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    新形勢下中等職業(yè)教育功能定位研究

    2021-11-22 06:45:53
    成人教育 2021年1期
    關(guān)鍵詞:功能定位中等職業(yè)個體

    徐 曄

    (教育部課程教材研究所,北京 100029)

    現(xiàn)階段,中等職業(yè)教育發(fā)展面臨重大的生存危機(jī)和發(fā)展危機(jī)。社會層面,經(jīng)濟(jì)社會步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期,尤其是以人工智能為代表的技術(shù)變革直接導(dǎo)致勞動力市場對高層次技術(shù)技能型人才、復(fù)合型人才需求的提升,以培養(yǎng)初中級技術(shù)技能型人才為主要目標(biāo)的中等職業(yè)教育受到巨大沖擊。繼續(xù)堅(jiān)持單一就業(yè)功能,還是不斷依據(jù)社會需求拓展其他功能,中等職業(yè)教育的辦學(xué)方向面臨重大分歧。教育層面,2019年初國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,標(biāo)志著我國職業(yè)教育進(jìn)入類型教育發(fā)展的新階段,2019年政府工作報(bào)告首次提出高職擴(kuò)招100萬,2020年政府工作報(bào)告再次提出,兩年擴(kuò)招200萬。[1]隨著高等職業(yè)教育擴(kuò)招,初中生源不斷較少,導(dǎo)致中等職業(yè)教育發(fā)展面臨重大生源危機(jī),中等職業(yè)教育應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)面向初中應(yīng)屆畢業(yè)生,還是拓展其服務(wù)面向,中等職業(yè)教育的服務(wù)面向面臨重大變革。由社會變革及教育發(fā)展引發(fā)的中等職業(yè)教育領(lǐng)域的一系列問題值得深思,究其根本是其功能定位失調(diào),中等職業(yè)教育的功能及辦學(xué)定位難以整合國家發(fā)展需求及個體發(fā)展需求。中等職業(yè)教育遭遇的困境在全國大范圍存在,并且持續(xù)時間長,屬于一種重大的教育現(xiàn)象。一種重大教育現(xiàn)象的形成和演變,常常是“教育外的事情比教育內(nèi)的事情更重要”,[2]要破解中等職業(yè)教育的深層次癥結(jié),理論界亟須進(jìn)行深入的探究。在以往的關(guān)于中等職業(yè)教育的相關(guān)研究中,教育學(xué)取向多從微觀個體需求層面分析中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展;而經(jīng)濟(jì)學(xué)取向多注重從宏觀國家發(fā)展需求層面分析中等職業(yè)教育變革?;诖耍芯恳云谡蠂野l(fā)展需求與個體發(fā)展需求。首先,從價值層面,明確中等職業(yè)教育功能定位的邏輯起點(diǎn),把握中等職業(yè)教育功能定位分析的主線;其次,從實(shí)踐層面入手探究中等職業(yè)教育功能定位存在的問題及定位依據(jù);最后,從理論層面入手,分析新形勢下中等職業(yè)教育功能定位的應(yīng)然樣態(tài)。

    一、中等職業(yè)教育功能定位的邏輯起點(diǎn)

