產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)空心化
——從日本經(jīng)驗看我國的應(yīng)對措施選擇

胡莘然

（吉林大學 外國語學院，吉林 長春 130012）

防止出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”是近幾年來我國理論界和實務(wù)界探討的一個熱門話題。部分專家從適當控制虛擬經(jīng)濟、大力發(fā)展實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)角度，對防止我國出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”問題進行了探討。如楊偉民在中國工業(yè)經(jīng)濟學會2018年年會上的發(fā)言中提出“目前我國的人均GDP只有8000多美元，尚未進入高收入國家，但已提前進入制造業(yè)比重下降的‘產(chǎn)業(yè)空心化’時代。2010年工業(yè)占GDP的比重是40%，2017年降到33.9%......制造業(yè)的比重已經(jīng)跌破30%的關(guān)口，為29%”。部分專家則從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度對防止我國出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”問題進行了探討，認為產(chǎn)業(yè)空心化是指以制造業(yè)為中心的物質(zhì)生產(chǎn)和資本，大量地迅速地轉(zhuǎn)移到國外，使物質(zhì)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的地位明顯下降，造成國內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)與非物質(zhì)生產(chǎn)之間的比例關(guān)系嚴重失衡。也有專家認為產(chǎn)業(yè)空心化是指物質(zhì)產(chǎn)品、特別是工業(yè)制成品的出口明顯減少，進口逐漸增加并超過出口，以致出現(xiàn)國內(nèi)物質(zhì)需求依賴外部進口的供求結(jié)構(gòu)，造成貿(mào)易收支(主要是工業(yè)品貿(mào)易收支)惡化甚至轉(zhuǎn)向逆差。

近年來，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局正在全球范圍內(nèi)重構(gòu)，我國制造業(yè)對外轉(zhuǎn)移速度加快。據(jù)中國貿(mào)促會研究院的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2007年至2017年我國制造業(yè)對外投資保持較高增速，復合年增長率高達20%以上。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2017年中國對外直接投資中制造業(yè)共有295.1億美元，其中亞洲是我國制造業(yè)主要投資區(qū)域，2017年對東盟十國的投資達到141.2億美元，同比增長37.4%。從投資行業(yè)來看，紡織服裝企業(yè)主要投往越南、泰國、柬埔寨；家具制造業(yè)主要投往越南；汽車配件制造行業(yè)主要投往墨西哥和巴西；技術(shù)密集型的醫(yī)學器械、精密零件等企業(yè)則投往美國及歐洲。國泰君安證券2019年10月24日發(fā)布的報告甚至預(yù)測，“隨著環(huán)保、勞動力成本和外圍不確定性上升，未來十年中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷產(chǎn)出規(guī)模或達2萬億元（占中國當前工業(yè)增加值6.5%）”。中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在紡服、家具制造、皮革加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而這些恰恰是吸納中低收入者就業(yè)的主要領(lǐng)域。

隨著中美經(jīng)貿(mào)爭端的升級，我國制造業(yè)企業(yè)對外轉(zhuǎn)移更加活躍。2019年，中國美國商會（AmCham China）針對239家在華美資企業(yè)的調(diào)查顯示，近22.7%的公司將把供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移出去，19.7%的公司正考慮將部分或全部制造業(yè)遷出中國，33.2%的公司將推遲或取消其投資，只有2.9%的公司將增加其在華投資。2020年4月，日本政府在2020財年的補充預(yù)算中撥款2435億日元，設(shè)立一項補貼計劃，鼓勵企業(yè)將工廠遷回日本，其中235億日元用于實施“中國加1”投資戰(zhàn)略，促進企業(yè)從中國向東南亞轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)生產(chǎn)基地多樣化。7月17日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布了首批87家公司名單，其中首批30家公司將把生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到東南亞。

20世紀80、90年代，日本因制造業(yè)過度轉(zhuǎn)移引發(fā)了對“產(chǎn)業(yè)空心化”問題的廣泛探討。當前，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)移的背景與日本當年的背景相似，分析借鑒日本應(yīng)對“產(chǎn)業(yè)空心化”的主要做法，探討我國針對可能出現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)空心化”問題應(yīng)做出的措施選擇，具有很強的現(xiàn)實意義。

