把制定國(guó)企黨委前置研究事項(xiàng)清單作為落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)的第一任務(wù)

文=朱珊珊

2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，要實(shí)現(xiàn)完成國(guó)企三年改革任務(wù)總量70%以上的目標(biāo)，就必須厘清輕重緩急，牽住改革的“牛鼻子”。前不久，中央印發(fā)的《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》，以清單方式明確了中央企業(yè)黨委前置研究討論決定的16項(xiàng)重大事項(xiàng)，為國(guó)企黨組織議事決策提供了新的權(quán)威性規(guī)范和制度遵循。

2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，要實(shí)現(xiàn)完成國(guó)企三年改革任務(wù)總量70%以上的目標(biāo)，就必須厘清輕重緩急，牽住改革的“牛鼻子”，把握三年行動(dòng)的工作重點(diǎn)。2020年印發(fā)的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》將完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制擺在了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首位。緊盯建設(shè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度首要目標(biāo)任務(wù)不放松，核心關(guān)鍵是要解決黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)有企業(yè)法人治理問(wèn)題，明確前置研究事項(xiàng)清單。把制定國(guó)企黨委前置研究事項(xiàng)清單作為落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)的第一改革任務(wù)，是確保中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度各治理主體達(dá)到“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”要求,實(shí)現(xiàn)國(guó)企公司治理體系運(yùn)行持久穩(wěn)固的重要前提保證。

前不久，中央印發(fā)的《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》，以清單方式明確了中央企業(yè)黨委前置研究討論決定的16項(xiàng)重大事項(xiàng)，為國(guó)企黨組織議事決策提供了新的權(quán)威性規(guī)范和制度遵循。

目前，各中央企業(yè)、省屬國(guó)企正根據(jù)自身情況，在政策要求和示范文本基礎(chǔ)上，加緊細(xì)化制訂適用于本企業(yè)的黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單。那么，國(guó)有企業(yè)該如何將中央及省市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前置清單個(gè)性化，使政策得以延展深化，成為可操作、可量化、可執(zhí)行，為本企業(yè)所量體裁衣的有用制度，打通前置清單落實(shí)落地的“最后一公里”。

一是把握黨委前置討論重大事項(xiàng)的決策原則和尺度標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。要把黨委前置研究討論決策是否體現(xiàn)“四個(gè)是否”要求（即：是否貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的決策部署和發(fā)展戰(zhàn)略；是否符合黨的理論和路線方針政策；是否有利于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工群眾合法權(quán)益），作為黨委在前置決策中是否決定支持某項(xiàng)重大事項(xiàng)決策應(yīng)重點(diǎn)把握的決策原則和尺度標(biāo)準(zhǔn)。要通盤考慮黨委在“把方向、管大局、促落實(shí)”，董事會(huì)在“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”，經(jīng)理層在“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”中的權(quán)責(zé)邊界劃分，黨組織前置研究討論重大事項(xiàng)重在把好企業(yè)的政治方向、改革方向和發(fā)展方向，不涉及研究具體經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)；董事會(huì)、經(jīng)理層決策則更側(cè)重于保證決策事項(xiàng)的科學(xué)性、技術(shù)性、可行性，從而既保證黨委在決策中把好方向規(guī)范，又防止統(tǒng)得過(guò)度；既充分體現(xiàn)黨委把關(guān)定向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威作用，又有效避免黨委與企業(yè)其他治理主體邊界不清、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題的出現(xiàn)。

二是明確黨委前置討論重大事項(xiàng)的議題范圍是前提。國(guó)企黨委履行前置討論程序，既要避免對(duì)企業(yè)事無(wú)巨細(xì)、以黨代政式的領(lǐng)導(dǎo)；也要避免片面陷入“黨只管黨”“陪襯決策”的誤區(qū)，做到管“大局”而不是管“全局”，既不缺位也不越位。在前置討論過(guò)程中，需設(shè)計(jì)完善落實(shí)前置程序的操作化制度，探索建立黨委議事決策的事項(xiàng)清單。