    從價值層面明確中等職業(yè)教育功能定位的邏輯起點(diǎn),把握新形勢下中等職業(yè)教育功能定位的理論基礎(chǔ)。

    1.相關(guān)概念界定

    對中等職業(yè)教育功能定位的相關(guān)概念進(jìn)行界定,采取廣義的“職業(yè)教育”定義。1999年召開了第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會,聯(lián)合國教科文組織將技術(shù)教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)稱為技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)(TVET),因此,職業(yè)教育是對各級各類培訓(xùn)技術(shù)員和技術(shù)工人等應(yīng)用人才的教育及培訓(xùn)的總稱。[3]教育功能是教育研究中的一個重要范疇,顧明遠(yuǎn)主編的《教育大辭典》對教育功能的定義是:“教育功能,指教育對整個社會系統(tǒng)的維持和發(fā)展所產(chǎn)生的作用和影響。主要涵蓋人的發(fā)展和社會發(fā)展兩方面。[4]外部社會環(huán)境的變化與發(fā)展,決定了中等職業(yè)教育功能不是固定不變的。隨著社會的發(fā)展,中等職業(yè)教育主體總會在相應(yīng)教育價值觀的指導(dǎo)下形成特定的教育功能。因此,教育功能定位實(shí)質(zhì)上就是教育均衡社會的功能期待與人們的功能期待,到確立自身的功能取向的一個過程。同樣,中等職業(yè)教育功能是中等職業(yè)教育系統(tǒng)與外部環(huán)境相互聯(lián)系和作用表現(xiàn)出來的性質(zhì)、能力和功效。將中等職業(yè)教育功能定位界定為:中等職業(yè)教育不斷均衡社會的功能期待與人們的功能期待,最終確立自身功能取向的一個動態(tài)過程。中等職業(yè)教育功能定位這一概念包含了兩層要點(diǎn):一是宏觀層面,中等職業(yè)教育應(yīng)該具有什么功能。二是微觀層面,中等職業(yè)教育的服務(wù)面向是什么,回答服務(wù)誰的問題;辦學(xué)定位是什么,回答怎樣服務(wù)的問題。要探究中等職業(yè)教育功能定位,首先要明確中等職業(yè)教育功能定位的邏輯起點(diǎn),所謂邏輯起點(diǎn)就是運(yùn)用邏輯方法為中等職業(yè)教育找出一個最基本的理論前提或出發(fā)點(diǎn),從而構(gòu)建出一個按照邏輯順序展開的、涉及一定范疇的理論體系,這是探究中等職業(yè)教育功能定位的起點(diǎn)和主線。

    2.“整合”是中等職業(yè)教育功能定位的邏輯起點(diǎn)

    對我國中等職業(yè)教育功能定位的邏輯起點(diǎn)進(jìn)行探究,不可避免地烙上中國職業(yè)教育實(shí)踐邏輯的印記。從哲學(xué)意義上來分析,客體對主體的滿足即表現(xiàn)為價值,是個體對主體需要而主客體直接形成的一種關(guān)系。因此,中等職業(yè)教育的價值由主體及其需要所決定,中等職業(yè)教育功能主體包括社會和人,中等職業(yè)教育功能定位于滿足社會發(fā)展的需求和個體的需求。在此基礎(chǔ)上,形成了兩種現(xiàn)代中等職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展邏輯:以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主的中等職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展邏輯;以促進(jìn)人的發(fā)展為主的中等職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展邏輯。中等職業(yè)教育的功能多主體的多樣性決定了其功能的復(fù)雜性;同時,中等職業(yè)教育兼具有職業(yè)性和教育性。因此,本研究采取“整合”的思路,整合促進(jìn)社會發(fā)展為主的中等職業(yè)教育功能邏輯和促進(jìn)個體發(fā)展為主的中等職業(yè)教育功能邏輯;同時,將“整合”確立為中等職業(yè)教育功能定位的邏輯起點(diǎn)。何謂“整合”,就是將分散的東西通過一定方式組合起來,構(gòu)成一個具有全新功能的系統(tǒng)。對于中等職業(yè)教育功能定位而言,“整合”有兩層含義:第一層面,基于需求的整合,中等職業(yè)教育功能定位就是要整合國家發(fā)展需求和個體需求;第二層面,基于功能的整合,將中等職業(yè)教育的各種功能重新組合。之所以提出“整合”這個概念,是因?yàn)檫€存在著“未整合”這個概念,具體表現(xiàn)為:中等職業(yè)教育社會功能與育人功能的矛盾;中等職業(yè)教育升學(xué)功能與就業(yè)功能的矛盾。且這種“未整合”的狀態(tài)在中等職業(yè)教育功能定位發(fā)展歷史中占據(jù)的時間更久遠(yuǎn),其影響至今仍然非常深遠(yuǎn),直接制約中等職業(yè)教育發(fā)展及技術(shù)技能型人才的供需平衡。

