xué)財(cái)務(wù)處

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)管理制度體系不健全

健全的財(cái)務(wù)管理制度是推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是學(xué)校突破改革發(fā)展體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展建設(shè)目標(biāo)的迫切需要。高校本應(yīng)構(gòu)建層次清晰，結(jié)構(gòu)合理的規(guī)章制度體系，但目前很多高校在制度完善和更新方面仍有不足，存在后知后覺(jué)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在部分規(guī)章制度已明顯不適應(yīng)高等教育改革發(fā)展形勢(shì)之需要卻仍然在用，包括已被新的上級(jí)制度涵蓋或替代、依據(jù)的上級(jí)規(guī)章制度已經(jīng)廢止、上位規(guī)范已經(jīng)調(diào)整、某些條款內(nèi)容已經(jīng)過(guò)時(shí)或不夠完善、與上級(jí)政策規(guī)定不盡一致、現(xiàn)行制度存在空白而使某方面工作無(wú)章可循等等，這些情況都需要學(xué)校與時(shí)俱進(jìn)，把握時(shí)機(jī)，不斷創(chuàng)新，確保各個(gè)領(lǐng)域有章可循、有法可依且不過(guò)時(shí)、不落后。

(二)預(yù)算編制不科學(xué)，申報(bào)與執(zhí)行嚴(yán)重脫鉤

受過(guò)去長(zhǎng)期形成的預(yù)算編制習(xí)慣影響，高校資金使用部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的論證，普遍存在匆忙申報(bào)、隨意編制的現(xiàn)象。編制預(yù)算時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃帶有較強(qiáng)的主觀意識(shí)，部分純粹是為了迎合獲批的需要，缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的整體規(guī)劃與全面的分析預(yù)測(cè)，沒(méi)有明確的、切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，對(duì)支出項(xiàng)目設(shè)立前期的可行性及必要性缺乏充分的論證和調(diào)研，在資金獲批后，才發(fā)現(xiàn)不具備項(xiàng)目執(zhí)行的基本條件，致使項(xiàng)目無(wú)法執(zhí)行。

(三)項(xiàng)目管理缺乏全過(guò)程監(jiān)管

隨著資金體量的不斷擴(kuò)大，管理的要求也在逐步提升，在項(xiàng)目監(jiān)管方面財(cái)政也通過(guò)文件檢查及系統(tǒng)監(jiān)控的方式有所加強(qiáng)，但從目前來(lái)看，實(shí)際效果并不理想，一是事前監(jiān)管范圍和力度有限，僅僅依靠用款單位自行在系統(tǒng)中錄入相關(guān)指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)的合理性和科學(xué)性缺乏必要的審核;二是事中監(jiān)督缺乏必要的保障，不能實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目支出進(jìn)度及階段性取得的效果;三是事后監(jiān)督缺乏強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改效果缺乏跟進(jìn)機(jī)制，大部分時(shí)候只要求單位以紙面報(bào)告的形式提交即可，至于報(bào)告中提到的整改結(jié)果沒(méi)有實(shí)地考證，從而難以形成震懾作用，不能根本性的減少資金違規(guī)使用的問(wèn)題，導(dǎo)致資金不能發(fā)揮實(shí)際效益，造成了資金浪費(fèi)。

(四)內(nèi)部控制體系建設(shè)薄弱，約束機(jī)制有待完善

高校不同于企業(yè)，但隨著國(guó)家投入的不斷加大，資金量也較為龐大，開(kāi)展的業(yè)務(wù)及涉及的事項(xiàng)也逐步復(fù)雜，建立良好的內(nèi)控體系非常必要，但由于體制機(jī)制的不同，很多高校的內(nèi)控建設(shè)非常薄弱，僅僅依靠制定制度、流程予以限制，沒(méi)有建立統(tǒng)一的內(nèi)控系統(tǒng)，制度及流程在實(shí)際操作中就容易存在一定的隨意性，不能形成強(qiáng)有力的約束，很多錯(cuò)誤事項(xiàng)事后很難追責(zé)，因?yàn)闆](méi)有系統(tǒng)無(wú)法留痕，同時(shí)還存在一人多崗的現(xiàn)象，尤其涉及人財(cái)物的部門(mén)，這是非常危險(xiǎn)的，一旦工作人員的主觀意識(shí)出了問(wèn)題，那將會(huì)對(duì)單位造成難以挽回的損失，所以建立自上而下，高效統(tǒng)一的內(nèi)控系統(tǒng)對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部牽制和內(nèi)部稽核來(lái)說(shuō)非常迫切。

