福建省企業(yè)新型學徒制的實踐探索

文/賴智偉

2015年，人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》和《企業(yè)新型學徒制試點工作方案》，第一批共有12個省份開展試點工作，并于2016年開展第二批共10個省份試點開展企業(yè)新型學徒制工作，在總結了三年的試點工作經(jīng)驗的基礎上，人社部和財政部于2018年印發(fā)了《關于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》，全國所有省份全面開展企業(yè)新型學徒制工作。企業(yè)新型學徒制開展6年來，正逢國家大力開展職業(yè)技能提升行動（2019-2021年），企業(yè)新型學徒制不僅納入了三年的行動計劃中，更是提高到了更加突出地位，本文結合福建開展企業(yè)新型學徒制實踐工作，對培養(yǎng)模式、實踐效益、特色經(jīng)驗、存在問題和改進建議進行探討。

一、企業(yè)新型學徒制的培養(yǎng)模式

企業(yè)新型學徒制是圍繞服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，探索創(chuàng)新企業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，健全完善企業(yè)技能人才工作新機制，在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為模式的企業(yè)新型學徒制。主要體現(xiàn)在三個層面的工作：一是政府引導，由各地人力資源部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)用人需求，制定公布年度學徒培養(yǎng)計劃，引導企業(yè)加強對高技能人才和緊缺技能人才的培養(yǎng)；二是企業(yè)為主，以企業(yè)培養(yǎng)為主體，企業(yè)結合國家職業(yè)標準和生產(chǎn)實際需求來制定培養(yǎng)方案，在技能人才培養(yǎng)方面發(fā)揮主體作用；三是機構參與，企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構共同參與。

企業(yè)新型學徒制相對于其他模式學徒制培訓、校企合作等，其創(chuàng)新點體現(xiàn)在以下幾個方面：一是學員身份不同，企業(yè)新型學徒制的員工必須是與企業(yè)簽訂勞動合同的新招錄員工和新轉崗員工為培養(yǎng)對象；二是開展主體不同，企業(yè)新型學徒制破解了企業(yè)培訓針對性不強、有效性不強，企業(yè)的職工培訓主體作用發(fā)揮不夠的問題；三是培訓模式的不同，企業(yè)新型學徒制以“企校雙制、工學一體”培養(yǎng)模式為統(tǒng)領，注重學制的彈性和學分的積累，培養(yǎng)結果以技能評價來反映。

二、福建省企業(yè)新型學徒制的實踐效益

截至2018年試點結束，全國共有試點企業(yè)158家，培養(yǎng)新型學徒制企業(yè)職工18074人，其中轉崗職工3670人以上，涉及機械、化工、電氣、汽修、數(shù)控、焊接等近百個工種。試點期間，福建省共有8家企業(yè)開展724人新型學徒制培養(yǎng)，隨著全面推行企業(yè)新型學徒制，全國2019年全年的培訓任務是251300人，2020年全年培訓任務是330000人，2021年起要實現(xiàn)培訓學徒年均50萬的目標。福建省2019年至2020年的培訓任務是13000人，兩年的培訓任務均超額完成。2021年將根據(jù)人社部的分配培訓任務，進一步認真組織實施開展企業(yè)新型學徒制，力爭在完成人社部任務的基礎上，大幅度突破培訓人數(shù)。

通過試點及全面推行，福建省的企業(yè)新型學徒制實現(xiàn)了一定社會效益：一是新型學徒制得到企業(yè)的歡迎、支持和肯定，實現(xiàn)了“教學環(huán)境與職場環(huán)境、教學過程與生產(chǎn)過程”零距離；二是新型學徒制專班的學員，經(jīng)過課程學習后理論知識得到補充，職業(yè)素養(yǎng)得到提升。企校雙方師資共同改進教訓內容和教學模式，拉近企業(yè)需求和教學的距離，企校發(fā)生了化學反應，得到了企業(yè)的認可和肯定；三是堅持立德樹人，踐行社會主義核心價值觀，開展誠信教育，愛國主義教育，推進課程體系建設，實施不同學歷、不同職務、不同年齡學員的不同考核方式，制定勵人機制，推進新型學徒制實施成效有力。

