脫貧攻堅背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大發(fā)展策略思考

張海霞 內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右中旗科布爾鎮(zhèn)人民政府

引言

黨的十八大以后，黨中央將脫貧攻堅作為治國理政的重要任務，并且將脫貧攻堅上升到實現(xiàn)小康社會與實現(xiàn)第一個一百年目標的高度，積極制定出臺了一系列的扶貧政策，全面拉開了脫貧攻堅戰(zhàn)的序幕。我國是世界上農(nóng)民人口最多，人口最分散的國家，同時也是世界上貧困人口最多的國家，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，不僅關系到貧困人口的生活問題，更關系到中國的形象問題。我們的目標是在要在國內(nèi)基礎消除農(nóng)村貧困人口，這是對偉大的中華民族，中國共產(chǎn)黨都具有重要的意義。在新時期，在脫貧攻堅的過程中，做了很多的嘗試，創(chuàng)新了很多的舉措，其中發(fā)展狀態(tài)農(nóng)村集體經(jīng)濟，成為了其中最佳的選擇。通過回顧脫貧攻堅過程中發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的事例，對于接下來開展脫貧攻堅有著重要的參考價值和借鑒意義。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性

我國有14億的人口，其中有9億人口為農(nóng)民，可以說，中國的農(nóng)民占據(jù)著中國人口總數(shù)中的絕大部分。在這一現(xiàn)實背景下，解決三農(nóng)問題便成為實現(xiàn)中華民族偉大復興及中國夢的首要任務，這也為我國解決農(nóng)村土地經(jīng)營相關問題的能力提出了更高水平的要求。這就要求我國在建設中國特色社會主義國家進程中，對農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)中出現(xiàn)的問題給予高度重視，逐步完善、發(fā)展農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并將其擺在發(fā)展進程中的重要位置。要想迅速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，需要堅持有中國特色的社會主義制度上，采用市場經(jīng)濟的方式來發(fā)展狀態(tài)農(nóng)村經(jīng)濟。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠帶動農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，也是提高農(nóng)村非農(nóng)收入的重要來源。因此，要想實現(xiàn)農(nóng)村的脫貧攻堅，必須要采取發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的措施。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，要認識到農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)勢和弊端，同時還要認識奧中國的土地制度與西方國家的土地制度有著顯著的不同。在西方，農(nóng)村的土地歸屬于個人，在中國，農(nóng)村土地歸集體所有，所以基層黨支部在開展脫貧攻堅的過程中，尤其是在發(fā)展壯大農(nóng)村集中經(jīng)濟進程中，牢記為人民服務理念，樹立大局觀，統(tǒng)籌兼顧，將活動與政策保持一致，以此全身心投入這一工作。

目前而言，我國正處于改革開放的深水區(qū)，我國的經(jīng)濟也步入了常態(tài)化發(fā)展模式。縱觀城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟，二者在經(jīng)濟發(fā)展模式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展速度等多個層面存在巨大差異。要想縮小城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不是短時間能夠?qū)崿F(xiàn)的目標，還需要我們基層的黨組織深入到農(nóng)村當中，積極展開調(diào)研，不斷地進行深化改革。為了能夠有效縮小城市和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展之間的差距，黨和國家經(jīng)過研究決定，重點扶植一些農(nóng)村集體經(jīng)濟代表，讓基層黨員干部深入到農(nóng)村集體經(jīng)濟當中去，以此來推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國每年的兩會，黨和國家的領導人，都要圍繞振興農(nóng)村集體經(jīng)濟展開討論，尋找更好的發(fā)展突破口。所以地方政府部門也要積極投入到發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟當中去，將發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟作為這一進程中的重要任務，積極創(chuàng)設第三產(chǎn)業(yè)，采取如開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品等方式推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型。

二、對于農(nóng)村集體經(jīng)濟存在問題的探究

(一)農(nóng)村經(jīng)濟生存的要素較少

農(nóng)村經(jīng)濟生存要素較少這一因素為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、壯大進程帶來巨大挑戰(zhàn)，這主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)村資源先天不足。農(nóng)村在開展農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，相關的資產(chǎn)已經(jīng)分配到各家各戶，這就導致農(nóng)村集中經(jīng)濟資源匱乏，及時留下了一部分的集體資產(chǎn)，但因為使用不當，可利用的價值已經(jīng)很低了。第二，人員不足。因為城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，很多農(nóng)村人口涌入到城市，導致在農(nóng)村，不僅缺乏足夠的勞動力，更缺乏技術(shù)嫻熟的人員。加上農(nóng)村集體資源有限，薪資待遇比較低，在諸多因素的影響下，給發(fā)展狀態(tài)農(nóng)村集體經(jīng)濟造成了很多的困難。第三，技術(shù)不足。在農(nóng)村，由于思想意識比價落后，有些農(nóng)村還在依靠著自然資源，技術(shù)資源十分匱乏。第四，資金不足。在發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，由于資金不足，價值農(nóng)村資源比較分散，這是也發(fā)展壯大集體經(jīng)濟過程中主要的困難。

