從百年發(fā)展歷程看國(guó)有企業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)（上）

文＝胡 遲

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在不同的歷史時(shí)期，肩負(fù)著重要的歷史使命，為中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造新民主主義革命的偉大成就，創(chuàng)造社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大成就，創(chuàng)造改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就，作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒(méi)，充分履行了國(guó)有企業(yè)的責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分。

從黨的百年奮斗征程看國(guó)有企業(yè)的百年發(fā)展歷程。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在不同的歷史時(shí)期，肩負(fù)著重要的歷史使命，為中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造新民主主義革命的偉大成就，創(chuàng)造社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大成就，創(chuàng)造改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就，作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒(méi)，充分履行了國(guó)有企業(yè)的責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng)。

追根溯源，國(guó)有企業(yè)的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。現(xiàn)代意義上的國(guó)有企業(yè)一般是指在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在制度、目標(biāo)和管理諸方面具有特性的現(xiàn)代契約組織。其內(nèi)涵是資產(chǎn)屬于全民所有，由政府占有終極所有權(quán)的企業(yè)。無(wú)論是從理論上還是從各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史看，國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段都會(huì)發(fā)揮不同的作用，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位也不盡相同。

由于不同的國(guó)情與處在不同的階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)生與演進(jìn)與世界其他國(guó)家有所不同。從黨的百年歷史看，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)誕生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代。據(jù)記載，1921年黨誕生之后，我黨歷史上第一次使用國(guó)有企業(yè)概念，是在1927年6月19日，中國(guó)共產(chǎn)黨在漢口組織召開(kāi)的第四次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)上。中華全國(guó)總工會(huì)召開(kāi)的第四次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)發(fā)布的宣言提出，需要迅速解決的重大而迫切問(wèn)題之一就是工人參加管理權(quán)利問(wèn)題，工人階級(jí)責(zé)任之一就是要求參加管理國(guó)有企業(yè)，沒(méi)收帝國(guó)主義在中國(guó)所有的企業(yè)及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有重大關(guān)系的大企業(yè)。該宣言是有史料記載的中國(guó)共產(chǎn)黨第一次使用了國(guó)有企業(yè)概念，提出了國(guó)有企業(yè)的建立作用和國(guó)有企業(yè)管理的思想。工人階級(jí)參加國(guó)有企業(yè)管理，這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立國(guó)有企業(yè)的初心。

回顧黨的百年奮斗征程，國(guó)有企業(yè)在不同歷史時(shí)期，肩負(fù)著與那個(gè)時(shí)代對(duì)應(yīng)的使命，

（一）新民主主義革命時(shí)期的公營(yíng)企業(yè)

在新民主主義革命時(shí)期，我們黨所建立的公營(yíng)企業(yè)（那時(shí)稱(chēng)國(guó)有企業(yè)為公營(yíng)企業(yè)）大都服從于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，主要是兵工廠、機(jī)械所、被服廠類(lèi)的企業(yè)。據(jù)記載，我們黨先后建立了官田兵工廠、中華鎢礦公司、陜甘寧機(jī)器廠、聯(lián)和行等一大批公營(yíng)企業(yè)。例如，1930年2月，鄂豫皖根據(jù)地建立了赤城縣造槍局（余富山兵工廠）。當(dāng)時(shí)鄂豫皖根據(jù)地幾乎每個(gè)縣都建立了大小不等的兵工廠或修械所，兵工工人規(guī)模有八九百人。鄂豫皖根據(jù)地還辦起了被服廠、石印廠、造幣廠和醫(yī)院。1931年10月，中央革命軍事委員會(huì)在江西興國(guó)縣官田鎮(zhèn)創(chuàng)辦中央紅軍兵工廠——官田兵工廠。1933年擴(kuò)建分設(shè)官田中央兵工廠、銀坑彈藥廠、寨上雜械廠等。1934年夏，官田兵工廠全部遷至瑞金合并為中央蘇區(qū)紅軍兵工廠。官田兵工廠是中央革命軍事委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)具有一定規(guī)模的兵工廠，人民兵工從這里走來(lái)，被譽(yù)為中國(guó)紅色工業(yè)發(fā)祥地。