    3.“整合”既是中等職業(yè)教育功能定位的“起點(diǎn)”又是“終點(diǎn)”

    邏輯起點(diǎn)的內(nèi)在規(guī)定性要求,起點(diǎn)和終點(diǎn)要辯證統(tǒng)一,促進(jìn)人的發(fā)展作為中等職業(yè)教育功能定位的起點(diǎn);然而,中等職業(yè)教育的職業(yè)性決定了中等職業(yè)教育需服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,受功利主義價值觀影響,長期以來,以就業(yè)功能為代表的社會功能一直占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,社會需求發(fā)生巨大變化,對高層次人才的需求不斷提升,轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)帶來人們不斷提升技能的需求;我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn),大量的農(nóng)民工亟須通過中等職業(yè)教育提升技能以獲取工作崗位,職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)也離不開中等職業(yè)教育。同時,教育現(xiàn)代化的推進(jìn),教育類型、層次不斷完善,中等職業(yè)教育促進(jìn)人的智力發(fā)展的要求也逐步體現(xiàn),具體表現(xiàn)在,中等職業(yè)教育的升學(xué)功能凸顯,基于社會需求和個體需求的變化,中等職業(yè)教育的功能呈現(xiàn)出多元化的趨勢。最重要的是,中等職業(yè)教育作為一種培養(yǎng)人的活動,其最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展,這正體現(xiàn)了起點(diǎn)與終點(diǎn)的辯證統(tǒng)一。中等職業(yè)教育功能定位的邏輯起點(diǎn)是促進(jìn)個體發(fā)展需求,我們可以這樣認(rèn)為,整個理論體系,以邏輯起點(diǎn)及其對基本問題的抽象回答為起點(diǎn),也就是中等職業(yè)教育以促進(jìn)人的全面發(fā)展需求為起點(diǎn),以對基本問題在實(shí)踐中表現(xiàn)出的具體問題的回答為終點(diǎn)。中等職業(yè)教育促進(jìn)人全面發(fā)展需要借助社會活動實(shí)現(xiàn),也就是通過社會功能的實(shí)現(xiàn),最終實(shí)現(xiàn)其育人功能,達(dá)到中等職業(yè)教育功能定位起點(diǎn)與終點(diǎn)的辯證統(tǒng)一。

    二、中等職業(yè)教育功能定位失調(diào)的實(shí)踐表征

    基于社會需求與個體需求博弈這條主線,探究我國中等職業(yè)教育功能的實(shí)踐表征,表現(xiàn)為:宏觀層面,中等職業(yè)教育社會功能對育人功能的僭越;中等職業(yè)教育就業(yè)功能與升學(xué)功能的博弈。微觀層面,中等職業(yè)教育辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差。