(五)績(jī)效評(píng)價(jià)理念尚未牢固樹(shù)立

目前高校普遍存在績(jī)效理念不深入，績(jī)效意識(shí)淡薄，績(jī)效管理專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象。高校管理者的思維方式不能與時(shí)俱進(jìn)，仍然停留在“按部就班、循規(guī)蹈矩”的工作狀態(tài)。雖然財(cái)政部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)辦法，但實(shí)施效果并不理想，目前大部分還是停留在自查自評(píng)階段，每年根據(jù)要求上報(bào)相應(yīng)的數(shù)據(jù)材料和文字說(shuō)明，沒(méi)有強(qiáng)制要求提供佐證材料支撐，對(duì)于高校實(shí)際是否執(zhí)行相應(yīng)的管理措施，資金執(zhí)行是否到位，產(chǎn)出成果是否真實(shí)，對(duì)學(xué)校的實(shí)際促進(jìn)作用等，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控考核機(jī)制，導(dǎo)致高校管理者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作不重視、不深入。

(六)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總量不高，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一

近幾年來(lái)，高校財(cái)務(wù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，增收方面面臨諸多不利因素，包括聯(lián)合辦學(xué)的停止、?？浦笜?biāo)的停招，基礎(chǔ)撥款的減少，減稅降費(fèi)帶來(lái)的撥款壓減等問(wèn)題，同時(shí)經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)源于學(xué)宿費(fèi)及培訓(xùn)收入，校辦產(chǎn)業(yè)及捐贈(zèng)等其他收入鳳毛麟角，而相應(yīng)的剛性支出卻在日益增加，包括教師工資及績(jī)效的增長(zhǎng)、教育經(jīng)費(fèi)的投入、龍?jiān)椿刭?gòu)、大型修繕、引進(jìn)人才、學(xué)科建設(shè)等，這些涉及學(xué)校主業(yè)、命脈的領(lǐng)域都要保障，這就導(dǎo)致了收支的不平衡問(wèn)題，如何合理編制預(yù)算，開(kāi)源節(jié)流，也是高校財(cái)務(wù)管理當(dāng)前面臨的迫切問(wèn)題。

二、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

(一)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度

把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)管理擺在突出位置，全方位扎牢規(guī)范財(cái)務(wù)管理的制度籠子，是嚴(yán)防燈下黑，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的有力舉措。建議高校定期通過(guò)組織制度大起底專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)原有各項(xiàng)制度進(jìn)行系統(tǒng)清查梳理。在實(shí)際修訂過(guò)程中，一方面要廣泛調(diào)研，充分論證，增強(qiáng)制度的可操作性，確保出臺(tái)的各類制度有據(jù)可查，與國(guó)家及上級(jí)相關(guān)法律法規(guī)相一致；另一方面要強(qiáng)化落實(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行剛性，確保制度落地落實(shí)。

(二)有效強(qiáng)化收支管理及預(yù)算執(zhí)行

財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，除特殊情況外，嚴(yán)禁調(diào)整預(yù)算，對(duì)于超預(yù)算或無(wú)預(yù)算的項(xiàng)目不予安排支出，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，不得隨意變化資金使用方向和用途，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消報(bào)銷(xiāo)資格。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)督審查力度，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，明確財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)私存私放，隱匿截留各種應(yīng)繳收入的行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊，在此過(guò)程中，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)積極參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)的方式加大審查，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督與管理

要做好項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督和管理，教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)作為高校的主管部門(mén)應(yīng)加大審查力度，注重項(xiàng)目入庫(kù)前期的調(diào)研論證工作，明確項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)及采取的措施，提高項(xiàng)目實(shí)際可行性，確保資金投入后能切實(shí)產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在具體執(zhí)行方面，一是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目庫(kù)制度，所有計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目必須先入庫(kù)，再擇優(yōu)安排，未達(dá)到入庫(kù)條件的一律不予安排；二是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，全盤(pán)布局，對(duì)方向相近、用途相似的項(xiàng)目要優(yōu)化整合，突出特色，要將資金用在刀刃上，集中力量辦大事，切實(shí)提高資金使用效益；三是要將項(xiàng)目預(yù)算做精做細(xì)，各項(xiàng)支出要經(jīng)過(guò)詳細(xì)測(cè)算，確保有理有據(jù)，避免出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際不符，頻繁調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生；四是要充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用，定期開(kāi)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查錯(cuò)糾偏，將關(guān)口前移，由注重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥虑昂褪轮斜O(jiān)督；五是要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)力度，按照責(zé)任界限依規(guī)追責(zé)，不能僅僅依靠整改報(bào)告應(yīng)付了事，還要加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目和單位采取必要的削減預(yù)算、暫行項(xiàng)目申報(bào)等措施，切實(shí)提高重視程度和管理水平。

