關(guān)于新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的影響及應對的文獻綜述

蔡凱帆

（上海對外經(jīng)貿(mào)大學，上海 201620）

一、緒論

隨著2020年新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)的肆意蔓延，全球供應鏈受到影響，經(jīng)濟全球化的發(fā)展遭遇沖擊。2020年3月2日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》將2020年全球經(jīng)濟增長預期從2.9%下調(diào)至2.4%，將二十國集團（G20）國家經(jīng)濟增速預期從 3.2%下調(diào)至 2.7%，OECD報告認為疫情已成為自2008年國際金融危機以來世界經(jīng)濟面臨的“最大危險”。目前雖然中國國內(nèi)疫情得以控制，但是境外疫情的蔓延以及其對世界經(jīng)濟產(chǎn)生的不利影響，也將給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

回顧21世紀以來爆發(fā)過的各類大型風險事件，人類面臨的風險愈發(fā)頻繁、多樣，面臨的挑戰(zhàn)正在加劇。其中以恐怖主義和金融危機的威脅和危害為最，引起世界各國高度的警惕。然而，新冠肺炎因自身高危傳染疾病的特性，一定程度上來說危害比恐怖主義和金融危機更為深遠。新冠肺炎病毒因其傳染力強、潛伏期長且存在無癥狀的病毒攜帶者，產(chǎn)生了許多未知和不確定性因素。從風險應對視角分析，人類應對恐怖主義和金融危機實質(zhì)上是人與人之間的博弈，而應對高危傳染疾病是人類與“不以人的意志為轉(zhuǎn)移”的非人類事物之間的博弈。學者姜峰指出本次新冠肺炎疫情具有的三個超強的疊加效應——客觀的疾病威脅與主觀的恐慌情緒疊加、即期的生命健康影響與深遠的社會政治影響疊加、本土經(jīng)濟受損與全球經(jīng)濟受挫疊加，導致相對于其他類型的風險，防范難度更高，危害性更大[1]。

把本次因新冠肺炎疫情引起的經(jīng)濟波動對比2008年國際金融危機對全球經(jīng)濟的影響來評估其危害，提出我國可以采取的應對措施。

二、新冠肺炎疫情的影響

（一）對全球經(jīng)濟的影響

隨著2020年1月31日世界衛(wèi)生組織宣布將新型冠狀病毒疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并把級別提升為最高的“嚴重”；3月9日發(fā)出警告，全球性流行病威脅已經(jīng)變成現(xiàn)實。世界各國都陸續(xù)宣布進入緊急狀態(tài)，有的國家開始采取“閉關(guān)鎖國”策略——封鎖城市、交通，關(guān)閉商場等大型公共設施，學校停課，限制人員與貨物的出入境等等。這一系列舉措對世界上的主要經(jīng)濟體造成了巨大的沖擊，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.金融市場動蕩

在新冠肺炎疫情肆意蔓延的美國，金融市場劇烈動蕩，多個市場指標的變化值創(chuàng)造了歷史峰值。根據(jù)婁飛鵬對美國金融市場的研究，2020年3月9日到18日的8個交易日中，美國股市一共發(fā)生了4次一級熔斷。自從1987年美國股市建立熔斷機制以來，這是第二次發(fā)生熔斷，而連續(xù)發(fā)生4次熔斷更是史無前例。3月中旬一周股市的跌幅創(chuàng)下了2008年國際金融危機以來的新高，并且納斯達克指數(shù)、道瓊斯工業(yè)指數(shù)、標普500指數(shù)跌回到2016年年底的水平。在債券市場，美國1年期和3個月期國債收益率一度接近0，而10年期國債收益率也是從1953年至今首次降到1%以下。在外匯市場，美元指數(shù)也發(fā)生了劇烈震蕩，從2月下旬開始下跌，直到3月中旬又開始上漲。而在大宗商品市場，黃金的牛市結(jié)束；倫敦金在3月份一周下跌8.59%；石油價格更是大跌特跌。

事實上股市的暴跌、熔斷不只發(fā)生在美國，歐日韓等主要經(jīng)濟體也經(jīng)歷了金融市場的劇烈動蕩。美日英法德韓等諸國股指半個月內(nèi)跌幅超過20%，相繼進入技術(shù)性熊市。這一場由新冠肺炎疫情帶來的金融市場沖擊席卷了幾乎全世界的主要經(jīng)濟體。