    1.中等職業(yè)教育社會功能對育人功能的僭越

    宏觀層面,中等職業(yè)教育難以整合國家需求與個體需求,表現(xiàn)為中等職業(yè)教育社會功能對育人功能的僭越。

    新中國成立之初,為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國模仿蘇聯(lián)舉辦中等職業(yè)教育,中等職業(yè)教育的社會功能占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型及用人制度的變革,中等職業(yè)教育才真正開始面向市場辦學(xué)。但是,我國中等職業(yè)教育的發(fā)展更多依靠國家政策推動。因此,中等職業(yè)教育從產(chǎn)生之初就是為了滿足國家發(fā)展的需求而產(chǎn)生的,具體表現(xiàn)為:中等職業(yè)教育為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)技能型人才的需求,中等職業(yè)教育促進(jìn)高中階段教育普及;同時,中等職業(yè)教育承擔(dān)著托底作用,很大一部分考不上普通高中的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校,一定程度上緩解了社會矛盾的產(chǎn)生。然而,從中等職業(yè)教育產(chǎn)生至今,“本體功能論”與“工具功能論”一直存在,[5]本體功能論強(qiáng)調(diào)以人為出發(fā)點(diǎn),注重教育的育人功能;工具功能論強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),注重教育的工具價值。直到今天,中等職業(yè)教育滿足國家發(fā)展需求的這種公益性導(dǎo)向仍占主導(dǎo)地位,從中等職業(yè)教育誕生之初,中等職業(yè)教育的本體功能就被忽視了。中等職業(yè)教育的社會功能對育人功能的僭越,直接導(dǎo)致中等職業(yè)教育功能定位失調(diào),中等職業(yè)教育發(fā)展面臨巨大危機(jī),尤其是2010年以來,中等職業(yè)教育發(fā)展的矛盾凸顯:一方面,國家積極推動中等職業(yè)教育發(fā)展;另一方面,群眾接受中等職業(yè)教育的意愿減弱,中等職業(yè)教育規(guī)模不斷下滑。過分注重中等職業(yè)教育的工具價值和公益性價值,忽視中等職業(yè)教育的本體價值和多元利益需求,導(dǎo)致中等職業(yè)教育的生存危機(jī)和發(fā)展危機(jī)。

    2.中等職業(yè)教育就業(yè)功能與升學(xué)功能的博弈

    宏觀層面,中等職業(yè)教育難以整合國家發(fā)展需求與個體發(fā)展需求,還表現(xiàn)為中等職業(yè)教育就業(yè)功能與升學(xué)功能的博弈。

    新中國成立之初,中等職業(yè)教育的社會功能以就業(yè)功能為主導(dǎo),中等職業(yè)教育畢業(yè)生包分配,且具有干部身份。因此,這一時期中等職業(yè)教育畢業(yè)生具有較高的社會地位,以就業(yè)功能為主導(dǎo)的中等職業(yè)教育,滿足國家發(fā)展需求和個體發(fā)展需求,中等職業(yè)教育發(fā)展較快,且具有良好的社會地位。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,市場制度及就業(yè)政策發(fā)生巨變,中等職業(yè)教育畢業(yè)生畢業(yè)不包分配,中等職業(yè)教育畢業(yè)生不再具有干部身份,而是成為一線技術(shù)工人;同時,隨著改革開放的不斷推進(jìn),人們生活水平的提升,普通高等教育、高等職業(yè)教育的大力發(fā)展,人們對于教育的需求層次不斷上升,中等職業(yè)教育的就業(yè)功能難以滿足個體向上流動的需求,這時中等職業(yè)教育的升學(xué)功能不斷凸顯,并逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。然而,與此同時,國家從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求層面考慮,從政策層面明確了中等職業(yè)教育就業(yè)功能占據(jù)主導(dǎo)地位。但是,此時以“就業(yè)功能”作為唯一功能的中等職業(yè)教育已經(jīng)失去了其原有的吸引力,不能滿足個體發(fā)展需求,同時,也不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展對高層次技術(shù)技能型人才的需求。但是如果中等職業(yè)教育功能轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧龑W(xué)導(dǎo)向”則無法與普通高中競爭,同時也不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對兩類人才的需求,中等職業(yè)教育功能定位陷入兩難的尷尬境遇,嚴(yán)重制約中等職業(yè)教育的發(fā)展。

    3.我國中等職業(yè)教育辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差

    宏觀層面中等職業(yè)教育的功能難以整合,微觀層面表現(xiàn)為我國中等職業(yè)教育辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差。

