國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)下行政管理制度創(chuàng)新的特征

劉韻平 西北大學(xué)

引言

完善社會主義的制度，推動國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展，是我國國家改革的重要目標(biāo)，在這項(xiàng)總目標(biāo)的指引之下，我國行政制度也出現(xiàn)了新特征，國家大力推崇大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這也是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。在推動雙創(chuàng)時(shí)，國家制定了一系列的人才、技術(shù)、稅收、資金等方面的政策，隨著各項(xiàng)政策密切發(fā)布，雙創(chuàng)效果也正在逐步顯現(xiàn)出來。在政策落實(shí)，及各種政策之間都創(chuàng)造了融合共性的發(fā)展環(huán)境，并為市場主體和各社會部門成員都提供了全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)。行政制度現(xiàn)象會展現(xiàn)出產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、線上線下結(jié)合。大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新的新局面，以雙創(chuàng)為例，在國家治理體系現(xiàn)代化背景下，探索行政管理制度的創(chuàng)新，有著突出意義。

一、營造制度環(huán)境

現(xiàn)代化國家治理與過去傳統(tǒng)治理有著重大區(qū)別，針對目前社會發(fā)展的新現(xiàn)象，而設(shè)計(jì)出具有系統(tǒng)化的治理體系。通過雙創(chuàng)政策制度體系的研究，可以發(fā)現(xiàn)在國家這一條線治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，行政制度創(chuàng)新其最突出的特點(diǎn)就是系統(tǒng)性增強(qiáng)。

(一)制度環(huán)境的創(chuàng)新實(shí)踐探索

推行行政制度創(chuàng)新需要首先理清制度存在的薄弱之處，還要了解到制度執(zhí)行的職責(zé)，正確處理好政府、市場和社會三者主體的關(guān)系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開政府部門的支持和人才、資金、平臺等多個方面作用發(fā)揮，加速構(gòu)建行政管理系統(tǒng)，影響到當(dāng)前政府現(xiàn)代化體制的改革發(fā)展前景。政府加快推動自身的改革，提高自身行政服務(wù)能力，在十八大之后，政府大力推動放管服務(wù)的改革，創(chuàng)造市場環(huán)境及變革營銷環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)能力的打造。商事制度的改革是中國市場準(zhǔn)入機(jī)制，監(jiān)管機(jī)制中的重要理念和行政機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，商事制度改革有利于為企業(yè)經(jīng)營事項(xiàng)提供便利，而且能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門在事中、事后的監(jiān)管。同時(shí)，也使政府行政監(jiān)管覆蓋到了企業(yè)準(zhǔn)入、退出等整個全過程的監(jiān)管，這樣有助于實(shí)現(xiàn)放得開、管得好、服務(wù)更加優(yōu)良，確定商事制度改革。總體上，政府還需要實(shí)施三證合一和五證合一的改革，并且推行行政改革。繼續(xù)推行市場準(zhǔn)入和推出全程的便利化發(fā)展，商事制度創(chuàng)新形成了活力效應(yīng)，已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，逐步向社會更廣闊的前景拓展發(fā)展[1]。

(二)制度環(huán)境創(chuàng)新的價(jià)值

優(yōu)化行政制度及增強(qiáng)社會政策的供給及逐步推動人才的成長，形成社會發(fā)展的新動力機(jī)制，能夠增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)的個體活力、組織的活力、生態(tài)活力。為國家治理制度創(chuàng)新而提供動力支持，通過宣傳方式，可以創(chuàng)造國家全方位制度創(chuàng)新的創(chuàng)新氛圍，提高了社會成員參與度、獲得感，使得行政管理制度成為了新時(shí)代制度創(chuàng)新的有力杠桿，管理有序，實(shí)現(xiàn)自動控制，而且治理有序。將控制轉(zhuǎn)化為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管控和服務(wù)的雙向統(tǒng)一，政府部門也逐步推動職能簡政放權(quán)，建立起服務(wù)型政府。在市場資源配置中，發(fā)揮起決定性作用，政府與市場力量相比社會力量在社會治理發(fā)揮的作用相對比較薄弱，因此要提高社會治理能力和社會組織活力[2]。