從生產(chǎn)內(nèi)容看，官田兵工廠設(shè)槍炮科和彈藥科，在僅有幾把鐵錘火鉗條件下由成立之初平均每天生產(chǎn)十余支步槍?zhuān)?933年高峰期可制造50余支。在駐設(shè)官田兩年半時(shí)間里，全廠共修配步槍4萬(wàn)余支，生產(chǎn)子彈40余萬(wàn)發(fā)，修理機(jī)槍2000多挺，迫擊炮百余門(mén)，制造手雷6萬(wàn)多枚、地雷5000多個(gè)。這些生產(chǎn)豐富了紅軍軍事裝備，對(duì)我黨我軍贏得革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利發(fā)揮重要作用，培養(yǎng)造就了一批技術(shù)骨干和管理人才。作為第一個(gè)由黨組織管理工廠的企業(yè)，官田兵工廠探索出依靠工人民主管理國(guó)營(yíng)兵工廠管理模式，先后制定了《中央紅軍兵工廠生產(chǎn)技術(shù)管理制度》、《中央兵工廠車(chē)間生產(chǎn)勞動(dòng)管理制度》、《蘇維埃國(guó)家工廠支部工作條例槍炮科生產(chǎn)進(jìn)度指標(biāo)》等制度。官田兵工廠在人財(cái)物方面進(jìn)行精細(xì)化管理，為我黨我軍經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有企業(yè)積累了經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)30年代初期，蘇區(qū)建立20多家直屬中央政府的國(guó)有企業(yè)，確立了政治民主經(jīng)濟(jì)民主和技術(shù)民主原則，建設(shè)了黨政工三位一體的三人團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理體制，工人大會(huì)是國(guó)有企業(yè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

在新民主主義革命時(shí)期，我們黨建立的這些公營(yíng)企業(yè)為人民軍隊(duì)武裝斗爭(zhēng)及蘇區(qū)、抗日根據(jù)地和解放區(qū)建設(shè)提供了重要經(jīng)費(fèi)和物資保障，為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取新民主主義革命的勝利做出了重要貢獻(xiàn)，這些企業(yè)還是建國(guó)后國(guó)有企業(yè)的前身和重要來(lái)源。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的國(guó)營(yíng)企業(yè)

新中國(guó)成立70余年來(lái)，作為共和國(guó)的長(zhǎng)子，國(guó)有企業(yè)一直是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展更是取得巨大成就。國(guó)有企業(yè)為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了重要?dú)v史性貢獻(xiàn)，保障了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，工業(yè)化水平非常之低。1950年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量?jī)H為61萬(wàn)噸，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為100億美元，而同期美國(guó)的水平分別為8785萬(wàn)噸、2800億美元。1952年，我國(guó)工業(yè)增加值為120億元?，F(xiàn)代工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重只有26.5%，重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中比重只有35.5%。

新中國(guó)成立后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)由四個(gè)方面的來(lái)源構(gòu)成：一是解放區(qū)的公營(yíng)企業(yè)；二是沒(méi)收國(guó)民黨政府的官僚資本企業(yè)；三是改造民族工商業(yè)；四是建國(guó)后在歷次的五年計(jì)劃（規(guī)劃）中陸續(xù)投資新建。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)（那時(shí)稱(chēng)國(guó)有企業(yè)為國(guó)營(yíng)企業(yè)）的大部分由沒(méi)收官僚資本企業(yè)的資產(chǎn)而形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1950年初，全國(guó)合計(jì)接管官僚資本的工礦企業(yè)2800余家、金融企業(yè)2400家。以此為主要基礎(chǔ)，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速建立起來(lái)。1949年底，國(guó)營(yíng)工業(yè)（包括少量合作社工業(yè)）的固定資產(chǎn)，占全部工業(yè)（包括手工業(yè)）固定資產(chǎn)的80.7%；擁有全國(guó)電力產(chǎn)量的58%，原煤產(chǎn)量的68%，生鐵產(chǎn)量的92%，鋼產(chǎn)量的97%，還掌握了全國(guó)的鐵路和其他大部分交通運(yùn)輸事業(yè)及大部分銀行業(yè)務(wù)和對(duì)外貿(mào)易。社會(huì)經(jīng)濟(jì)中凡關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操控國(guó)計(jì)民生的部分，已通過(guò)沒(méi)收官僚資本掌握在人民手中。根據(jù)全國(guó)清產(chǎn)核資委員會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，截至1952年，全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)原值為240.6億元人民幣，其中大部分為沒(méi)收官僚資本企業(yè)的資產(chǎn)（不包括土地價(jià)值在內(nèi)）。除去折舊后凈值為167.1億元人民幣。這筆巨大財(cái)富收歸國(guó)家所有，構(gòu)成新中國(guó)成立初期國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的最主要部分，并決定著全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)和發(fā)展方向。

