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    中國(guó)之治下持續(xù)優(yōu)化黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的思考

    2021-11-22 01:14:23齊秀輝
    北方經(jīng)貿(mào) 2021年3期
    關(guān)鍵詞:營(yíng)商政策政府

    齊秀輝,權(quán) 飛

    (齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,黑龍江齊齊哈爾161006)

    近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,方方面面需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)以及保證充裕的運(yùn)轉(zhuǎn)資金,同時(shí)在紛繁復(fù)雜的信息化時(shí)代,持續(xù)優(yōu)化良好的營(yíng)商環(huán)境有利于充分發(fā)揮企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),激發(fā)市場(chǎng)活力,提升整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力。

    一、影響黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的因素

    (一)政府方面

    1.政府的支持力度不夠。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)更需要政府在資金、政策引導(dǎo)方面的支持,此外,為了使企業(yè)更好地發(fā)展,政府還應(yīng)該及時(shí)發(fā)布政策消息、建立健全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。政府并未真正意識(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好處,相關(guān)部門對(duì)自身職能界定不清晰,與市場(chǎng)、企業(yè)主脫軌,主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)淡化,各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制也尚未完全建立。很多企業(yè)主與群眾本一次就能夠辦好的事情,卻要分批次進(jìn)行多次辦理,進(jìn)而導(dǎo)致部分企業(yè)錯(cuò)過(guò)了最好的投資時(shí)間,浪費(fèi)了大量成本。

    2.政商關(guān)系處理亟待深化?!坝H”、“清”的政商關(guān)系貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程,但是,如何在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中處理好這層關(guān)系還需要深刻把握。諸如“親而不清”,或者是“清而不親”等現(xiàn)象都極大的制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,究其原因皆在對(duì)“親”與“清”的關(guān)系處理存在認(rèn)識(shí)上的偏誤[2]。政府為企業(yè)發(fā)展提供良好的營(yíng)商環(huán)境,創(chuàng)造良好的“親”型企業(yè)營(yíng)商環(huán)境,企業(yè)才可以將更多精力用于生產(chǎn)性活動(dòng),才能更好的體現(xiàn)出政商關(guān)系“清”的狀態(tài)[1]。

    3.營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑尚不明晰。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作,需要諸多單位協(xié)同推進(jìn),其本身又兼具社會(huì)性以及政策性等特點(diǎn),這就增加了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程的復(fù)雜程度,對(duì)政府、企業(yè)以及個(gè)人而言,都是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)的工作[2]。但可以看到的是,聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制背后還存在政府、企業(yè)以及個(gè)人互相推諉、聯(lián)合監(jiān)管體系存在漏洞等一系列問(wèn)題。其根本原因就在于協(xié)同機(jī)制尚未明晰相關(guān)職責(zé),工作人人參與,卻流于形式,真正有困難的企業(yè)并未感受到營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性作用,進(jìn)而在深層次上阻礙著營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化過(guò)程,對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的順暢性和連貫性產(chǎn)生較大的影響。

    (二)市場(chǎng)方面

    1.政務(wù)環(huán)境不夠便利??v觀當(dāng)前大部分省、市、縣等部門,都成立了相應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門,但是僅僅局限于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策的“上傳下達(dá)”,并未有實(shí)質(zhì)性的改變,“怎么說(shuō)怎么做”的痼疾依舊比較嚴(yán)重,各部門之間對(duì)于企業(yè)的相關(guān)訴求審批依舊“我行我素”,對(duì)同一事項(xiàng)的審批信息不能共享、共認(rèn),存在嚴(yán)重的“信息孤島”效應(yīng),導(dǎo)致企業(yè)來(lái)回跑、重復(fù)提交資料。因此,跑一次、一次辦的橫、縱向?qū)徟耙粡埦W(wǎng)”亟待完善。

    2.優(yōu)化政策享受有失公平?;谡?wù)環(huán)境不夠便利而導(dǎo)致的政府和企業(yè)之間存在“信息孤島”效應(yīng),使得政府與企業(yè)之間信息嚴(yán)重不對(duì)稱,企業(yè)難以及時(shí)了解到政府發(fā)布的涉企優(yōu)惠政策。部分企業(yè)反映政府有關(guān)優(yōu)惠政策信息分享渠道不暢、不及時(shí),甚至有相關(guān)的惠企政策制定出臺(tái)時(shí),相關(guān)部門并不主動(dòng)告知政策范圍內(nèi)涉及到的相關(guān)企業(yè),而是提前把相關(guān)信息透露給部分“關(guān)系好”的企業(yè),到臨近上報(bào)的時(shí)間再通知其他企業(yè),進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)因?qū)?xiàng)目服務(wù)過(guò)程、時(shí)限、資料準(zhǔn)備等事項(xiàng)了解不及時(shí)而無(wú)法享受惠企政策。