社會組織和社會治理的載體依托在多元化主體和市場治理體系中，使市場資源配置的力量，改革企業(yè)組織的登記制度，重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)育市場。加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高社會組織的運(yùn)行能力，增強(qiáng)市場主體的活力，有利于發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用?；鶎尤罕娮灾?，社區(qū)、社會組織與人民群眾之間的聯(lián)系最為緊密，也是組織群眾依法有序參與社會制的最重要力量。黨領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國的統(tǒng)一體現(xiàn)，用系統(tǒng)治理推動行政管理制度的發(fā)展，發(fā)揮市場社會資源配置性、決定性作用，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)政府主導(dǎo)性的作用[3]。

二、制度化治理創(chuàng)新

政府使用政策的工具，出臺大量宏觀政策，在金融、稅收、市場準(zhǔn)入、審核和科技創(chuàng)新等多個方面加大改革，創(chuàng)建市場競爭公平機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)快速成長及推動制度創(chuàng)新。通過制度屬性來提高國家治理政策的功效，能夠突出表現(xiàn)出行政管理政策的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政策的驅(qū)動和制度的鞏固。政策和制度融合，能夠有助于提高政策規(guī)范性、執(zhí)行力，都能夠有所消除制度滯后性。在這一點(diǎn)上，行政管理制度改革成效就得出初步的驗(yàn)證，引導(dǎo)國家治理創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)，增效產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，帶動了就業(yè)的質(zhì)量的提升。

(一)推動政策進(jìn)化，發(fā)展提升治理的規(guī)范性

我國大力推動行政管理機(jī)制改革，國務(wù)院發(fā)布了很多制度文件，形成了完善制度政策體系。在制度層面給予政策供給，采用多種制度創(chuàng)新的方式，出臺一些綜合性行政管理機(jī)制，以系統(tǒng)化推動社會現(xiàn)代化治理政策的有效落實(shí)，并給予強(qiáng)有力的保障支持。在2012年到2019年10月，政府發(fā)布了大力推動雙創(chuàng)政策，逐步從單向政策向多種關(guān)聯(lián)的政策等方面轉(zhuǎn)變，從政策群形態(tài)向政策與制度混合形態(tài)的方向轉(zhuǎn)變。國家在推動治理創(chuàng)新時(shí)，也在雙創(chuàng)方面，制定了一系列財(cái)政政策、金融政策，并予以明確，立足于目前國家制度層面的創(chuàng)新和社會治理經(jīng)營理念方面的創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，從制度角度增強(qiáng)制度供給，同時(shí)提高了創(chuàng)新效率，縮短創(chuàng)新的路徑，進(jìn)一步提出系統(tǒng)性的策略。在更大范圍、更高層次、更深角度上來推動大眾創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)新的環(huán)境，釋放市場的活力，進(jìn)一步釋放社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能，推動新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，催生了市場新動力，穩(wěn)定的就業(yè)，擴(kuò)大了市場。推動創(chuàng)新環(huán)境的打造及推動創(chuàng)新創(chuàng)新的動力發(fā)展升級，推進(jìn)創(chuàng)新帶動就業(yè)能力的提高，同時(shí)也推動了科技創(chuàng)新，帶動了現(xiàn)代化治理能力的升級，加快推動創(chuàng)造一批完善的金融服務(wù)，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展高地。針對一中央政府部門、地方政府部門的政策進(jìn)行集成整合，以此來探尋制度的價(jià)值，引領(lǐng)社會政策集成創(chuàng)新，通過政策的系統(tǒng)，促進(jìn)制度結(jié)構(gòu)方面的轉(zhuǎn)化。在實(shí)現(xiàn)政策和制度雙管齊下，能夠提高政策制度的效率，這種創(chuàng)新方式都在國際上較為少見[4]。

(二)推進(jìn)人才資源改革及提高制度執(zhí)行力

憑借政府優(yōu)惠的政策，來引導(dǎo)社會公眾參與到創(chuàng)新發(fā)展中來，但是人才資源之間不能夠?qū)崿F(xiàn)高效的匹配，人才發(fā)展需要可靠制度保障支持。將人才的能力轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的動力資源，建立一套鼓勵社會人才成長，激發(fā)社會群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，并將該政策制度化。國家致力于完善人才發(fā)展支持機(jī)制，黨中央部門也制定了深化人才發(fā)展體制機(jī)制的意見，設(shè)計(jì)人才機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，提出要堅(jiān)定地推進(jìn)人才的發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新，創(chuàng)新建立起具有國際競爭力人才機(jī)制，大力促進(jìn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的銜接，企業(yè)建立起基層穩(wěn)健的人才隊(duì)伍，從頂層到基層，及從機(jī)制到隊(duì)伍等多個方面支持保障，逐步形成全面人才發(fā)展新格局。