(四)持續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)力度

高校應(yīng)明確業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照要求重點(diǎn)在預(yù)算管理、支出管理、政府采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、重大項(xiàng)目管理、合同管理、賬戶管理等方面，分析各主要業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效查找問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高內(nèi)控建設(shè)的針對(duì)性。財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照內(nèi)部稽核的相關(guān)要求，在日常工作中，對(duì)內(nèi)部稽核的人員配備、職責(zé)分工、稽核的內(nèi)容和方法等加以明確，確保記賬規(guī)范、資料齊全，金額無(wú)誤。在內(nèi)部牽制方面，與崗位責(zé)任制相結(jié)合，做到有關(guān)聯(lián)的會(huì)計(jì)崗位不得兼崗和合崗，設(shè)置會(huì)計(jì)稽核崗位，并配備專職或兼職會(huì)計(jì)稽核人員，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減少財(cái)務(wù)舞弊行為的發(fā)生。

(五)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加大資金評(píng)價(jià)考核力度

一要統(tǒng)一思想，高度重視績(jī)效考核工作?？?jī)效考核是作為資金管理的方向標(biāo)、指揮棒，事關(guān)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在這項(xiàng)工作上，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶好頭，起好步，自上而下高度重視；二要完善考核機(jī)制，有點(diǎn)有面穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效考核工作。在指標(biāo)設(shè)置上要精益求精，切合實(shí)際，導(dǎo)向明確，既要突出核心指標(biāo)，也要考慮到部門(mén)個(gè)體差異發(fā)展；三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)?？?jī)效考核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)發(fā)展全局，各有關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，做到齊心協(xié)力、密切配合，確保績(jī)效考核取得實(shí)實(shí)在在的成效；四是要突出考核結(jié)果的應(yīng)用，要獎(jiǎng)罰分明，不斷提升財(cái)務(wù)管理效能。

(六)多措并舉開(kāi)源節(jié)流，想方設(shè)法增加收入

隨著高校財(cái)務(wù)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，增收方面面臨諸多不利因素，開(kāi)源節(jié)流是伴隨高校發(fā)展永恒的話題，高校應(yīng)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)對(duì)接國(guó)家和省對(duì)教育投入的新動(dòng)向和新規(guī)劃，主動(dòng)作為、提前作為、積極有為，多方爭(zhēng)取財(cái)源。通過(guò)申請(qǐng)注冊(cè)教育發(fā)展基金會(huì)，興辦校企產(chǎn)業(yè)研究院等方式，健全學(xué)?；I資的渠道，積極爭(zhēng)取各類捐贈(zèng)資金，加強(qiáng)社會(huì)資源的引入，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)宿費(fèi)、房屋出租收入等各類收入的催收力度，確保各類收入應(yīng)收盡收，加強(qiáng)智慧校園建設(shè)、管理軟件升級(jí)優(yōu)化，間接減少資源消耗。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，給財(cái)務(wù)管理增添了許多新元素，財(cái)務(wù)管理也要求更加科學(xué)、更加高效，隨著管理方法的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用，作為高校整體活動(dòng)的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理勢(shì)必對(duì)高校的發(fā)展起著不可替代的作用，在這種大環(huán)境下，財(cái)務(wù)人員必須創(chuàng)新思路，順勢(shì)而為，加強(qiáng)觀念轉(zhuǎn)變，提高知識(shí)更新能力和政策運(yùn)用水平，探索財(cái)務(wù)管理最優(yōu)辦法，結(jié)合新時(shí)期財(cái)務(wù)管理要求，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改進(jìn)不足，全面服務(wù)高校全局事業(yè)，為辦好公平而有質(zhì)量的高等教育提供有力保障?！?/p>