2.全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中斷

新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延導致一些國家開始限制人員、貨物以及服務的流動，甚至關(guān)閉生產(chǎn)工廠停工歇業(yè)。疫情已經(jīng)造成許多美國國內(nèi)和國際供應鏈的廣泛中斷，大多數(shù)消費者業(yè)務的關(guān)閉，許多公司的大規(guī)模裁員和休假，導致消費者需求立即減少。Singh,Inderjit表明航空運輸是全球運輸?shù)暮诵?，它形成了全球供應鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是多式聯(lián)運無縫運輸系統(tǒng)的一部分，用于安全和快速的人員和貨物流動，促進旅游、貿(mào)易和商業(yè)。疫情使得各國陸續(xù)縮減乃至關(guān)閉航空線路，國際航空業(yè)務萎靡不振，嚴重影響了全球供應鏈[2]。相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游行業(yè)和企業(yè)之間出現(xiàn)中斷，這使得原本因為限流措施而大幅減少的國際貿(mào)易量進一步萎縮。疫情暴發(fā)以來，英國、德國、韓國、阿聯(lián)酋、日本、美國等國率先實施旅行和入境管制，這直接導致了這些國家的旅游業(yè)及航空業(yè)嚴重下滑，繼而使得交通、購物、住宿、餐飲、金融等相關(guān)服務業(yè)開始收縮，對全球服務貿(mào)易造成較大沖擊。另外，疫情也造成中國、日本、韓國的汽車、金屬、電子、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)被迫停工減產(chǎn)，導致相關(guān)全球供應鏈出現(xiàn)脫鉤、斷裂的現(xiàn)象，抑制了商品貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.經(jīng)濟全球化進程遭遇沖擊

關(guān)于新冠肺炎疫情對經(jīng)濟全球化進程的影響，各界看法不一。全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，新冠肺炎疫情確實對經(jīng)濟全球化造成了不可忽視的沖擊，但是其影響是有限的。余宗良和張璐認為2008年國際金融危機后世界經(jīng)濟格局呈現(xiàn)東升西降、國際力量再平衡局面，而這次疫情可以進一步調(diào)整國際間的力量對比，導致全球供應鏈深度調(diào)整并且更加趨于公平合理[3]。新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延短期內(nèi)可能會給經(jīng)濟全球化“降溫”，打擊人們的信心，但是全球化有其內(nèi)在動力，不會因為本次疫情而倒退，世界經(jīng)濟的發(fā)展不會回到過去的孤立狀態(tài)。

相對立的，彭博社指出這次疫情使得經(jīng)濟體之間互為依存的關(guān)系開始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭謶值膩碓碵4]。相互依存的體系下，一旦其中某個成員發(fā)生變故就會威脅自己的利益。經(jīng)濟全球化在經(jīng)歷了2008年國際金融危機后再次面臨重大挑戰(zhàn)，各國對制造業(yè)的爭奪越演越烈，逆全球化的趨勢可能會進一步加劇。如同“蝴蝶效應”，經(jīng)濟全球化的發(fā)展使全世界的人員、資源緊密聯(lián)系，促進了新冠肺炎的迅速傳播。疫情在一定程度上加劇了各發(fā)達國家對經(jīng)濟全球化的懷疑和不安，再加上封閉取向、種族歧視、民粹民族主義的興起，以及近年來國際間不斷爆發(fā)的貿(mào)易摩擦和沖突，經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)遭到動搖。

（二）對中國經(jīng)濟的影響

中國是新冠肺炎疫情最先開始大規(guī)模暴發(fā)的國家，中國經(jīng)濟遭遇了嚴重沖擊，特別是疫情中心的湖北省。從數(shù)據(jù)上來看，中國在疫情最嚴重的2020年第一季度的GDP同比減少了6.8%，第二、第三季度的GDP雖然同比增長了3.2%、4.9%，但是低于往年6%—7%的增速。受疫情影響，短期內(nèi)需求和供給銳減，導致我國2020年2月份制造業(yè)PMI指數(shù)比1月下降14.3%，非制造業(yè)商務活動指數(shù)比1月下降24.5%，其中交通運輸、旅游、住宿餐飲、居民服務等消費行業(yè)需求降幅顯著。這給中國的宏觀與微觀經(jīng)濟帶來了不小的波動。