一、日本應(yīng)對“產(chǎn)業(yè)空心化”的主要做法

20世紀80年代，日美兩國貿(mào)易摩擦加劇，特別是“廣場協(xié)議”后，美元大幅貶值，而日元則急劇升值。之后不到三年時間，日元對美元升值接近一倍，使日本產(chǎn)品出口競爭力受到沉重打擊。為此，日本企業(yè)紛紛將國內(nèi)生產(chǎn)線向中國、新加坡、印尼、馬來西亞等國家轉(zhuǎn)移，導致了其國內(nèi)制造業(yè)出現(xiàn)快速萎縮，從而引發(fā)了政府、商界和學者對“產(chǎn)業(yè)空心化”問題的探討。

1986年，日本學者山田充彥根據(jù)20世紀80年代美元升值后美國對外直接投資擴大，從而導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“空心化”的現(xiàn)象，分析指出“一國產(chǎn)業(yè)國際競爭力下降，國內(nèi)生產(chǎn)停滯和進口依存度的提高，必將導致國內(nèi)生產(chǎn)能力下降”，如果不進行經(jīng)濟重建，將會引起國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“空心化”。他提出建議，為了避免日本“產(chǎn)業(yè)空心化”，應(yīng)將設(shè)計、開發(fā)技術(shù)和零部件生產(chǎn)放在日本國內(nèi)，只把組裝轉(zhuǎn)移到中國、東南亞等國家或地區(qū)。

1994年，日本經(jīng)濟企劃廳從三個角度對“產(chǎn)業(yè)空心化”問題進行了探討。一是從國內(nèi)外市場的競爭關(guān)系角度，提出“在國內(nèi)產(chǎn)品與進口產(chǎn)品競爭激烈，喪失競爭力的情況下，生產(chǎn)企業(yè)就會逐步減少國內(nèi)生產(chǎn)，甚至退出國內(nèi)市場，導致國內(nèi)生產(chǎn)由進口來替代”。二是從企業(yè)和海外市場的聯(lián)系角度，認為“如果出口不經(jīng)濟，在出口對象國生產(chǎn)有利，則企業(yè)將生產(chǎn)基地向海外轉(zhuǎn)移，以擴大在出口對象國的生產(chǎn)，導致國內(nèi)生產(chǎn)被海外生產(chǎn)所代替”。三是從制造業(yè)和非制造業(yè)的關(guān)系角度，提出如果國內(nèi)生產(chǎn)主要被進口或者海外生產(chǎn)所代替，則必然導致制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降，制造業(yè)就會出現(xiàn)“空心化”。

（一）多重因素促使日本制造業(yè)對外轉(zhuǎn)移

20世紀70年代到80年代初是日本企業(yè)開始由出口為主導的發(fā)展階段進入到海外投資建廠為主導的發(fā)展階段。原因：一方面，由于日本國內(nèi)的工資成本開始上升，原來在出口中最占優(yōu)勢的紡織制造業(yè)逐漸失去國際競爭力，直接出口的優(yōu)勢越來越不明顯。另一方面，布雷頓森林體系解體以后，日本開始實行有管理的浮動匯率制，日元迅速升值，這對日本企業(yè)的直接出口非常不利。再者，隨著日本貿(mào)易順差額的迅速增長，日本與美、英、德等國的貿(mào)易爭端日益加劇。從1968年開始，美國首先對日本生產(chǎn)的電視機實施反傾銷，后來進一步擴大到微波爐、錄像機之類的民用電子產(chǎn)品以及汽車產(chǎn)品。在這種情況下，日本企業(yè)相應(yīng)采取了利用對外投資來促進和擴大貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮出口替代的作用，以緩解日元升值和貿(mào)易爭端的影響。這一時期，日本利用東亞地區(qū)如韓國、中國臺灣和中國香港地區(qū)吸引外資的機遇，建立對歐美市場的“迂回出口”生產(chǎn)基地，來保持甚至增加對歐美市場的出口數(shù)量，減輕了貿(mào)易爭端壓力。1972年、1973年，日本的對外投資額超過了前20年的總和，從1971年至1990年，工業(yè)資本輸出以每年27.5%的速度持續(xù)增長，制造業(yè)占對外投資總額的比例由1971年的1.28%上升到1990年的57.2%?？梢钥闯?，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)移的背景與日本當年的背景相似。