建國(guó)后，我國(guó)投資新建的國(guó)營(yíng)企業(yè)從“一五計(jì)劃”起步，主要分布在工業(yè)領(lǐng)域。“一五計(jì)劃”最重要內(nèi)容就是中國(guó)工業(yè)建設(shè)156個(gè)重大項(xiàng)目，包括煤炭25項(xiàng)、石油2項(xiàng)、電力25項(xiàng)、鋼鐵7項(xiàng)、有色金屬13項(xiàng)、化工7項(xiàng)、機(jī)器24項(xiàng)、輕家產(chǎn)1項(xiàng)、醫(yī)藥2項(xiàng)、軍工45項(xiàng)、建筑3項(xiàng)等。156個(gè)項(xiàng)目幾乎填補(bǔ)我國(guó)大部分工業(yè)空白，構(gòu)建了我國(guó)工業(yè)體系，是目前所有工業(yè)成長(zhǎng)之源。我國(guó)的第一輛汽車(chē)、第一臺(tái)拖拉機(jī)、第一架飛機(jī)、第一臺(tái)發(fā)電設(shè)備等，國(guó)家工業(yè)啟程的很多第一都從這156項(xiàng)重大項(xiàng)目中產(chǎn)生。我國(guó)現(xiàn)在的許多大型、特大型國(guó)有企業(yè)都是在“一五計(jì)劃”時(shí)期投資興建的。例如，1953年12月，鞍山鋼鐵公司的三大工程——大型軋鋼廠、無(wú)縫鋼管廠、七號(hào)煉鐵爐舉行開(kāi)工生產(chǎn)典禮。位于內(nèi)地的包頭、武漢的大型鋼鐵企業(yè)也先后施工?！耙晃濉睍r(shí)期，平均每天都有限額以上的大項(xiàng)目開(kāi)工或竣工。

國(guó)營(yíng)企業(yè)以“一五”期間156個(gè)蘇聯(lián)援建項(xiàng)目和694個(gè)限額以上建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)建立發(fā)展起來(lái)。這是建立在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃配置資源基礎(chǔ)上的，也為我國(guó)工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，“一五”期間，一大批舊中國(guó)沒(méi)有的基礎(chǔ)工業(yè)部門(mén)建立起來(lái)，一大批工礦企業(yè)在內(nèi)地興辦。舊中國(guó)重工業(yè)落后的面貌和不合理布局大為改觀。這些變化均是依托國(guó)營(yíng)企業(yè)的。

鞍山鋼鐵公司于60年代初總結(jié)了一套企業(yè)管理基本經(jīng)驗(yàn)——鞍鋼憲法。即開(kāi)展技術(shù)革命，大搞群眾運(yùn)動(dòng)，實(shí)行“兩參一改三結(jié)合”（即干部參加生產(chǎn)勞動(dòng)，工人參加企業(yè)管理，改革企業(yè)中不合理的規(guī)章制度，在技術(shù)改革中實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員、工人三結(jié)合），堅(jiān)持政治掛帥，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。毛澤東高度評(píng)價(jià)了鞍鋼經(jīng)驗(yàn)。1961年制定的《工業(yè)七十條》正式確認(rèn)這個(gè)管理制度，并建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度，使之成為擴(kuò)大企業(yè)民主，吸引廣大職工參加管理、監(jiān)督行政，克服官僚主義的良好形式。鞍鋼憲法成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)管理的典范，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，國(guó)營(yíng)企業(yè)極大地提升了我國(guó)工業(yè)化的水平。“一五計(jì)劃”勝利完成后，又經(jīng)過(guò)1956—1966年的十年工業(yè)建設(shè)。與1956年相比，1966年，全國(guó)工業(yè)資產(chǎn)按原價(jià)計(jì)算，增長(zhǎng)了三倍。鋼鐵工業(yè)建設(shè)了國(guó)內(nèi)最大的鞍山鋼鐵基地與武鋼、包鋼兩大內(nèi)地鋼鐵基地；機(jī)械工業(yè)分別形成了冶金、采礦、電站、石化等工業(yè)設(shè)備制造及飛機(jī)、汽車(chē)、工程機(jī)械制造等十幾個(gè)基本行業(yè)，且能夠獨(dú)立設(shè)計(jì)和制造一部分現(xiàn)代化大型設(shè)備。1964年，我國(guó)主要機(jī)器設(shè)備的自給率已達(dá)90%以上。