尹彥輝等人把新冠肺炎疫情沖擊引入到新凱恩斯DSGE模型，系統(tǒng)地分析了疫情對中國宏觀經(jīng)濟的影響，發(fā)現(xiàn)雖然長期內(nèi)影響不顯著，但是短期內(nèi)新冠肺炎疫情使得國民經(jīng)濟整體需求萎縮，體現(xiàn)在消費和投資需求收緊，并且由于生產(chǎn)成本上升以及生產(chǎn)要素大量減少，失業(yè)率和通貨膨脹有上漲趨勢[5]。新冠肺炎疫情對中國宏觀經(jīng)濟的影響分為三個階段：第一階段，在疫情期間，面臨短期內(nèi)的需求和供給下降；第二階段，在疫情得到有效控制后，會有一波需求的反彈；第三階段，疫情過后，出于預防類似的公共衛(wèi)生事件的目的，進行產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整。不難看出受疫情沖擊的短期影響，2020年我國第一季度GDP呈現(xiàn)負增長，消費和投資的需求大幅下降，服務業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的供給收縮。不過，預計全面復工復產(chǎn)后消費經(jīng)濟會出現(xiàn)一定的反彈，特別是娛樂休閑服務和短途旅游帶來的消費需求。另外，由于疫情期間數(shù)個月的“在家自行隔離”，疫情后一段時間健身減肥需求和母嬰產(chǎn)品的消費也可能呈現(xiàn)上漲趨勢。而從長期來看，產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整已經(jīng)是在所難免的，中國必然要探索全球分工、產(chǎn)業(yè)鏈重塑的新方向。

基于微觀視角，國內(nèi)各行各業(yè)大多展現(xiàn)了下滑趨勢，只有少部分行業(yè)“幸免于難”，比如受影響最小的生活必需品行業(yè)基本保持平穩(wěn)發(fā)展，醫(yī)療用品行業(yè)有所上漲，而主打線上辦公、線上學習產(chǎn)品的行業(yè)從曾經(jīng)的默默無聞一轉(zhuǎn)當前的如日中天。接下來主要從外貿(mào)企業(yè)和中小企業(yè)的角度分析疫情的負面影響。

由于新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)蔓延，多國發(fā)起了出入境人員管制、貿(mào)易禁運、匯率波動，這些舉措使我國的外貿(mào)企業(yè)面臨嚴峻的生存挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在三個方面：給企業(yè)基本生存帶來挑戰(zhàn)、加大外貿(mào)壓力、倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。疫情暴發(fā)后，武漢封城、全國各地限制交通流動和人口聚集，鐘南山院士呼吁大家在家自行隔離。各大企業(yè)不得不臨時停業(yè)，業(yè)務量驟減，卻還要承擔員工工資、房租等剛性支出，經(jīng)濟效益下滑，入不敷出的現(xiàn)狀威脅到了企業(yè)的基本生存。目前國內(nèi)疫情得到有效控制，各大企業(yè)開始復工復產(chǎn)，但是一些國家對我國增加了貿(mào)易壁壘，一方面限制進口我國商品，另一方面要求更嚴格的檢驗檢疫措施，使外貿(mào)企業(yè)的訂單量大幅減少，貿(mào)易成本、出口難度增加。傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)不得不通過向數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型尋求出路。

受疫情影響，我國中小企業(yè)普遍面臨缺乏生產(chǎn)訂單、資金鏈斷裂風險、復工復產(chǎn)困難等問題。中小企業(yè)位于價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的末端，沒有競爭優(yōu)勢，疫情引起的需求減少最先作用在中小企業(yè)上，缺乏訂單、外虧內(nèi)欠，經(jīng)營壓力直線上升。再加上中小企業(yè)長期面臨的核心問題——融資難、融資貴，疫情期間更是無法獲得銀行貸款，導致資金鏈斷裂，同時中小企業(yè)的復工復產(chǎn)審批也比大型企業(yè)困難。

三、與2008年國際金融危機的對比

（一）國際金融危機對世界經(jīng)濟的影響

2008年國際金融危機由美國次貸危機引起，并且迅速擴散到歐盟、日本等主要發(fā)達經(jīng)濟體，導致他們的經(jīng)濟衰退，發(fā)展中國家經(jīng)濟增速放緩。美國在2012年12月發(fā)布的《全球趨勢2030：變換的世界》中預測，世界經(jīng)濟至少在十年之內(nèi)無法回到2008年前的增長率和快速全球化模式。關(guān)于金融危機的成因有兩種主流觀點：對沖基金冒險和金融資產(chǎn)被壓低風險溢價引起的通貨膨脹導致了金融危機；次貸危機使公眾對信用、金融產(chǎn)品失去信賴，信貸機制被破壞，擾亂了國家經(jīng)濟。