三、福建省企業(yè)新型學徒制的特色經(jīng)驗

1.打造企校共同育人培養(yǎng)模式。企業(yè)與院校掛牌成立“教學實踐基地”和“工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地”。企業(yè)根據(jù)用工需求為導向，設立教學點，有針對性地開設對口專業(yè)，采用“企業(yè)+院?！钡男滦蛯W徒制辦學培養(yǎng)模式，有針對性地培養(yǎng)符合當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能人才，依托企校聯(lián)合招生、宣傳招工及教學專業(yè)，員工入職企業(yè)后簽訂勞動合同，實現(xiàn)招工即招生、入企即入校、上崗即上課。

2.融合教育教學監(jiān)管體系。企業(yè)新型學徒制開班后，合作企業(yè)派出能工巧匠和工程技術人員與學院專業(yè)帶頭人、骨干教師共同探討、交流、論證、修訂新型學徒制人才培養(yǎng)方案，并根據(jù)企業(yè)崗位知識、技能、能力需求和人才發(fā)展需求，聯(lián)合確定開設課程及教學內容、項目等。院校將根據(jù)企業(yè)的用工需求，有計劃地安排教師進駐企業(yè)，對學員進行定期培養(yǎng)和管理，實現(xiàn)了資源共享、工學一體。雙方共同實施日常教學，建立由企業(yè)人力資源部和學院教務處、管理系、招就等部門組成的評價體系，建設好專業(yè)師資隊伍和管理團隊，保證工作運行有序。

3.搭建企校合作保障平臺。企業(yè)與院校共同制定新型學徒制育人培養(yǎng)目標和標準、共同改革課程體系和教學內容、共同編寫教材、共同建設師資隊伍、共同實施實踐教學方案、共同助力助學，主要采取輪崗制和項目制的培養(yǎng)模式，在校企雙方實踐基地相應的崗位上進行專項實訓，同時定期召開專題會議、研討實施過程性教學遇到的困難和問題等實質性、有效性的工作運行機制。成立了新型學徒制工作領導小組，全面協(xié)調企業(yè)和院校的教學過程，共同謀劃實施新型學徒制改革各項工作任務。

4.建立學徒制專班獎勵制度。為進一步提升新入職員工及轉崗員工整體素質和業(yè)務水平，改善公司人才結構，培養(yǎng)合格的企業(yè)員工，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障，并激發(fā)員工求知欲、上進心和創(chuàng)造心，企業(yè)結合新型學徒制的培養(yǎng)模式，給員工提供再學習和深造的機會，并結合企業(yè)自身特點制定相關的獎勵激勵制度，主要的做法有：一是對取得結業(yè)證書的學員分別給予相應的獎勵，費用從政府給予企業(yè)的專賬補貼資金中支出，企業(yè)將獲得的政府補貼給予獎勵到員工個人；二是參加新型學徒制的員工，可免于參加晉升理論培訓中與學徒制重復的課程，畢業(yè)時由企業(yè)總裁親筆簽發(fā)結業(yè)證書，在同等條件下可優(yōu)先獲得晉升；三是學習過程中表現(xiàn)優(yōu)異的學員，并取得相應技能等級證書者，在每月工資中增加固定獎勵金，同時優(yōu)先外派到國外學習交流機會。

四、開展企業(yè)新型學徒制存在的問題

1.企業(yè)員工留任不夠穩(wěn)定。企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)的學制一般為一至二年，最多可以延長到三年。由于福建省是以民營企業(yè)為主的省份，在開展企業(yè)新型學徒制工作中，許多民營企業(yè)都有意愿參與學徒制培訓，但民營企業(yè)員工流動性大，留任度不夠穩(wěn)定，較難完整全程參與學徒制培訓任務，直接影響學員總體畢業(yè)率。如何更好的穩(wěn)定員工留任度是開展企業(yè)新型學徒制必須首先考量的問題。

