G 省政務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化對策研究

張若妍，王俊鋒，孔琳琳

（1.金川集團(tuán)工程建設(shè)有限公司，甘肅 金昌737100；2.廣西金川有色金屬有限公司，廣西防城港538000）

一、引言

21 世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)跨越式增長；但是，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平層面來看，我國各省份之間的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增速水平差距依然明顯，仍存在發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題。出現(xiàn)這一問題的主要原因就是全國各地區(qū)域競爭水平存在較大差距。G 省作為西部地區(qū)的主要省份之一，其經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增速一直都在全國末尾徘徊，但是它卻又在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略中具有非常重要的地位。政府部門作為政務(wù)工作的主體，同時又是市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督者，其發(fā)布的政策和提供的便利條件是能否吸引更多的投資，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。因此，需要大力推進(jìn)G 省政務(wù)營商環(huán)境的優(yōu)化，形成一種“政務(wù)—經(jīng)濟(jì)”自我持續(xù)增長的良性循環(huán)，為了優(yōu)化G 省政務(wù)環(huán)境，首先要做的就是結(jié)合G 省特殊的省情，通過對該省企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，找出阻礙G 省政務(wù)環(huán)境優(yōu)化的問題和癥結(jié)所在，提出針對性的建議和措施，進(jìn)一步推進(jìn)G 省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、G 省政務(wù)營商環(huán)境的問卷分析

2018 年6 月1 日至30 日，G 省工商聯(lián)依托全國工商聯(lián)民營企業(yè)調(diào)查系統(tǒng)平臺，組織動員全省14個市州的工商聯(lián)會員企業(yè)及執(zhí)常委企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)開展了G 省政務(wù)營商環(huán)境評價問卷調(diào)查。本次調(diào)查涉及全省14 個地市州、86 個縣的企業(yè)，涵蓋工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、軟件電子商務(wù)信息服務(wù)業(yè)等25 個行業(yè)，共有519 家民營企業(yè)參與調(diào)查。

通過對問卷涉及的問題初步分析，對全省民營企業(yè)政務(wù)環(huán)境進(jìn)行了比較系統(tǒng)地評估，一方面顯示出“放管服”“雙創(chuàng)”“兩隨機(jī)一公開”等政策的實施有力地促進(jìn)全省政務(wù)環(huán)境建設(shè)和改善，這為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。同時也看到，一些政策實施的效果與民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實以及群眾期望存在一定的差距，說明政策落實、政策的針對性、政策的時效性、政策的執(zhí)行等還存在很多需要深化改革的方面，并由此形成影響企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境缺陷，這是制約政府效能發(fā)揮、民營企業(yè)快速發(fā)展的絆腳石。這是當(dāng)前和今后一個時期G 省政務(wù)環(huán)境建設(shè)的著力點。

（一）政府職能和干部作風(fēng)需轉(zhuǎn)變

問卷調(diào)查顯示，18.53%的企業(yè)反映有政策不連續(xù)和“新官不認(rèn)舊賬”現(xiàn)象；15.44%的企業(yè)反映政府部門存在相互推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象；企業(yè)與涉及發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、質(zhì)監(jiān)局等30 個政府部門打交道過程中最不滿意的部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，意見結(jié)果很分散，說明政府部門在政務(wù)服務(wù)、政策執(zhí)行、文件落實等方面或多或少存在越位、錯位和不到位問題。如某銀行在企業(yè)申請貸款時申請材料最多提交43 件，其中14 種材料在貸款申請環(huán)節(jié)提交一次，在資產(chǎn)評估，授信審查環(huán)節(jié)需再提交一次。干部作風(fēng)這一歷史問題仍然是一大威脅，有些干部在優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境的思想上缺乏高度的認(rèn)知，造成相關(guān)措施落實不到位；還有一些干部不愿與企業(yè)打交道，生怕被議論與企業(yè)往來密切，不清不楚；甚至有的干部存在懶政的表現(xiàn)，認(rèn)為只要自己不犯錯，事情能推就推，能拖就拖，盡量把自己摘干凈，遇到雞毛蒜皮的小事也要請示領(lǐng)導(dǎo)，層層審批，開會集體討論決定。

（二）事中事后監(jiān)管實效性不強(qiáng)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于“雙隨機(jī)”監(jiān)管內(nèi)容清單，44.79%的企業(yè)認(rèn)為沒有公布；對所在城市的市場監(jiān)管方面的工作評價情況，認(rèn)為公平性、規(guī)范性、簡約性很好的分別占16.8%、16.6%、17.57%。視察中了解到，部門聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不健全，對遵守信用和缺乏信用的企業(yè)激勵和懲罰措施不清，機(jī)制不健全；多部門共同執(zhí)法、反復(fù)執(zhí)法、缺乏較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在不同程度的缺陷，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方面還有差距。