金融危機影響的對象可以分成三類：歐美發(fā)達國家、發(fā)展中國家、世界經(jīng)濟體制。2008年，美國第三季度經(jīng)濟負增長0.3%，個人消費指數(shù)下降3.1%，這是美國28年來的最大降幅。隨著14家銀行倒閉，金融市場遭遇重創(chuàng)，股市暴跌，道瓊斯指數(shù)下跌500點。而美國國內(nèi)就業(yè)人數(shù)受危機影響減少了76萬人，失業(yè)率達到7%-8%。同年十月，為了拯救市場，美國政府公布了一個7000億美元的計劃，全球各大經(jīng)濟體紛紛展開金融救援，這加大了各國的財政赤字，美國當時欠下的債務達到了10.2萬億美元。在歐洲，Nima Nonejad研究了通脹對歐洲貨幣聯(lián)盟(EMU)12個原始成員國通脹不確定性的影響。結(jié)果表明一些成員國在金融危機期間的巨額預算赤字可能會給央行制定貨幣政策帶來壓力，促使整個貨幣聯(lián)盟通貨膨脹，這最終可能給通貨膨脹率帶來了不確定性[6]。并且在EMU的各個成員國中，通脹對通脹不確定性的影響不盡相同，這使得在金融動蕩時期，整個貨幣聯(lián)盟難以為了應對危機而實施共同的貨幣政策。日本本來就還未完全從泡沫經(jīng)濟崩潰后的“消失的十年”中走出來，又遇上金融危機，使其面臨的債務危機進一步加重。

中國作為發(fā)展中國家也受到了金融危機的嚴重影響。1978年后的三十年間，中國經(jīng)濟以兩位數(shù)的速度增長，但在2008年，受到國際金融危機的影響，經(jīng)濟增長率降至10%以下。中國進出口貿(mào)易行業(yè)也遭遇較大沖擊，出口受挫的情況下為了保持經(jīng)濟增長，只能對內(nèi)尋求出路：增加銀行對企業(yè)和家庭的貸款。而這導致了非中央政府債務飛速增長，產(chǎn)能過剩問題嚴重，房地產(chǎn)、鋼材等市場供遠超求，對經(jīng)濟構(gòu)成嚴峻的挑戰(zhàn)。另外，隨著金融危機的演變，拉美的四大股票市場因其羊群行為而受到美國股市的傳染，股價下跌，尤其是風險投資方面。阿聯(lián)酋、中東和北非地區(qū)的平均勒納指數(shù)范圍在危機前都大幅增加，但隨著危機的爆發(fā)而顯著下降。俄羅斯經(jīng)濟因為油價暴跌而受到嚴重抑制，盧布貶值，股價下跌，制造業(yè)收縮7.7%、工業(yè)生產(chǎn)下降6.1%、工資降低5.8%，失業(yè)率上升2.3%。

金融危機的負面影響從美國擴展到了世界各大經(jīng)濟體，主要表現(xiàn)在：房地產(chǎn)泡沫破裂、銀行業(yè)陷入困境、資本遭到破壞、全球金融市場動蕩。而它給世界經(jīng)濟體制，給經(jīng)濟全球化也帶來了不小的沖擊。

二戰(zhàn)結(jié)束后世界經(jīng)濟格局是由美國為首的西方發(fā)達國家主導的全球金融體系，2008年金融危機徹底揭露了這一全球經(jīng)濟治理體系在高度自由化、缺乏監(jiān)管之下的弊端。這場危機大幅削弱了發(fā)達國家的經(jīng)濟實力，同時以中國、巴西、印度為代表的新興經(jīng)濟體在危機后日益崛起，原先世界經(jīng)濟的兩極格局被打破。屈曉斐[7]認為金融危機對經(jīng)濟全球化的影響主要是：引發(fā)信用危機,限制了全球資本的流動性；蔓延到實體經(jīng)濟領(lǐng)域,導致實體經(jīng)濟萎靡不振；全球經(jīng)濟倒退,打擊消費者積極性,世界各國失業(yè)率顯著上升；原本繁榮發(fā)展國際自由貿(mào)易受到抑制。金融危機雖然沒有給經(jīng)濟全球化“踩下剎車”，但是嚴重制約了其發(fā)展。隨著危機后發(fā)達國家陸續(xù)出現(xiàn)的民族主義、民粹主義和貿(mào)易保護政策，原先的去全球化思潮升級成了發(fā)達國家中的逆全球化行動。危機后逆全球化行為對世界經(jīng)濟周期聯(lián)動性的恢復具有負面影響。