（二）大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有造成日本國內(nèi)制造業(yè)的普遍“空心化”

1.日本國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)曾出現(xiàn)過“空心化”。隨著日本對外直接投資的擴大，資本大量外流，在一定程度上影響了國內(nèi)擴大再生產(chǎn)。雖然國內(nèi)服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，但物質(zhì)生產(chǎn)部門的比重日益降低，使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)制造日益脫節(jié)。同時，海外投資公司“當?shù)鼗省碧岣?，也加速了個別產(chǎn)業(yè)“空心化”。在投資重點由亞洲“四小龍”轉(zhuǎn)向具有后發(fā)優(yōu)勢的其他政府，如越南、泰國、印尼等過程中，日本投資商知曉這些國家基于保護和促進本國利益的考慮，如利用當?shù)刭Y源、增加就業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，越來越要求推行零部件、原材料的“原產(chǎn)地化”，否則視為變相出口，因此許多大型對外投資公司為了避免由此產(chǎn)生的爭端，盡量提高海外生產(chǎn)的“原產(chǎn)地化”率，由此消弱了通過海外生產(chǎn)帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，在一定程度上影響了本國制造業(yè)的發(fā)展，導致20世紀90年代日本國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過“空心化”。如電動機、電子計算機零部件產(chǎn)業(yè)等，這些行業(yè)的產(chǎn)品90%以上都在國外生產(chǎn)。

2.日本制造業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上是跨國公司供應(yīng)鏈在全球范圍內(nèi)的重新配置。20世紀80年代，在其開始全面對外轉(zhuǎn)移時，日本的產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)取得巨大的成就。企業(yè)的品牌享譽全球，如豐田、東芝、松下等，這些大公司有足夠的能力開展跨國經(jīng)營。特別是進入90年代，豐田、本田、三菱等跨國公司，進一步強化了其日本總部的研發(fā)功能，不僅未將核心部件、主要機械設(shè)備轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn)基地加工生產(chǎn)，而且保留了高附加價值的最終產(chǎn)品。比如豐田、本田兩大汽車公司在中國廣州、天津、成都等地建立了多處生產(chǎn)基地，但都以組裝為主，主要部件必須從日本進口。根據(jù)日本政策投資銀行公布的調(diào)查結(jié)果，2017年日本制造業(yè)仍有近60%的企業(yè)在國內(nèi)保留有“母工廠”?！澳腹S”的主要功能是開展前沿研發(fā)活動，為海外工廠提供技術(shù)支持，生產(chǎn)核心部件，如汽車發(fā)動機、操控程序軟件等。日本公司的戰(zhàn)略與美國公司截然不同。美國公司為了獲取高額利潤，往往把新開發(fā)出來的最新技術(shù)連同資本一同帶到國外最有利可圖的地方去投資建廠。從短期來看，其獲得了高收益，但長此已久，就會在一定程度上造成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空心化。美國的經(jīng)常項目貿(mào)易逆差問題長期得不到解決，已經(jīng)在某些程度上印證了其投資戰(zhàn)略的失誤。因此，近幾年來，美國不得不提出“制造業(yè)回歸”。日本的戰(zhàn)略則很好地解決了這一問題，使其制造業(yè)強國的地位經(jīng)久不衰。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