    一直以來,受我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及制度、文化等因素的制約,我國中等職業(yè)教育辦學(xué)定位于“面向初中應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)教育”。一方面,我國中等職業(yè)教育以學(xué)校職業(yè)教育為主體,職業(yè)培訓(xùn)缺乏,其服務(wù)面向?yàn)槌踔袘?yīng)屆畢業(yè)生,導(dǎo)致我國中等職業(yè)教育服務(wù)面向窄化,大量的農(nóng)民、農(nóng)民工、工人等難以接受職業(yè)培訓(xùn),個體轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)受到制約,個體獲取技術(shù)技能的通道受阻,影響個體職業(yè)生涯發(fā)展;另一方面,中等職業(yè)教育定位于就業(yè)教育,難以滿足個體接受更高層次教育的需求及個體終身發(fā)展的需求,影響個體向上流動,同時,也難以滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高層次技術(shù)技能型人才的需求。因此,我國中等職業(yè)教育辦學(xué)定位存在偏差,服務(wù)面向窄化,辦學(xué)定位單一,難以滿足國家發(fā)展需求和個體發(fā)展需求,更不用說整合國家發(fā)展需求和個體發(fā)展需求,這制約了中等職業(yè)教育功能多元化的實(shí)現(xiàn)。

    三、中等職業(yè)教育功能定位確立的依據(jù)

    國家發(fā)展需求和個體發(fā)展需求,這是社會發(fā)展新形勢的具體表現(xiàn)。國家發(fā)展需求表現(xiàn)為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會處于轉(zhuǎn)型期,對中等職業(yè)教育功能定位產(chǎn)生新需求;與此同時,個體的教育需求也呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢,對中等職業(yè)教育功能定位提出新需求,這二者共同為中等職業(yè)教育功能定位提供了新的依據(jù)。

    1.經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型是中等職業(yè)教育功能定位的重要依據(jù)

    我國處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期是現(xiàn)階段最重要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景,社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是同步進(jìn)行的。一般觀點(diǎn)認(rèn)為,社會轉(zhuǎn)型是指社會從傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的一個整體性轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變會給整個社會系統(tǒng)帶來內(nèi)在結(jié)構(gòu)的改變,從而使人們的生產(chǎn)生活方式、價值觀念等都發(fā)生深刻變化。我國自20世紀(jì)80年代改革開放開始,進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,我國進(jìn)行了市場經(jīng)濟(jì)體制改革;在社會領(lǐng)域,我國社會由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、信息社會變遷,尤其是技術(shù)的極大發(fā)展推動了社會結(jié)構(gòu)變革,技術(shù)進(jìn)步在工作世界的發(fā)展進(jìn)程中扮演著基礎(chǔ)性和引擎式的角色,[6]我國處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期是現(xiàn)階段最重要的社會發(fā)展背景。第一,技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。對于高層次技術(shù)技能型人才、復(fù)合型人才的需求不斷提升;同時,技術(shù)的快速革新,推動就業(yè)形勢的轉(zhuǎn)變,現(xiàn)階段,非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形勢已經(jīng)成為現(xiàn)代全球勞動力市場的顯著特征。非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)(Non-standard employment)是指一組偏離標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的就業(yè)安排,包括臨時、兼職、臨時代理工作及其他多方雇傭關(guān)系、變相雇傭關(guān)系和自謀職業(yè)。中等職業(yè)教育定位于面向應(yīng)屆初中畢業(yè)生的就業(yè)教育難以滿足技術(shù)革新對于人才的需求,同時也難以滿足個體進(jìn)行非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的需求。第二,社會結(jié)構(gòu)變革。我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變,城鎮(zhèn)化速度加快,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和推動農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移都離不開中等職業(yè)教育;同時,中等職業(yè)教育肩負(fù)著托底功能,通過接受“問題學(xué)生”促進(jìn)社會的穩(wěn)定。第三,教育轉(zhuǎn)型,教育體系不斷完善。職業(yè)教育已經(jīng)作為一種類型教育不斷發(fā)展完善,與普通教育具有同等重要的地位,中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中處于基礎(chǔ)地位,中等職業(yè)教育功能由注重社會功能轉(zhuǎn)向注重育人功能,中等職業(yè)教育注重整合就業(yè)功能與升學(xué)功能,中等職業(yè)教育的服務(wù)面向更加廣泛,辦學(xué)定位更加多元。