（二）新冠肺炎疫情與金融危機對經(jīng)濟影響的對比

本次新冠肺炎疫情的危害相較于2008年國際金融危機，無論是從直觀數(shù)據(jù)上，還是影響意義上都已經(jīng)有過之而無不及。即使在金融危機期間金融市場劇烈動蕩，美股也未觸發(fā)過熔斷，但是疫情期間8個工作日內(nèi)熔斷了4次。美國財長姆努欽預測受疫情影響美國失業(yè)率將達到20%，遠超金融危機時的8%。美國銀行估計2020年第二季度美國GDP將衰退12%。這種下跌幅度是史無前例的。歐洲大陸也飽受病毒肆虐。由于歐元區(qū)沒有統(tǒng)一的財政政策，12個成員國的財力參差不齊，無力做出統(tǒng)一有效的應對危機措施，導致歐元急速貶值，兌美元匯率跌幅達到7.47%。

2008年國際金融危機后，各國實施的貿(mào)易保護政策和興起民粹主義實質(zhì)上就是限制進口，重視本國商品而對外加大貿(mào)易壁壘。相較之下，新冠肺炎疫情使各國不僅實施了嚴格的出入境管制和貿(mào)易禁運，并且大幅增加檢驗檢疫的貿(mào)易壁壘。數(shù)據(jù)表明2020年2月，全球進出口國際貿(mào)易同比下降約10% 。同時主動把分散在世界各地的產(chǎn)業(yè)漸漸收回本國，這破壞了經(jīng)濟全球化得以實現(xiàn)的全球分工體系，導致了產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。疫情之下，國際貿(mào)易領(lǐng)域展現(xiàn)出一幅空前的逆全球化景象。

不過，經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，加入經(jīng)濟全球化是各國發(fā)展經(jīng)濟的必然選擇。2008年國際金融危機雖然給世界經(jīng)濟造成巨大損害，但是它同時也打破了原本極度不平衡的世界經(jīng)濟格局，新興經(jīng)濟體的崛起使經(jīng)濟全球化朝著均衡化的方向發(fā)展。本次疫情破壞了當前經(jīng)濟全球化的分工體系和資源分配，也必將使世界經(jīng)濟積極探索重塑全球價值鏈的新形式。

四、中國應對疫情的措施

中國是新冠肺炎病毒疫情最先集中暴發(fā)的國家，從2020年1月起就遭受來自疫情的沉痛打擊。如今經(jīng)過奮戰(zhàn)在前線的抗疫人員的不懈努力以及全國人民的積極響應配合，國內(nèi)疫情已然得到有效控制，停工停產(chǎn)的企業(yè)在經(jīng)過復工復產(chǎn)的審批后恢復正常秩序，商業(yè)中心、娛樂場所也已重新開放，第一季度以來的經(jīng)濟滑坡開始觸底反彈。然而有國外學者通過建立模型預測，雖然中國的疫情目前得到控制，但是如果立刻放松管制，疫情將會在2021年年初卷土重來[8]。所以不能一味地追求彌補先前的損失而忽視了防控問題。當前我國在應對眼前的危機的同時還要做到科學防疫。

（一）防疫與應急

貫徹落實習總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議中的講話是當前第一要務。保證復工復產(chǎn)的同時也要確保防疫工作到位，對復工的企業(yè)要求建立完善的健康管理系統(tǒng)，每日登記員工的健康狀況和流動情況，配備充足的防疫物資，加強生產(chǎn)過程中的防疫，防止疫情反復。

疫情造成的經(jīng)濟損失充分暴露了我國應加強經(jīng)濟領(lǐng)域重大公共衛(wèi)生事件的應急機制。經(jīng)濟領(lǐng)域的應急機制的必要性體現(xiàn)在它不僅能為應對突發(fā)事件提供緊急保障，還能第一時間把突發(fā)事件造成的經(jīng)濟損失降到最低[9]。例如設立遇到重大公共衛(wèi)生事件而生效的應急財政金融政策，可以用以置辦衛(wèi)生物資、穩(wěn)定企業(yè)產(chǎn)能、精準扶持、補貼損失。

（二）財政政策與貨幣政策

新冠肺炎疫情給我國的中小企業(yè)造成了嚴重的打擊，不少企業(yè)面臨倒閉的風險。所以政府在財政政策上需要減稅，擴大支出。對于受疫情影響最嚴重的中小企業(yè)和重點企業(yè)降低企業(yè)的融資成本，提高貸款貼息支持力度。對重點扶持對象的企業(yè)的員工降低五險一金和個人所得稅，降低全年住房公積金繳納比例和社保繳費比例[10]。也可以增加用于基礎(chǔ)設施建設的財政支出，來促進就業(yè)和經(jīng)濟回彈。