對于人才重視政策機(jī)制，也逐步從中央向各省市政府部門擴(kuò)散，人才的政策顯示出獨(dú)特的優(yōu)勢，人才作為當(dāng)前社會發(fā)展的基石。通過制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)人才資源化的發(fā)展，推動政策穩(wěn)健運(yùn)行，同時(shí)，人才發(fā)展也是由政策制度來決定，制度結(jié)構(gòu)化發(fā)展程度是提高社會運(yùn)行速度的前提，而政策執(zhí)行還取決于制度運(yùn)行機(jī)制可行性。人才實(shí)踐技術(shù)是單位最核心的一部分，最活躍一部分，因此要緊抓人才積極性，實(shí)現(xiàn)以人民為中心發(fā)展的社會制度的變革。

(三)加速資本的積聚，提高治理的穩(wěn)定性

大力推動財(cái)稅機(jī)制、融資機(jī)制的發(fā)展，會遇到許多挑戰(zhàn)，特別是缺乏創(chuàng)業(yè)人才，也缺乏資金，也會難以推動社會組織運(yùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)用發(fā)展。因此，政府們在財(cái)稅、金融等多個方面制定措施，來滿足社會發(fā)展對資金的需求。地方政府支持統(tǒng)籌以及提供一系列稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮政府采購支持性作用，優(yōu)化資本市場，同時(shí)支持一些創(chuàng)新企業(yè)在資本市場上市發(fā)行股票，并且鼓勵企業(yè)去通過債市的方式來籌集發(fā)展資金，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式。獲取銀行的支持，來提高金融市場開放性，針對于市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)專業(yè)化水平，不斷重新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品，并且豐富創(chuàng)業(yè)融資模式，完善債權(quán)股權(quán)等融資服務(wù)機(jī)制，為科技企業(yè)而提供更多的生命周期范圍內(nèi)的投融資服務(wù)。建立起政府引導(dǎo)基金融資擔(dān)?；鸷投喾N股權(quán)債市的融資渠道，以制度化方式推動現(xiàn)代化治理運(yùn)行，正確處理政府市場社會之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治理模式的雙創(chuàng)發(fā)展，推動資源的高效配置，將國家治理體系的制度化轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓪?shí)施路徑。

(四)綜合化治理創(chuàng)新

在現(xiàn)代化社會變革的歷史發(fā)展進(jìn)程，在面對不斷變化發(fā)展階段中，推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化發(fā)展條件下，按照政府要求，以綜合化施政方略推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能夠建立起現(xiàn)代化的行政制度體系。整體治理是一種新型的治理方式，它重點(diǎn)是解決行政制度創(chuàng)新理念問題，綜合化治理是現(xiàn)代化整體治理在政府現(xiàn)在治理體系中構(gòu)建的重要內(nèi)容，旨在解決治理主體職責(zé)不清問題。聯(lián)系經(jīng)濟(jì)資源、促進(jìn)協(xié)同，提高效率等方面的問題，政府引入大數(shù)據(jù)，來推動國家治理現(xiàn)代化發(fā)展，提高資源集聚程度。通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建模式，來提高信息化治理能力，現(xiàn)代化治理體系的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新帶動創(chuàng)造的發(fā)展，建立高質(zhì)量國家治理體系，集中發(fā)揮雙創(chuàng)示范作用。

三、結(jié)語

當(dāng)前我國行政管理和公共事業(yè)的發(fā)展，行政管理制度創(chuàng)新會打破過去利益格局，重構(gòu)政府制度體系及體制機(jī)制，是政府部門的重大的轉(zhuǎn)折變革。行政管理制度的創(chuàng)新，逐漸與外部外界形成互動，并由這種互動下，產(chǎn)生了新機(jī)制的變遷，推動了行政管理制度的創(chuàng)新。以綜合化的治理方式來推動行政管理機(jī)制的變革，國家在改革方面更加注重戰(zhàn)略整體協(xié)同的發(fā)展，也體現(xiàn)出了行政管理制度的創(chuàng)新，更加注重科學(xué)化、民主化、信息化的發(fā)展和治理機(jī)制的創(chuàng)新制度創(chuàng)新，要突出實(shí)踐的效果?！?/p>