(二)沒有制定健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理體系

首先，在農(nóng)村，缺乏相關的集體經(jīng)濟管理理念，而且制度也不健全。從目前的情況能夠發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)村集體經(jīng)濟法人結(jié)構(gòu)十分不合理，內(nèi)部管理也十分混亂，加之外部監(jiān)督有限，沒有嚴格按照公司的管理模式進行管理。因為農(nóng)村經(jīng)濟體系不健全，很多的監(jiān)督管理工作無法正常開展，在工作開展的過程中，基層的政府管理的比較多，但是由于對農(nóng)村集體經(jīng)濟的重視程度不夠，所以管理的效果并不理想。其次，在農(nóng)村集體經(jīng)濟當中，財務制度有待于進一步的規(guī)范和加強。在集體經(jīng)濟當中，關于資金的使用方式以及獲取方式?jīng)]有做到公開化、透明化，特別是對于一些非生產(chǎn)性的開展管理不明顯，管理力度不夠，也缺乏嚴格的財會審計制度。最后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟當中，缺乏完善的獎勵機制，分工意識不強，有一些集體經(jīng)濟沒有根據(jù)實際的情況制定獎勵機制，導致員工的積極性不強，責任意識淡薄。

三、改革與發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效措施

為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟和全面建成小康社會，不僅要矢志不移地堅持、貫徹、落實黨和中央的各項政策方針，還要正確認識農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要作用和影響，深度貫徹落實各項發(fā)展理念。為此我國一方面應將強村富民作為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟和全面實現(xiàn)小康社會進程中的重要發(fā)展目標，另一方面要通過發(fā)揮黨員干部帶頭作用等方式有效發(fā)揮基層黨組織在這一進程中的重要作用，以此為改革創(chuàng)新發(fā)展理念在這一進程中得到有效提供保障。此外，還要逐步調(diào)整、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理模式和發(fā)展機制，以此實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟全面、系統(tǒng)改革。而且，還需要結(jié)合時代發(fā)展的新措施，采取多樣化的發(fā)展模式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展拓寬道路，進而有效地推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。在這一進程中應堅持以下三大原則：

(一)政策要有針對性

我國地域遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟有著極大的差異，基于此，在發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中要遵循因地制宜的原則，不僅要符合當?shù)氐膶嶋H情況，還要著重發(fā)展特色農(nóng)村集體經(jīng)濟，以此來推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展。因此要以農(nóng)村集體經(jīng)濟實際情況為切入點，挖掘各地集體經(jīng)濟特點等優(yōu)勢設計與之匹配的發(fā)展道路，進而使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和潛力得到充分挖掘。例如，某省農(nóng)村在秸稈畫方面有著自己的特色，也有著自己深厚的歷史，針對這一特點，在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟的過程中，就可以以此為特點，利用互聯(lián)網(wǎng)電商媒體進行展示銷售，而且，還可以結(jié)合本地區(qū)的實際情況，開展第三產(chǎn)業(yè)，擴大旅游業(yè)的收入，進入增加集體經(jīng)濟的收入。通過總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)了三種方式。第一，在農(nóng)村現(xiàn)有資源的基礎上展開多種經(jīng)營。第二，充分發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢。第三，集體經(jīng)濟要協(xié)同服務增收共同發(fā)展。因為有些農(nóng)村地理位置比較優(yōu)越，所以在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的過程中，一定要充分考慮到地域優(yōu)勢，開展多元化的經(jīng)營模式，促進農(nóng)村集體積極地發(fā)展。

(二)堅持改革與創(chuàng)新

在發(fā)展和狀態(tài)農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，一定要堅持改革創(chuàng)新。通過改革農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理模式以及集體經(jīng)濟的經(jīng)營模式，引導集體經(jīng)濟以市場為導向，在規(guī)范經(jīng)營的基礎上保持自己的特色。目前由于集體資產(chǎn)相關管理規(guī)定存在不足，其在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進程中無法得到有效保護?；诖耍诎l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，一定要組織相關的保護措施，以此來保證集體經(jīng)濟資產(chǎn)的安全性。

(三)推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的構(gòu)成中，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要保障。其優(yōu)勢在于不僅能夠使農(nóng)村土地利用率得到加速，農(nóng)村土地利用也能變得更加規(guī)范化、合理化，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大隨之得到實現(xiàn)。

四、將推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展貫徹到底

在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，要牢牢依靠國家的政策，緊跟黨的政策方針。所以要想實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的全面的、快速的發(fā)展，就需要基層黨員干部認真學習黨和國家的政策和方針，積極發(fā)揮黨員干部的先進性，將農(nóng)村集體經(jīng)濟向著更科學、更合理的方向發(fā)展。首先，基層黨組織要組織村黨員干部進行學習，明確自己的責任和義務，要認識到基層黨組織是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，所以基層黨組織要積極投入到振興集體經(jīng)濟工作中去，要根據(jù)國家振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃開展工作。其次，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，要不斷吸收和壯大黨員干部隊伍，將一些有先進思想的青年吸收到黨組織當中來，以發(fā)展基層黨組織來促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)雙贏的局面。

五、結(jié)語

總之，在新時期，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是脫貧攻堅的主要任務，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟對縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，提高農(nóng)村的經(jīng)濟收入有著重要的作用。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，要重點發(fā)展特色的非常產(chǎn)業(yè)，因地制宜，不斷地改革創(chuàng)新，進而實現(xiàn)脫貧致富、全面小康的奮斗目標?！?/p>