經(jīng)過(guò)大慶石油勘探開(kāi)發(fā)大會(huì)戰(zhàn)，我國(guó)在最短的時(shí)間內(nèi)建成了大慶油田。大慶油田達(dá)到年產(chǎn)原油幾百萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模，比蘇聯(lián)第二大油田—杜依瑪茲油田速度要快一倍。1960—1963年，大慶油田共用國(guó)家投資7.1億元，除全部投資收回外，還為國(guó)家積累資金3.5億元。三年多累計(jì)生產(chǎn)原油1000多萬(wàn)噸，油田生產(chǎn)管理水平不斷提高。大慶油田還鍛煉培養(yǎng)出一支有階級(jí)覺(jué)悟、有技術(shù)素養(yǎng)、干勁大、作風(fēng)好、有組織、有紀(jì)律、能吃苦耐勞、能打硬仗的石油工業(yè)隊(duì)伍。鐵人王進(jìn)喜等英雄人物便是這支隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀代表。大慶油田是根據(jù)我國(guó)地質(zhì)專(zhuān)家獨(dú)創(chuàng)石油地質(zhì)理論進(jìn)行勘探而發(fā)現(xiàn)的，全部開(kāi)發(fā)過(guò)程是在困難時(shí)期、困難地方、困難條件下完全依靠自力更生、艱苦奮斗進(jìn)行的，沒(méi)有任何洋人插手而且水平達(dá)到一流。1965年1月，周恩來(lái)總理作政府工作報(bào)告中總結(jié)了大慶油田典型經(jīng)驗(yàn)，指出他們的成績(jī)是突出的，他們的主要經(jīng)驗(yàn)是值得學(xué)習(xí)的，并向全國(guó)人民發(fā)出了工業(yè)學(xué)大慶的號(hào)召。大慶由此成為我國(guó)工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。這個(gè)時(shí)期，我國(guó)先后建設(shè)完成了大慶油田、勝利油田、大港油田。到1965年，國(guó)內(nèi)石油需求全部自給。中國(guó)人靠洋油過(guò)日子的時(shí)代就此結(jié)束。石油工業(yè)也成為這個(gè)時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域布局的國(guó)營(yíng)企業(yè)使得我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。1958—1965年，全國(guó)新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程9000多公里。鷹廈、包蘭、青蘭新、川黔、黔貴等線路建成通車(chē)。除西藏外，各省自治區(qū)直轄市都有了鐵路，福建、寧夏、青海、新疆第一次通火車(chē)，公路、水運(yùn)、航運(yùn)事業(yè)也有較大發(fā)展。在“文革”期間，我國(guó)仍有一批交通運(yùn)輸線、輸油管線設(shè)施相繼建成。1968年建成的南京長(zhǎng)江大橋是當(dāng)時(shí)我國(guó)自行設(shè)計(jì)建造的最大鐵路公路兩用橋。經(jīng)過(guò)改造的寶成鐵路成為我國(guó)第一條電氣化鐵路。1974年，我國(guó)建成大慶至秦皇島第一條長(zhǎng)距離輸油管道。

1964年，毛澤東從經(jīng)濟(jì)與國(guó)防的戰(zhàn)略布局考慮，提出三線建設(shè)問(wèn)題。1970—1973年，鐵道兵相繼建設(shè)了成昆鐵路、湘黔鐵路、湘渝鐵路，改變了西南地區(qū)交通閉塞落后的情況。之后我國(guó)建設(shè)了貴州六盤(pán)水、四川寶鼎山等大型煤礦，甘肅劉家峽、湖北丹江口和葛洲壩等大中型水電站，建成現(xiàn)代化大型企業(yè)四川攀枝花鋼鐵基地。三線建設(shè)在很大程度上改變了舊中國(guó)工業(yè)布局不平衡的狀況，使一批當(dāng)時(shí)頂尖的軍工企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與科研院所來(lái)到西部，為西部發(fā)展提供難得的機(jī)遇和條件。

總的來(lái)看，建國(guó)前三十年，我國(guó)工業(yè)化創(chuàng)造了許多世界奇跡。新中國(guó)從一個(gè)連鐵釘都不能制造到制造出飛機(jī)、汽車(chē)、軍艦、大炮、坦克、兩彈一星，都是在極差情況下由國(guó)營(yíng)企業(yè)作為載體完成的。那時(shí)中國(guó)基本沒(méi)有外資企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)很少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠力量和推動(dòng)力量是國(guó)營(yíng)企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)50—70年代，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)主要是單一公有制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)以全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)為主，數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，增長(zhǎng)較為平緩。以工業(yè)企業(yè)為例，1978年，全國(guó)共有工業(yè)企業(yè)34.8萬(wàn)個(gè)，比1957年增長(zhǎng)了1.1倍，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額4488億元。在這個(gè)重要時(shí)期，鞍鋼、大慶、一汽、一拖、沈飛等一大批國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，撐起了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整個(gè)大廈。

1981年6月27日，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出，建國(guó)三十二年來(lái)，我們?cè)诠I(yè)建設(shè)中取得重大成就，逐步建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，而這兩個(gè)體系是以國(guó)營(yíng)企業(yè)為主體建立的。建國(guó)前三十年建成的門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系為改革開(kāi)放后四十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛與工業(yè)化的深度發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。