中國智庫國際化建設(shè)的若干思考

文=李國強

中國智庫國際化，就是要使智庫作為國家軟實力的重要組成部分，在國際事務(wù)中發(fā)揮多重功能和多方面作用，研究國際關(guān)系重大戰(zhàn)略問題，開展相關(guān)國際關(guān)系理論研究，關(guān)注和研究國際經(jīng)貿(mào)、政治、文化關(guān)系以及和平與戰(zhàn)爭等問題，為決策和公眾提供咨詢意見和解決方案。

智庫已經(jīng)成為推動全球經(jīng)濟、政治、外交、文化交流與合作的重要力量和手段。加快我國智庫國際化能力和水平建設(shè)，是提升國家軟實力的需要，是應(yīng)對當(dāng)前世界百年未有之大變局的需要，是一項重要而迫切的任務(wù)。目前我國智庫國際化還是一個弱項，要強調(diào)加快推進我國智庫國際化建設(shè)。

智庫國際化是中國智庫建設(shè)的重要任務(wù)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視智庫建設(shè)，提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)”，中國智庫國際化是中國特色新型智庫建設(shè)的重要任務(wù)。什么是“中國特色新型智庫”，我們一直在探討“特”在哪里，“新”在何處?！靶隆痹诤翁?，就是從封閉走向開放，從國內(nèi)走向國際，以適應(yīng)我國不斷擴大對外開放的歷史新進程。過去，我國傳統(tǒng)智庫涉足國際問題研究比較少，或者不涉及外交領(lǐng)域。對外開放極大地促進了我國的發(fā)展，同時也給我國外交帶來極為深刻的影響，也促進智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展。中辦、國辦《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)意見》（以下簡稱“意見”）對智庫功能做了明確規(guī)定，智庫有公共外交功能，這是關(guān)于智庫國際化一項明確的重要指引；另外，《意見》還提出來要建設(shè)一批有國際影響力的高端智庫，這其中也是包含了智庫國際化建設(shè)問題。

什么是中國智庫國際化，就是要使智庫作為國家軟實力的重要組成部分，在國際事務(wù)中發(fā)揮多重功能和多方面作用，研究國際關(guān)系重大戰(zhàn)略問題，開展相關(guān)國際關(guān)系理論研究，關(guān)注和研究國際經(jīng)貿(mào)、政治、文化關(guān)系以及和平與戰(zhàn)爭等問題，為決策和公眾提供咨詢意見和解決方案；開展公共外交活動，積極宣傳解讀我國的理念、方針政策，講好中國故事，交流信息，說服辯論，澄清事實，增強共識，維護國家利益，擴大國際影響和發(fā)展同各國的關(guān)系；為相關(guān)國際事務(wù)提供咨詢意見和解決方案。智庫外交不同于政府外交官代表國家開展協(xié)商達(dá)成國際條約等活動，在外交活動方面屬于公共外交。

我國智庫國際化的任務(wù)和方向

一是推進完善全球治理，積極構(gòu)建人類命運共同體理論，在對外政策研究和決策咨詢中發(fā)揮作用。在當(dāng)今世界處于百年未有之大變局之下，世界面臨的不確定性大大增加，國際力量對比發(fā)生深刻變化，國家面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險更為復(fù)雜，黑天鵝事件頻頻爆發(fā)，全球治理在多方面多層級都在發(fā)生改變，國際秩序何去何從，更需要中國智庫的參與和應(yīng)對。在構(gòu)建新的全球秩序理論中，要兼顧各方利益，既要維護自身的國家利益，又要從發(fā)展中國家群體利益、全人類整體利益出發(fā)，創(chuàng)新推出全球治理秩序規(guī)則，積極構(gòu)建人類命運共同體理論，包含以“合作共贏”為驅(qū)動探索理念創(chuàng)新、以“開放包容”姿態(tài)推動治理模式創(chuàng)新、打造“周邊命運共同體”促共同安全治理的實踐創(chuàng)新和以“可持續(xù)發(fā)展”凝聚共識并率先在認(rèn)同度高的領(lǐng)域發(fā)掘合作新契機，以及有效解決具體問題。尤其對于西方學(xué)者和媒體習(xí)慣使用有色眼鏡看待中國問題，評判中國治理模式的偏見，要努力去打破它們，這些都需要我國智庫提供相關(guān)的理論和對策支撐。