（三）政策落實不夠到位

調(diào)查顯示，對企業(yè)用能保障和優(yōu)惠政策落實情況，認(rèn)為優(yōu)的僅占21.43%。視察中了解到，在落實中央和省上為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營造良好營商環(huán)境政策過程中，一些政策銜接協(xié)同還不夠，配套措施沒有及時跟進(jìn)，部分政策舉措沒有完全落細(xì)落小落實。市、縣配套制定的一些營商環(huán)境政策意見，仍然存在依照文件出臺文件、依照規(guī)定制定規(guī)定的思想禁錮，與市情、縣情實際結(jié)合不夠緊密，缺乏含金量和吸引力，難以撬動和吸引一些大項目、好項目落地建設(shè)。

（四）“放管服”改革需進(jìn)一步深化

調(diào)查顯示，58.3%-76.09%的企業(yè)對國家出臺的政策和“放管服”知曉率并不高。視察中了解到，政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）等公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后，一些職能部門進(jìn)駐不全，審批事項流程不夠優(yōu)化，部分服務(wù)事項、授權(quán)事項還沒有完全進(jìn)入，已進(jìn)入事項涉及咨詢類業(yè)務(wù)較多、辦結(jié)類業(yè)務(wù)較少，“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問題還不同程度存在。受機(jī)構(gòu)改革和人員編制制約，一些職能部門在設(shè)置上上下不對應(yīng)、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，加之相關(guān)專業(yè)人才匱乏，一些中央、省、市下放的職能權(quán)限，因基層無機(jī)構(gòu)設(shè)置、無編制人員，無力承接，“放管服”改革還沒有完全落實到位。如蘭州市城關(guān)區(qū)永昌路辦稅服務(wù)廳，辦稅面積太小無法配置更多的窗口和人員，納稅人排隊等候時間長的問題比較突出。

三、進(jìn)一步優(yōu)化G 省政務(wù)環(huán)境的建議

（一）加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，繼續(xù)深化行政體制改革

在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境相關(guān)政策文件出臺之后，各級政府要成立監(jiān)管部門，各級監(jiān)管部門要加強(qiáng)對相關(guān)單位在政策執(zhí)行、文件落實等方面是否存在越位、錯位和不到位問題，不定期的抽檢，對發(fā)現(xiàn)存在問題的部門進(jìn)行通報懲戒，對表現(xiàn)優(yōu)秀的部門進(jìn)行表揚(yáng)獎勵，調(diào)動政府部門的積極性，杜絕懶政現(xiàn)象的出現(xiàn)。深入推進(jìn)行政體制改革，在涉企行政許可等重要事項上，按照只進(jìn)“一扇門”，只遞“一張單”的要求由各行政部門按時限、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動完成。凡政府的審批事項，除法律法規(guī)明確之外，做到“只服務(wù)不收費”。

（二）加強(qiáng)對政府人員的培訓(xùn)，實行嚴(yán)格的獎懲考核機(jī)制

根據(jù)前面發(fā)現(xiàn)的問題，很多企業(yè)反映相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員遇事能推就推，能拖就拖，嚴(yán)重地降低了政府在人民心中的公信力，針對這樣的現(xiàn)象要堅持“有一個，處理一個”，重樹政府公信力。同時，不斷加大對政府業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)人員水平，避免因業(yè)務(wù)流程不熟悉而使企業(yè)重復(fù)無效的工作，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，只有這樣，才能提高行政審批效率。

（三）設(shè)立省政府大數(shù)據(jù)管理中心

統(tǒng)一全省各政府都門同數(shù)據(jù)采集、交換、匯總、使用等工作。如借鑒浙江省采取自上而下通過立法促使政務(wù)信息共建共享，自下而上以熱門政務(wù)事項重點突破的方法舉措，倒逼政府機(jī)構(gòu)改革，下功夫解決好公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同等堵點問題，加快實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，并逐步拓寬網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋范圍延伸至縣（區(qū)）。

（四）加強(qiáng)社會中介組織改革與監(jiān)管

限期各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位脫鉤，審批部門不得向企業(yè)指定特定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由審批部門負(fù)責(zé)辦理的事項，不得向企業(yè)收取費用。理順行業(yè)協(xié)會、各類商會的管理和運(yùn)行體制，賦予其應(yīng)有的權(quán)責(zé)，將政府原有的適合由商協(xié)會提供公共服務(wù)和解決的事項交由商協(xié)會承擔(dān)，充分發(fā)揮他們在招商引資等方面的作用。