日本經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟發(fā)展的整體策略，決定了其海外直接投資與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)具有同步性。這一特征在日本對中國、韓國、越南、印尼等東亞、東南亞地區(qū)資本和技術(shù)輸出中表現(xiàn)得尤為明顯。東亞、東南亞的國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段，呈現(xiàn)出高低不等的階梯狀，各國、各地區(qū)的資源稟賦和地緣政治利益關(guān)系微妙。同時，這些國家或地區(qū)存在不同層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此日本對該區(qū)域的投資，既結(jié)合本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又配合了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。20世紀60年代，日本主要向亞洲“四小龍”轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進入70年代，日本產(chǎn)業(yè)開始由資本密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型的時候，日本則向亞洲“四小龍”和中國擴大了資本密集型的投資。80年代后期，日本開始轉(zhuǎn)向發(fā)展知識密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，于是出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移冰箱、彩電等技術(shù)密集型工廠的高潮，重點發(fā)展與計算機、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。日本轉(zhuǎn)移的制造業(yè)都是在國內(nèi)失去比較優(yōu)勢、早已標準化或?qū)⒁蕴摹跋﹃柈a(chǎn)業(yè)”及環(huán)境污染性產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國家都是尚處于成長期和急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，日本國內(nèi)則重點進行關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的生產(chǎn)及研發(fā)，使本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化。

可以看出，當年日本大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并未造成制造業(yè)普遍的“空心化”，而且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進了其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升了競爭力，其經(jīng)驗值得我國借鑒。

二、客觀看待我國制造業(yè)企業(yè)對外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象

當前，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移處于早期階段，轉(zhuǎn)移行業(yè)主要集中在紡織服裝、消費電子產(chǎn)品制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且大多是生產(chǎn)、銷售“兩頭在外”的行業(yè)；轉(zhuǎn)移企業(yè)以外企和民企為主，國企比例較低；轉(zhuǎn)移企業(yè)以長三角、珠三角等東部沿海發(fā)達地區(qū)為主，中西部欠發(fā)達地區(qū)相對較少；轉(zhuǎn)入首選地為東南亞、南亞等國家，也有部分企業(yè)如日資公司選擇回流母國。盡管我國目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍以加工組裝環(huán)節(jié)為主，但部分供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移帶動上下游配套企業(yè)集群式轉(zhuǎn)移的苗頭已經(jīng)開始顯現(xiàn)，且逐漸從短鏈條、低附加值的低端制造業(yè)向長鏈條、高附加值的中高端制造業(yè)蔓延。對我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，應(yīng)客觀看待、理性分析，既不能不予關(guān)注，也不必過于擔憂。

（一）我國制造業(yè)企業(yè)對外轉(zhuǎn)移的動因

1.開拓國際市場是制造業(yè)企業(yè)對外轉(zhuǎn)移的主要動因。一方面，日趨高成本的用工條件、財稅優(yōu)惠政策的消失、環(huán)保的壓力，一些企業(yè)不得不外遷到區(qū)位優(yōu)勢更明顯的東南亞等地區(qū)發(fā)展。另一方面，中美貿(mào)易摩擦加速產(chǎn)業(yè)鏈外遷進程。高新技術(shù)領(lǐng)域是美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)的重點打擊對象，集成電路、電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥企業(yè)面臨成本上升、訂單下降等問題，部分高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)在核心元器件采購、高端技術(shù)人員及知識產(chǎn)權(quán)引進、申請國際標準及申請專利等方面遇到阻礙，企業(yè)重新布局生產(chǎn)基地、調(diào)整供應(yīng)鏈、轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。目前，我國對外轉(zhuǎn)移企業(yè)集中在紡織服裝、電子設(shè)備制造業(yè)和家具制造等勞動密集型和技術(shù)密集型中低端制造業(yè)，從資源稟賦來看，兩種類型企業(yè)占對外轉(zhuǎn)移企業(yè)的90%以上。

2.為降低成本，部分企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，包括勞動力成本、能源成本、物流成本、稅費成本等，而選擇向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。以勞動力成本為例，根據(jù)國際勞工組織數(shù)據(jù)，2016年中國勞動力月平均收入約844美元，而2017年越南勞動力月平均收入不足250美元，盡管2019年越南平均工資上升到大約1997元人民幣左右，但仍比中國低許多。

（二）制造業(yè)企業(yè)大規(guī)模對外轉(zhuǎn)移可能對我國經(jīng)濟造成的影響

目前，我國制造業(yè)實際利用外資額顯著高于制造業(yè)對外投資額，且國內(nèi)新增制造業(yè)固定資產(chǎn)投資連續(xù)增長，暫未出現(xiàn)各界所擔憂的“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象，但如果制造業(yè)企業(yè)持續(xù)大規(guī)模對外轉(zhuǎn)移，可能帶來制造業(yè)出口貿(mào)易額降低、產(chǎn)業(yè)鏈完整性遭破壞、就業(yè)壓力加大等影響。