二是主動設(shè)置議題，提高中國智庫國際話語權(quán)。智庫具有輿論引導(dǎo)之功能，智庫在國際化建設(shè)中，要主動設(shè)置議題，增強議題設(shè)置能力。議題設(shè)置理論認(rèn)為，大眾傳播只要對某些問題予以重視，為公眾安排議事日程，那么就能影響公眾輿論，它可以為人們確定哪些問題是最重要的，影響著人們對周圍世界的大事及重要性的判斷。在國內(nèi)輿論與國際輿論相互交織、國內(nèi)事件對外“溢出效應(yīng)”和國外事件對內(nèi)“刺激效應(yīng)”相互疊加的新形勢下，智庫要重視提升參與國際重大議題設(shè)置的能力和水平，要充分了解相關(guān)國家的心態(tài)，了解全球智庫輿情熱點和公共政策研究領(lǐng)域，要深刻研究國際關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，正確認(rèn)識國際力量對比，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢，積極探討國家外交政策的未來，為國家制定對外戰(zhàn)略和策略提供依據(jù)；及時對重要國際事件、熱點敏感話題作出判斷，發(fā)出中國聲音，以正面闡釋國家重大戰(zhàn)略，主動回應(yīng)國際社會關(guān)切，促進國外智庫對中國發(fā)展多些正面思考、理性思考、建設(shè)性思考，讓國際社會了解中國作為全球治理的新興力量，是一個負(fù)責(zé)任的大國。

三是加強智庫間國際合作與交流。智庫應(yīng)當(dāng)樹立國際視野，開放思維，堅持以我為主，為我所用，在智庫交流和合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。智庫合作對象一般也是智庫，要了解國際上的智庫，做到知己知彼。要根據(jù)智庫類型、研究內(nèi)容、以及他們在政策制定過程中的作用尋求具體務(wù)實的合作，應(yīng)該注意與國際知名智庫開展合作與交流。加強對話交流，既參加國際高端智庫平臺對話或者高峰論壇，還要自己搭建智庫的國際學(xué)術(shù)交流平臺，尤其積極與國際智庫搭建共同發(fā)展的中國平臺，共同探討、研究、把握世界發(fā)展新特點、新態(tài)勢，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動世界朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。促進智庫間的良性互動，求智庫間的最大公約數(shù)，求同存異實現(xiàn)共贏，在這方面領(lǐng)域非常寬廣，舞臺也非常寬廣。

四是開展智庫公共外交。 黨的十八大報告中提出“我們將扎實推進公共外交和人文交流”，兩辦《意見》把“公共外交”列為智庫重要功能之一。公共外交和政府外交組成國家的整體外交，公共外交作為國家總體外交的重要組成部分，優(yōu)勢突出、大有可為。公共外交的一個基本目標(biāo)，就是促進國家之間、人民之間的相互了解、友好相處?！皡⑴c公共外交的國家應(yīng)從各種角度向外國公眾表達(dá)本國國情，說明本國政策，解釋外國公眾對本國的不解之處，同時在國際交流中了解對方的有關(guān)觀點。開展公共外交的目的是提升本國的形象，改善外國公眾對本國的態(tài)度，進而影響外國政府對本國的政策?！敝菐煸诠餐饨恢?，許多議題會涉及到文化的多樣性，不同文化之間的交流與碰撞，要踐行“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”理念，在“文明互鑒”“文明互滲”中，不強加于人而獲取文化主導(dǎo)地位，主動做好釋疑解惑增信工作，進行有針對性、國際化和藝術(shù)性的傳播，幫助世界認(rèn)識中國的歷史與文化，了解中國的基本國情，了解中國發(fā)展的成就，了解中國的未來發(fā)展方向，達(dá)到“潤物細(xì)無聲”“大音希聲”“此時無聲勝有聲”的境界和效果。