    3.政府與市場(chǎng)的定位契合度低。從政府定位角度看,未能充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求,對(duì)黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供必要的資金和資源扶持。主要體現(xiàn)在政府部門未能精準(zhǔn)定位自身在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的重要身份,對(duì)市場(chǎng)及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍處于相對(duì)保守的狀態(tài)。政府與市場(chǎng)的定位契合度低,已經(jīng)在很大程度上限制了黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化管理。

    (三)政策執(zhí)行方面

    1.相關(guān)政策落地缺乏配套性措施。近年來(lái),政府部門相關(guān)文件下發(fā)后真正落到實(shí)處還是存在很大的問(wèn)題。部分文件政策中實(shí)際可操作性較差,實(shí)際操作執(zhí)行后并未取得如期效果,反而挫傷了民眾和企業(yè)主的積極性;另有部分文件在落實(shí)環(huán)節(jié)就過(guò)于復(fù)雜,導(dǎo)致未著地就已夭折,再加之政策宣傳方面不夠清楚,各項(xiàng)申報(bào)條件過(guò)于苛刻,企業(yè)難以獲得惠企政策的照拂。

    2.“放管服”政策落地?zé)o聲。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),黑龍江省在推行“放管服”政策方面確實(shí)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響,也取得了一些比較好的結(jié)果。但是從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看,依然存在著諸多的問(wèn)題。如政府對(duì)下放的權(quán)限有所保留、監(jiān)管力度不足、各類審批要件依然比較繁瑣,不夠簡(jiǎn)潔等問(wèn)題依然困擾著企業(yè)。[3]

    二、提升黑龍江省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的相關(guān)對(duì)策

    (一)政府層面

    1.切實(shí)增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力與水平。建立高位推動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)籌安排部署,部門聯(lián)動(dòng),協(xié)同配合,構(gòu)建持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大格局,不斷增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力與水平。不斷簡(jiǎn)化政府行政審批手續(xù),切實(shí)減低企業(yè)辦事成本與時(shí)間成本;加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代科技手段,不斷擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的智能產(chǎn)品應(yīng)用,最大限度的實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“掌上辦”。[4]同時(shí)對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)予以相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境,為之保駕護(hù)航。

    2.運(yùn)用有效的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制是否科學(xué),得有市場(chǎng)主體體驗(yàn)了才能知道,他們的口碑才是驗(yàn)證營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制是否足夠科學(xué)的基礎(chǔ)依據(jù)。因此,就需要引入第三方營(yíng)商環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu),旨在打破政府以及市場(chǎng)主體之間存在的“信息孤島”現(xiàn)象,強(qiáng)化對(duì)話溝通功能,客觀、公正地對(duì)待市場(chǎng)參與者,進(jìn)而構(gòu)造多方位的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,綜合運(yùn)用相關(guān)調(diào)查結(jié)果,完善營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制。

    3.完善政商常態(tài)化溝通機(jī)制。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,圍繞人民和企業(yè)反映的突出問(wèn)題為切入點(diǎn),推動(dòng)“辦事不求人”落到實(shí)處。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,通過(guò)“制度+技術(shù)”的約束,不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化良性需求,全面提升營(yíng)商環(huán)境的便利度服務(wù)水平,不斷提升市場(chǎng)主體的獲得感。

    (二)企業(yè)層面

    1.不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。技術(shù)創(chuàng)新貫穿于企業(yè)生命周期全過(guò)程,占有主導(dǎo)地位,因此,企業(yè)想要獲得更大發(fā)展,必須要重視創(chuàng)新體系建設(shè)。借助營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策東風(fēng),重視產(chǎn)學(xué)研三方合作,促使自身加大研發(fā)投入,不斷引進(jìn)高水平、高技術(shù)層次的人才,完善技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),從多層次、全方位的角度構(gòu)建企業(yè)中長(zhǎng)期創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。[5]

    2.努力營(yíng)造有利于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的企業(yè)文化環(huán)境。文化作為企業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一環(huán),企業(yè)管理者要正確認(rèn)識(shí)培育企業(yè)文化的重要意義。[6]合理定位企業(yè)文化,不僅有助于激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性,還有利于明確企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,有利于管理者對(duì)未來(lái)的發(fā)展做出正確的決策。

    新時(shí)代新征程,當(dāng)“要素紅利”逐漸讓位于“創(chuàng)新紅利”,“政策紅利”逐漸讓位于“制度紅利”,營(yíng)商環(huán)境的重要價(jià)值更加凸顯。承諾有聲,踐諾有果。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上“言必信,行必果”?!霸韵挛嗤?shù),引得鳳凰來(lái)”,黑龍江省積極改善營(yíng)商環(huán)境,必將吸引眾多企業(yè)和投資者投資、創(chuàng)業(yè)。馳而不息、久久為功,持之以恒地履行承諾,優(yōu)化升級(jí)營(yíng)商環(huán)境,創(chuàng)造便利的政務(wù)環(huán)境、公平的市場(chǎng)環(huán)境、透明的法治環(huán)境,激發(fā)改革發(fā)展新動(dòng)能,為龍江全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

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