    2.個體多樣化的教育需求是中等職業(yè)教育功能定位的內(nèi)在動力

    求生存、求發(fā)展、求幸福是人的本性,盡可能多地占有生存、發(fā)展和享受所需的稀缺性優(yōu)質(zhì)資源和資本是社會的普遍生存心態(tài)。[7]總體來看,個體教育需求可以分為三個方面:社會地位獲取的需要、獲取勞動收入的需要和獲得文化認(rèn)同的需要。

    第一,社會地位獲取的需要。曾有研究者提出,職業(yè)教育從本質(zhì)上來講,是社會分層的結(jié)果。[8]新中國成立初期,我國教育體系發(fā)展不完善,教育體系層次較低,中等職業(yè)教育作為教育的重要組成部分,其培養(yǎng)目標(biāo)為干部及管理人才,因此,中等職業(yè)教育從其本質(zhì)上來講是一種精英教育;同時,也是一種地位教育,這一階段,中等職業(yè)教育滿足個體向上流動、獲取較高社會地位的需求,因此,中等職業(yè)教育發(fā)展較好。隨著改革開放,市場經(jīng)濟(jì)體制改革及工業(yè)化的推進(jìn),高等教育大力發(fā)展,中等職業(yè)教育作為一種文憑教育的影響力降低,中等職業(yè)教育促進(jìn)社會流動的功能受阻,一定程度上,中等職業(yè)教育反而固化了已有的社會階層,中等職業(yè)教育的招生面向?yàn)榭疾簧掀胀ǜ咧械某煽冚^差的學(xué)生,也就是所說的“問題學(xué)生”;同時,中等職業(yè)教育培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人,在社會分層中處于中下層,這一時期,中等職業(yè)教育更多的只是一種生存教育,而不是地位教育,中等職業(yè)教育的規(guī)模不斷下降,尤其是2010年以來,中等職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)下滑。第二,獲取勞動收入的需要。很大一部分人接受中等職業(yè)教育是出于教育收益的考慮,這就直接導(dǎo)致中等職業(yè)教育社會功能對育人功能的僭越。中等職業(yè)教育畢業(yè)生的待遇遠(yuǎn)不及普通高等教育畢業(yè)生,基于人們對自身利益的追求,人們更愿意接受更高層次的教育,獲得高學(xué)歷,從而能夠獲取好的職業(yè)及更高的社會地位,表現(xiàn)到中等職業(yè)教育領(lǐng)域,人們更注重中等職業(yè)教育的升學(xué)功能,渴望借助中等職業(yè)教育,實(shí)現(xiàn)升學(xué)、進(jìn)入向上流動的通道,因此,中等職業(yè)教育功能及辦學(xué)定位發(fā)生變革。第三,獲得文化認(rèn)同的需要。人的行為受到個體的信念、態(tài)度、價值觀的影響。在我國,“學(xué)而優(yōu)則仕”的儒家文化對個體接受教育具有重要影響,這種文化更多地鄙視重視動手能力的職業(yè)教育,并影響著個體的教育選擇,這種影響是長期的、滲透性的,并且不可能在短時間內(nèi)剔除。這是導(dǎo)致中等職業(yè)教育生存危機(jī)及發(fā)展危機(jī)的一個重要影響因素,同時還會進(jìn)一步影響中等職業(yè)教育功能定位。因此,人們更加關(guān)注中等職業(yè)教育的升學(xué)功能,忽視其就業(yè)功能。

    四、新形勢下中等職業(yè)教育功能定位的應(yīng)然樣態(tài)

    2019年2月,國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,為新形勢下中等職業(yè)教育功能定位指明了方向。結(jié)合中等職業(yè)教育功能定位的相關(guān)理論分析,針對中等職業(yè)教育功能定位失調(diào)的現(xiàn)狀,把握整合國家發(fā)展需求與個體發(fā)展需求這條主線,從應(yīng)然功能、服務(wù)面向、辦學(xué)定位三個層面,明確新形勢下中等職業(yè)教育功能定位的應(yīng)然樣態(tài)。