五是中國企業(yè)“走出去”需要智庫國際化助力。隨著我國對外開放戰(zhàn)略的大力實施，跨國經(jīng)營成為越來越多的企業(yè)選擇，各種各樣的問題也隨之而來，包括法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、勞資關(guān)系、國際化復(fù)合性人才、具體的技術(shù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險和安全問題等，在推動中國企業(yè)“走出去”中，不能沒有中國智庫的身影，智庫不能缺席。在“一帶一路”共建中，要開展不同國家之間的比較研究，搭建共商共建共享的渠道和方式，建立共同的市場；在企業(yè)應(yīng)對沖突、管控危機、開展跨文化對話等方面，發(fā)揮智庫咨詢、協(xié)調(diào)等作用。

國際化智庫在管理、運營上的一些做法及特點

文明因交流而多彩 文明因互鑒而豐富。國際化智庫已經(jīng)遍布全球，不僅存在于發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展中國家也有，比如柬埔寨、越南、南美和非洲，形成了在國際間傳遞知識和信息的智庫國際網(wǎng)絡(luò)機制，國外著名智庫國際化程度高，在智庫國際化管理運營上的一些做法及其特征，有可資借鑒之處。

一是有國際化擔(dān)當(dāng)，奉行國際化經(jīng)營、國際化研究、國際化交流的理念，根據(jù)發(fā)展的需要，主動拓展國際領(lǐng)域的交流與合作。

二是注重組建有實力的權(quán)威的國際化研究團隊，開展合作研究，共同發(fā)表工作論文，實現(xiàn)一定深度實質(zhì)性內(nèi)容的交流；注重實現(xiàn)信息共享、研究方法創(chuàng)新、研究領(lǐng)域開拓；注重形成以公眾利益為出發(fā)點的獨到新穎權(quán)威的研究成果，以引導(dǎo)國際輿論。

三是注重搞好智庫人才國際化交流，強調(diào)開放性，不在乎為我所有，為我所用即可。比如，1958年由戰(zhàn)略問題專家阿拉斯泰爾·巴肯創(chuàng)辦的倫敦國際戰(zhàn)略研究所，擁有卓越非凡的領(lǐng)導(dǎo)人，幾任所長都是國際知名人士。

四是注重國際化選題，以項目導(dǎo)向開展國際關(guān)系問題研究。國內(nèi)外問題相互交融，用全球視野、多領(lǐng)域、多學(xué)科進行綜合分析，通過這些研究向本國政府提出政策建議，或者通過國際組織提高本國對國際問題的影響和干預(yù)能力等。

五是注重建設(shè)跨全球合作組織，比如，斯坦福國際咨詢研究所，在世界各地?fù)碛?00多個伙伴公司，外籍的研究人員占有相當(dāng)比例；倫敦國際戰(zhàn)略研究所的1500名會員來自53個國家，理事會由英、美、德等10國組成，該所還與世界上55家機構(gòu)建立了合作研究關(guān)系。

六是智庫資金募集是組織得以運行的重要保障和前提，擁有財團、大型基金和國際捐資人資金和技術(shù)的支持，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織對智庫提供資助。

七是組建全球性或者區(qū)域性智庫交流平臺，把具有共同利益、議題和主張的智庫組織起來，交流信息、相互學(xué)習(xí)、形成共識。1999年在德國波恩召開的題為“聯(lián)結(jié)知識與政策”的全球發(fā)展網(wǎng)（GDN）首屆會議，標(biāo)志著全球智庫的國際合作機制的正式形成。通過大網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同擴展，整合國際智庫資源，建立良性的智庫交流話語體系和智庫網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)。在信息化時代重視利用虛擬化研究，平臺化是組織創(chuàng)新的重要選擇，智庫要適應(yīng)平臺化趨勢。

八是注重多途徑、多方式宣傳推廣智庫，提高智庫影響力和知名度，包括廣泛的人員交流，召開論壇、研討會、定期的出版物、多語種官方網(wǎng)站、公開訪談報道、開展政策辯論等。