1.龍頭企業(yè)外遷影響區(qū)域上下游配套企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)鏈外遷一定程度上將破壞企業(yè)在原先環(huán)境下形成的“集聚效應(yīng)”，造成上、下游供應(yīng)鏈之間不同程度的脫節(jié)，尤其是一些龍頭企業(yè)的外遷，將在一定程度上破壞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈。特別是外資主導的消費電子等代加工企業(yè)多為細分行業(yè)的龍頭，屬于勞動密集型、技術(shù)密集型企業(yè)。如位于廣東省惠州的韓國三星電子上游配套企業(yè)有數(shù)百家，廣泛分布于惠州、東莞等地。韓國三星公司轉(zhuǎn)移至越南設(shè)廠后，大量上游配套企業(yè)均跟隨在越南投資設(shè)廠，導致國內(nèi)產(chǎn)能大幅下滑。再如紡織業(yè)。近幾年，我國紡織行業(yè)的龍頭企業(yè)如天虹集團、魯泰公司、岱銀集團等，都在越南等東南亞國家建立了紡紗、織布、染整、服裝加工一體化的全鏈條生產(chǎn)體系，國內(nèi)配套企業(yè)產(chǎn)能大幅萎縮。以魯泰公司為例，截至2018年10月底其在越南工廠的產(chǎn)能已占整個集團全部產(chǎn)能的1/6，未來2—3年內(nèi)，越南產(chǎn)能占比將提升至1/3左右。

2.制造業(yè)受雙重夾擊，面臨“產(chǎn)業(yè)空心化”風險。一方面，歐美等發(fā)達國家致力于發(fā)展高端制造業(yè)，紛紛出臺政策來引導和刺激本國再工業(yè)化。如美國政府公布了《重整制造業(yè)框架》《制造業(yè)促進法案》《先進制造業(yè)伙伴計劃》等法案和規(guī)劃，并通過企業(yè)稅改方案，吸引制造業(yè)回歸，促進制造業(yè)發(fā)展。另一方面，以越南、泰國等為主的東南亞發(fā)展中國家則對我國的中低端制造業(yè)帶來了競爭。一些跨國公司逐漸關(guān)閉在中國的工廠或取消建廠計劃，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)向東南亞國家，如日資、韓資企業(yè)。以紡織業(yè)為例，據(jù)專家估計，今后5—8年內(nèi)東南亞國家將成功建立較為完善的紡織產(chǎn)業(yè)鏈體系，我國將失去在紡織行業(yè)領(lǐng)先的國際比較優(yōu)勢。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)從勞動密集型行業(yè)向技術(shù)密集型行業(yè)蔓延趨勢。如2018年我國電子設(shè)備制造類轉(zhuǎn)移企業(yè)數(shù)量占全部轉(zhuǎn)移企業(yè)數(shù)量的比重約為23.9%，較2017年提高了近15個百分點。

3.影響對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易投資順差。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞轉(zhuǎn)移，我國低端制造業(yè)的對外出口受到東南亞國家的激烈競爭，傳統(tǒng)依靠加工貿(mào)易和低端一般貿(mào)易出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)將受到較大沖擊，貿(mào)易順差將因此受到影響。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，按照紡織行業(yè)口徑統(tǒng)計，2019年1—6月我國紡織品服裝累計出口1284億美元，約占全國貨物貿(mào)易順差貢獻度的70%。受中美貿(mào)易摩擦影響，1—6月紡織業(yè)對美出口同比下降21.9%，大量的輸美訂單轉(zhuǎn)移到了東南亞。同時，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往伴隨著投資轉(zhuǎn)移，我國接受發(fā)達國家制造業(yè)投資將會有所減少，而對外制造業(yè)投資，尤其是對東南亞等國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資將會不斷增長，這也在一定程度上對資本項目順差形成負面影響。