    1.中等職業(yè)教育的民生功能占據(jù)主導(dǎo)地位

    對新形勢下中等職業(yè)教育功能定位進(jìn)行探討,就是要整合國家發(fā)展需求與個體發(fā)展需求,落實(shí)到功能層面,需要整合社會功能和育人功能,整合就業(yè)功能與升學(xué)功能。基于康德的二律背反哲學(xué)概念對兩對功能進(jìn)行探究,所謂二律背反是指兩個互相沖突的、在形式邏輯上完全相悖的命題,但各自都有自己在邏輯上言之成理的根據(jù)。[9]同樣,中等職業(yè)教育的社會功能和育人功能,升學(xué)功能和就業(yè)功能就是兩對二律背反概念。

    一方面,社會是由人組成的,教育的對象是人,教育的社會促進(jìn)功能是通過“主體的人”為中介環(huán)節(jié)得以實(shí)現(xiàn)的,而且,教育的社會促進(jìn)功能的實(shí)現(xiàn)最終也是為了人的全面發(fā)展,因此,沒必要將中等職業(yè)教育的社會功能和育人功能看成是兩個相對矛盾的概念。社會功能,是從職業(yè)教育特性角度分析中等職業(yè)教育對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用;而育人功能,從教育領(lǐng)域分析了育人是中等職業(yè)教育的最終目的,其兩種功能的最終目的都是促進(jìn)個體的全面發(fā)展,其起點(diǎn)和終點(diǎn)是一致的。

    另一方面,中等職業(yè)教育的就業(yè)功能和升學(xué)功能都是中等職業(yè)教育功能的重要組成部分,并不是一對相互矛盾的概念,在不同時期,由于需求不同,導(dǎo)致不同的功能占據(jù)主導(dǎo)地位。但是,不可否認(rèn),中等職業(yè)教育的職業(yè)性決定了就業(yè)功能的主導(dǎo)地位,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;同時,中等職業(yè)教育也關(guān)注個體多樣化的需求,中等職業(yè)教育功能呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢,升學(xué)功能也是中等職業(yè)教育必不可少的功能之一。

    基于此,如何對中等職業(yè)教育的功能進(jìn)行界定,如何整合國家發(fā)展需求與個體發(fā)展需求,可以說,在特定的社會環(huán)境中,僅僅以社會需要為旨?xì)w,教育的社會功能極有可能成為教育領(lǐng)導(dǎo)主體操作與控制社會的“工具”,成為階級秩序再生產(chǎn)的工具?;诖?,如何使中等職業(yè)教育在為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)服務(wù)的同時為人民服務(wù),實(shí)現(xiàn)個體價值與社會價值主客體的統(tǒng)一,是我國中等職業(yè)教育的發(fā)展方向。教育民生思想的提出,為整合中等職業(yè)教育的社會功能和育人功能提供了全新的視角,以中等職業(yè)教育的民生功能整合社會功能與育人功能,統(tǒng)籌就業(yè)功能和升學(xué)功能。民生功能是指滿足個體需求的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,最終達(dá)到促進(jìn)個體自我實(shí)現(xiàn)、終身發(fā)展的目的。宏觀層面的中等職業(yè)教育民生功能落實(shí)到中等職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中,具體通過其服務(wù)面向、辦學(xué)定位表現(xiàn)出來。