推進智庫國際化創(chuàng)新發(fā)展的一些建議

一是強化智庫國際化的理念和行動。包括智庫國際化經(jīng)營、國際化研究、國際化交流的理念，實行研究人員的國際化、研究視角的國際化、智庫業(yè)務(wù)的國際化、組建全球和地區(qū)性智庫網(wǎng)絡(luò)等；推動智庫間共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同打造合作平臺、共同謀求聯(lián)動發(fā)展；要研究和借鑒國外著名智庫開展國際化的案例。

二是加強智庫國際化的組織建設(shè)。探索智庫國際人文交流和合作的新模式，搞好智庫人才的國際交流和合作，不斷拓展領(lǐng)域和提升交流合作的層次；智庫國際化管理運營上要利用好信息化平臺，要充分的創(chuàng)新信息化平臺；要注重組建跨全球或者區(qū)域的智庫網(wǎng)絡(luò)，把具有共同利益議題和主張的智庫組織起來，相互尊重達(dá)成合作理念目標(biāo)的共識，共同開展實質(zhì)性的合作研究，求同存異實現(xiàn)共贏。

三是著重加強國際政治經(jīng)濟文化等領(lǐng)域的理論研究和對策研究。要編制智庫國際化研究計劃，不能是零敲碎打，既要應(yīng)對熱點問題，更要開展全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，要有專業(yè)重點，要著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力；要以宏大的國際視野、戰(zhàn)略思維、千年歷史觀，面對國際風(fēng)云變幻，統(tǒng)攬中國與世界關(guān)系全局，開展相關(guān)的國際問題理論研究，不斷完善和豐富“新型大國關(guān)系”“人類命運共同體”等理論構(gòu)想和政策主張；堅持國際合作和多邊主義，既重點關(guān)注構(gòu)建大國關(guān)系、推進中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系研究、打造中歐四大伙伴關(guān)系研究，還關(guān)注周邊外交以及處理好與發(fā)展中國家關(guān)系研究，重視其他國別研究和積累。

四是注重在國際上多途徑、多語種、多方式宣傳推廣中國智庫及其成果，智庫要用國際社會熟悉的形式來影響國際社會，在傳播方式上，尤其要加強多語種、數(shù)字化融媒體建設(shè)。在國際政策研究和起草中，智庫要熟悉國外的輿論調(diào)查方式、廣告宣傳特點、著作權(quán)等。南京大學(xué)李剛教授調(diào)查了國內(nèi)1618份智庫研究報告，其中有英文版的不到1%，這是極為不夠的。

五是智庫國際化始終要有明確的中國立場。智庫在重大問題上要明確的站在國家立場上，以國家利益、民族利益為重。注意區(qū)分不同智庫，對于國外抹黑中國的智庫，要進行反擊，不能讓他們用一些抽象的簡單的名詞來蠱惑人心。在錯綜復(fù)雜的國際交往和斗爭中，輿論工作的成效，不只是表現(xiàn)在規(guī)模和數(shù)量方面，更重要的是它貼近時事的深刻內(nèi)容和戰(zhàn)斗風(fēng)格。

六是國家要加強對智庫國際化的支持和指導(dǎo)。西方國家把公共外交作為國家戰(zhàn)略，已經(jīng)建立起一套完善的機制，對公共外交進行統(tǒng)一管理，有專門從事公共外交的機構(gòu)、人員和獨立的經(jīng)費來源。

七、加強智庫專業(yè)人才隊伍建設(shè)。孫中山先生曾說過“治國經(jīng)邦，人才為急”。當(dāng)前我國智庫國際化一項重要任務(wù)，是需要建立一支熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際交流的專業(yè)智庫人才隊伍；需要培養(yǎng)更多能夠直接參與國際組織和國際機制運行的復(fù)合型人才。智庫國際化人才不僅僅是擁有專業(yè)知識，而且還要對整個國際社會運作的整體和趨勢要有理解，能夠具有中長期的綜合性判斷和分析，有制定政策的經(jīng)驗，在情報信息收集和調(diào)查研究方法有履職所需的經(jīng)驗和素養(yǎng)，要善于建立廣泛的人脈網(wǎng)絡(luò)。