三、結(jié)論和對策建議

當前，世界各國都在積極尋找振興經(jīng)濟的出路，著力挖掘培植的經(jīng)濟增長點，以美國為首的發(fā)達國家欲借“再工業(yè)化”重奪國際制造業(yè)競爭主導權(quán)，而一些發(fā)展中國家和地區(qū)如越南、泰國、印度、孟加拉國等則以比中國更低的成本優(yōu)勢，成為接納國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地，對中國制造業(yè)形成“前堵后追”之勢。特別是突如其來爆發(fā)的新冠肺炎疫情將促使這一進程進一步加快。

面對要素成本上升，貿(mào)易摩擦升級等挑戰(zhàn)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積極開拓外需市場，我國很多企業(yè)將獲得一定的發(fā)展空間，但同時必須高度關(guān)注因貿(mào)易摩擦、地緣政治沖突、疫情等因素對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的影響，特別是在勞動密集型制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)方面的負面效應(yīng)。2020年以來，我國提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，2020年10月份召開的十九屆五中全會確定了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。我們應(yīng)深刻理解“新發(fā)展格局”的內(nèi)涵，圍繞“兩項目標”，認清形勢、理性分析，借鑒先進做法，未雨綢繆、科學決策，避免我國因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導致制造業(yè)出現(xiàn)“空心化”。

（一）引導社會各界理性看待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為，支持企業(yè)境內(nèi)外合理布局

加強輿論引導，積極宣傳中國作為全球制造業(yè)大國堅持“走出去”和“引進來”并重的必要性，堅定對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心。支持外向型企業(yè)做好境內(nèi)外布局，利用好兩個市場、兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一批有影響力的國際化企業(yè)。有關(guān)政府部門要加強宏觀指導和管理，加大對投資真實性、合規(guī)性的審核和監(jiān)督，科學引導制造業(yè)企業(yè)理性對外轉(zhuǎn)移，避免發(fā)生“羊群效應(yīng)”。

（二）區(qū)分不同類型的轉(zhuǎn)移模式，采取相應(yīng)的對策

對華為、中興公司等大型制造業(yè)企業(yè)在國外建廠，是為了開拓新興市場的合理舉措，應(yīng)該全力支持。對那些單純因降低成本、規(guī)避環(huán)?；蚓徑赓Q(mào)易摩擦沖擊等因素而進行的生產(chǎn)替代型轉(zhuǎn)移，如果不能騰籠換鳥、升級換代，讓新興產(chǎn)業(yè)填補空間，將極有可能地導致“產(chǎn)業(yè)空心化”。出臺措施，鼓勵生產(chǎn)替代型轉(zhuǎn)移企業(yè)，特別是在華的大中型外商投資企業(yè)保留中高端產(chǎn)品生產(chǎn)線，或者建立區(qū)域總部，讓新的海外生產(chǎn)基地與中國之間仍然保持聯(lián)系。

（三）“以大帶小、相促并進”，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

以高質(zhì)量發(fā)展為目標，積極促進產(chǎn)業(yè)升級。加快培育一批“專精特新”、具有核心競爭力的新型制造企業(yè)，鼓勵國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的創(chuàng)新溢出和要素流動，促進制造業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)。培育壯大中國本土跨國公司，依靠其整合全球價值鏈，建設(shè)海外基地，開拓國際市場，進而反哺國內(nèi)，帶動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（四）牢牢把握發(fā)展內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，依靠內(nèi)需動力促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移

進一步擴大改革開放，優(yōu)化市場化、法治化營商環(huán)境，降低企業(yè)綜合經(jīng)營成本，穩(wěn)定社會預(yù)期，激發(fā)實體經(jīng)濟活力。通過財政補貼、稅費抵扣等方式，鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)加大科技研發(fā)力度和技術(shù)改造升級，鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈條兩端延伸，向品牌化、高端化、國際化轉(zhuǎn)型。盡快完善中西部欠發(fā)展地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，增強產(chǎn)業(yè)配套和承接能力，在符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的前提下，支持東部地區(qū)中低端加工制造業(yè)向中西部“內(nèi)移”，促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根本土，留住“中國制造”。