    2.中等職業(yè)教育服務(wù)面向廣大平民、促進(jìn)個體終身發(fā)展

    中等職業(yè)教育的民生功能決定了其服務(wù)面向?yàn)閺V大平民,促進(jìn)個體終身發(fā)展?!秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出,中等職業(yè)教育積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育;服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才。發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校作用,幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生按規(guī)定在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育,并接受部分職業(yè)技能學(xué)習(xí)。2019年1月,人社部印發(fā)了《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃(2019—2020年)》,提到鼓勵更多高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗工人、農(nóng)民工報(bào)考職業(yè)教育。這是對中等職業(yè)教育的服務(wù)面向從政策層面予以規(guī)定,不僅包括初中畢業(yè)生,更包括高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗工人和農(nóng)民。因此,中等職業(yè)教育的服務(wù)面向包括兩個方面:一是中等職業(yè)教育服務(wù)面向廣大平民。平民教育不同于精英教育,這也是職業(yè)教育與普通教育的本質(zhì)區(qū)別。精英教育為少數(shù)階層、上層階級提供教育,精英教育在一定程度上固化已有的階級。平民教育的出現(xiàn),尤其是職業(yè)教育的出現(xiàn),其產(chǎn)生之初就是為社會底層階級服務(wù)的,職業(yè)教育力圖打破階層、等級限制,使教育成為一種面向人人的教育。民生教育思想是堅(jiān)持人本主義價值取向在中等職業(yè)教育問題上的具體體現(xiàn),并注重關(guān)注和改善普通民眾子女的教育問題,這是中等職業(yè)教育的戰(zhàn)略重點(diǎn),也是中等職業(yè)教育的特色所在。二是中等職業(yè)教育面向個體終身發(fā)展。中等職業(yè)教育的功能不僅在于為個體謀生做準(zhǔn)備,還在于促進(jìn)個體生長、發(fā)展的思想,充分自由地促進(jìn)自我的發(fā)展,包括知識的獲取,也包括技能的獲得。中等職業(yè)教育不再是終結(jié)性教育,而是兼顧學(xué)校職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),服務(wù)國家發(fā)展需求的同時,滿足個體發(fā)展的需求。

    3.中等職業(yè)教育定位于促進(jìn)個體職業(yè)生涯發(fā)展的職業(yè)基礎(chǔ)教育

    第一,明確中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位?!堵殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》開篇明確提出,職業(yè)教育作為一種類型教育,與普通教育具有同等重要的社會地位?,F(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該是一種貫穿職業(yè)啟蒙教育、職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的一整套職業(yè)教育。[10]作為一種類型教育,現(xiàn)代職業(yè)教育體系不同于普通教育體系的選拔特性,更體現(xiàn)其民生屬性,是一種面向人人的教育。因此,一方面,中等職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育重要組成部分,從層次上來講,中等職業(yè)教育屬于基礎(chǔ)教育,為高等職業(yè)教育提供生源,同時,普及高中階段教育離不開中等職業(yè)教育。另一方面,中等職業(yè)教育培養(yǎng)初中級技術(shù)技能人才,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才基礎(chǔ),同時,中等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著“托底”的重要作用。因此,要肯定中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位。

    第二,十九大報(bào)告對于職業(yè)教育論述的一個重要變化,就是在官方文件出現(xiàn)“職業(yè)教育與培訓(xùn)”,豐富了職業(yè)教育的內(nèi)涵,對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善,開始從技能形成的角度構(gòu)建。從實(shí)踐層面看,現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效運(yùn)行意味著,學(xué)習(xí)者可以擁有多樣化的生涯選擇機(jī)會,包括升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、返學(xué)、就業(yè)等??梢栽诼殬I(yè)教育體系、普通教育體系、人力資源市場等不同體系之間實(shí)現(xiàn)有效率、有質(zhì)量的“教育轉(zhuǎn)換”,為中等職業(yè)教育功能多元化的實(shí)現(xiàn)提供具體路徑及方法。結(jié)構(gòu)的完整是功能實(shí)現(xiàn)的前提,中等職業(yè)教育由終結(jié)教育走向職業(yè)生涯教育。

    總而言之,中等職業(yè)教育負(fù)重前行,在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型背景下,在高等教育大力發(fā)展、高等職業(yè)教育擴(kuò)招的沖擊下,中等職業(yè)教育亟須依托現(xiàn)代職業(yè)教育體系,明確自身功能定位,確保適應(yīng)民生發(fā)展需求,滿足個體終身發(fā)展需求。中等職業(yè)教育要以我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體歷史階段及具體國情,作為我國中等職業(yè)教育發(fā)展的土壤,整合中等職業(yè)教育的多元功能,實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育成為升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有保障的一種面向平民的職業(yè)基礎(chǔ)教育。

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