2.補貼資金使用不夠靈活。企業(yè)新型學徒制在試點期間實行“先支后補”的資金補助方式，該方式對開展學徒制培訓的企業(yè)增加了經(jīng)濟負擔，在全面推行企業(yè)新型學徒制培訓后，資金的補助改成“提前預支、事后結算”的方式，解決了企業(yè)部分經(jīng)濟負擔，提高了企業(yè)積極性，但仍然存在學員實際參加培訓但沒獲得相應證書，資金無法補助且要追回已經(jīng)預撥補助資金。補貼資金涉及國家財政資金的合法有效使用，也是國家審計工作的一個重點領域，如何確保補貼資金合法有效使用，又能真正起到激勵補助作用，是開展企業(yè)新型學徒制重點考慮的問題。

3.培養(yǎng)質量評價不夠健全。目前新型學徒制的政策是見證補貼，而現(xiàn)有的職業(yè)資格證書正處于改革時期，存在計劃制定好的取證工種取消，尤其隨著新技術的迭代更新，許多新職業(yè)、新工種的產(chǎn)生，現(xiàn)有的對應證書體系沒能及時建立，對學徒考核最終評價存在不確定因素，束縛了企校雙方對學徒培養(yǎng)過程的質量把控。因此，在開展新型學徒制培養(yǎng)計劃時，如何充分結合現(xiàn)有職業(yè)資格證書改革動向和學徒制的培養(yǎng)實際，政府部門應該真正起到引導作用。

4.學員學籍注冊不夠明確。企業(yè)新型學徒制模式是“招工即招生，入企即入?！保胄Ｒ笞詾榉侨罩茖W籍，在技工院校、職業(yè)院?？梢宰龅玫剑谂嘤枡C構或者企業(yè)職工培訓中心就無法實現(xiàn)學員注冊非全日制學籍，受此制約，要大力全面推廣學徒制培訓規(guī)模，就在一定程度上受到限制。如何對不同舉辦實體的培訓機構進行非全日制學籍界定，是政府有關部門應該給予明確的問題。

五、開展企業(yè)新型學徒制改進建議

上文已提到開展企業(yè)新型學徒制是基于政府引導、企業(yè)主體、機構參與三個層面的工作，只有三個層面共同發(fā)力才能實現(xiàn)全面推進企業(yè)新型學徒制，針對上文提出的相關問題，主要有幾點改進建議：第一，加強政府層面引導，破解政策上的堵點。針對專賬補助資金的使用、培訓結業(yè)考核證書、非全日制學籍注冊等方面問題，應由政府起引導作用，出臺相關補充文件，對在新型學徒制實踐過程存在的難點、堵點給予規(guī)范明確說明，為新型學徒制開展工作紓解疑慮；第二，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立有效激勵機制。企業(yè)新型學徒制開展推進過程中，企業(yè)應結合企業(yè)生產(chǎn)實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與院校一起制定符合學員工學一體的教學模式，并在培訓過程中結合企業(yè)文化和員工職業(yè)生涯成長，建立獎勵激勵制度，真正讓員工學習有動力，工作有成效，付出有回報，最終實現(xiàn)提高學員留任度；第三，全面推廣社會機構參與培訓，發(fā)揮社會培訓資源優(yōu)勢。社會職業(yè)培訓機構和企業(yè)職工培訓中心有著豐富的培訓工作經(jīng)驗，在認真篩選優(yōu)質社會機構基礎上，充分溝通協(xié)調各方利益，簽訂多方合作協(xié)議，聯(lián)合各方主體的優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)培訓課程、培訓項目、培訓教材等資源，完善各合作方的機制。