貨幣政策應當進行靈活適度調(diào)整，保證貨幣供應量的合理充裕。央行可以適度地寬松貨幣政策，引導利率下行以緩解企業(yè)的資金壓力。實施寬松的貨幣政策還可以向市場發(fā)送一種積極的信號：央行正在密切觀察市場動向，并且積極回應市場關(guān)心的問題，這能起到穩(wěn)定市場信心的作用。

（三）就業(yè)保護和社會保障

新冠肺炎疫情下的停產(chǎn)使得社會就業(yè)問題再次引起關(guān)注。穩(wěn)就業(yè)是民生之大計，穩(wěn)住就業(yè)才能確保復工復產(chǎn)，穩(wěn)住民心、保證社會秩序安定。穩(wěn)就業(yè)政策的落實要重點關(guān)注以下幾類人群：個體就業(yè)人員、外出就業(yè)的農(nóng)民工群體和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員。這些群體一般應對突發(fā)風險的能力比較弱，對這些群體應該在政策上適當擴大就業(yè)保護和社會救助的規(guī)模、力度和范圍，把他們納入社會保障系統(tǒng)中；對外來就業(yè)人口一視同仁，納入本地社會保障系統(tǒng)內(nèi)；在復工復產(chǎn)過程中，要關(guān)注與居民日常生活有關(guān)的服務性行業(yè)，這同時關(guān)乎就業(yè)問題與就業(yè)人員的生活保障。

應當鼓勵、引導和激發(fā)各種形式的社區(qū)組織、社會組織、慈善組織等的作用，根據(jù)具體的政策措施，形成從政府到社會組織再落實到個人的治理鏈，通過這些組織強化銜接和落實到每個個體的精準度[11]。不僅如此，這些組織在疫情中也能起到關(guān)鍵作用，能實時傳達疫情相關(guān)信息，精確分配社區(qū)防疫物資等等。要善于引導和鼓勵這些社會組織，讓他們在疫情后穩(wěn)就業(yè)政策中發(fā)揮積極作用。

（四）價值鏈與全球化

隨著疫情的發(fā)展，發(fā)達國家逐漸開始把一部分制造業(yè)遷回國內(nèi)，導致國際分工體系崩潰，全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，原先由西方發(fā)達國家主導的全球價值鏈（GVC）的規(guī)?？s減。全球分散生產(chǎn)和配置的模式在這種突發(fā)公共衛(wèi)生事件之下的脆弱性使得跨國公司偏向于遷回本國，形成自主可控的國內(nèi)價值鏈。在逆全球化的浪潮下，中國不能再拘泥于原先參與經(jīng)濟全球化的形式，而是要從出口導向的GVC戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向基于內(nèi)需構(gòu)建GVC戰(zhàn)略[12]。

當前的國際形勢下，中國應該更加緊密地嵌入發(fā)達國家跨國公司主導的GVC，追蹤他們GVC的重組趨勢，調(diào)整自己的布局；沿著“一帶一路”，以共同抗疫推進基礎(chǔ)建設，爭取與日本、韓國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，構(gòu)建東亞GVC；強化我國沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北地區(qū)經(jīng)濟圈的聯(lián)系和循環(huán)，構(gòu)建成型的國內(nèi)價值鏈。

五、結(jié)論

2020年新冠肺炎疫情在全世界范圍內(nèi)的肆虐導致各國經(jīng)濟形勢明顯下滑，GDP、股市等經(jīng)濟指標的降幅甚至超過了2008年國際金融危機的影響。疫情還催生了西方發(fā)達國家的逆全球化措施，導致經(jīng)濟全球化的核心——國際分工體系崩潰，全球產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。但是全球化不會因此破滅，這是世界經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。我國在有效控制國內(nèi)疫情后應當將防疫工作融入到復工復產(chǎn)中并建立應急體系；通過財政政策和貨幣政策調(diào)控來解決國內(nèi)各行各業(yè)面臨的危機；通過穩(wěn)就業(yè)和社會保障政策穩(wěn)定民生，促進就業(yè)，構(gòu)筑抗疫工作和疫后重建的堅實后盾；優(yōu)化參與全球經(jīng)濟的戰(zhàn)略，構(gòu)建新的全球價值鏈，探索經(jīng)濟全球化的新方向。