三是厘清黨委前置討論重大事項(xiàng)的職權(quán)邊界是核心。角色定位不同，職責(zé)權(quán)限也應(yīng)有所不同。要根據(jù)企業(yè)黨委承擔(dān)的決策事項(xiàng), 進(jìn)一步明晰權(quán)力形式，探索建立企業(yè)黨委擁有重大事項(xiàng)決定權(quán)、審查權(quán)、建議權(quán)的議案決策機(jī)制。其中，黨委行使決定權(quán)事項(xiàng)涉及落實(shí)黨和國(guó)家大政方針、企業(yè)重大規(guī)劃、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表任免、企業(yè)黨建重大事項(xiàng)等重大決策，黨委會(huì)研究決定的，董事會(huì)、經(jīng)理層要按程序辦理；黨委會(huì)否決或暫緩的，不再進(jìn)入企業(yè)法人決策執(zhí)行流程。審查權(quán)事項(xiàng)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及經(jīng)營(yíng)管理干部任免等重大事項(xiàng)，經(jīng)黨組織研究審查后，按照法定程序提交其他治理主體最終決策，企業(yè)黨委主要負(fù)責(zé)把好政治關(guān)、程序關(guān)和政策關(guān)。

四是規(guī)范黨委前置討論重大事項(xiàng)的決策程序是重點(diǎn)。要正確處理維護(hù)企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與尊重其他治理主體自主決策的關(guān)系，既有效維護(hù)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的決策權(quán)，又保證黨組織意圖在企業(yè)重大決策中得以體現(xiàn)。要通過(guò)界定企業(yè)重大事項(xiàng)的決策順序，形成不同治理主體議事決策的程序閉環(huán)。第一，企業(yè)黨委依據(jù)決策權(quán)限對(duì)擬提交董事會(huì)、經(jīng)理層決策的重大問(wèn)題進(jìn)行討論研究，提出意見(jiàn)和建議。第二，在召開董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)前，進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委委員，就黨委前置討論的意見(jiàn)和建議與其他成員進(jìn)行溝通。第三，董事會(huì)、經(jīng)理層決策前，進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委委員要充分反映黨委會(huì)的意見(jiàn)，并將決策情況及時(shí)向黨委反饋。第四，對(duì)違反國(guó)家政策法規(guī)、侵犯公眾職工利益的重大決策，企業(yè)黨委有權(quán)駁回和提出整改意見(jiàn)，得不到糾正的，要向上級(jí)報(bào)告。第五，對(duì)經(jīng)董事會(huì)、經(jīng)理層科學(xué)論證，未采納黨委會(huì)建議的決策，企業(yè)黨委要帶頭高效執(zhí)行，并支持幫助董事會(huì)、經(jīng)理層高質(zhì)量落實(shí)決策目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)完成決策既定任務(wù)。

五是健全黨委前置討論重大事項(xiàng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制是根本。國(guó)企黨委履行前置程序權(quán)力和責(zé)任并重。不能僅滿足于決策形式與程序的明確，更重要的是要以企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的實(shí)效，對(duì)前置研究的實(shí)踐進(jìn)行衡量檢驗(yàn)。國(guó)企黨委要對(duì)公司治理的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)負(fù)起全面責(zé)任，不僅擔(dān)負(fù)起研究決策過(guò)程的前置責(zé)任，還要擔(dān)負(fù)起督辦執(zhí)行的后置責(zé)任,做到前后兼顧、動(dòng)態(tài)管理。要厘清履行前置程序后，國(guó)企黨委應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范疇，以黨建責(zé)任制考核為手段，以問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)為抓手，對(duì)黨委前置研究討論的全過(guò)程責(zé)任進(jìn)行考核與問(wèn)責(zé)。對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)出現(xiàn)的政治把關(guān)問(wèn)題、黨委行使決定權(quán)事項(xiàng)出現(xiàn)的決定錯(cuò)誤，要追究黨組織及其有關(guān)負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任；對(duì)黨委在前置研究討論中違反規(guī)定、履職不正確、不到位，出現(xiàn)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)投資事項(xiàng)決策失誤等情況，黨組織及其有關(guān)負(fù)責(zé)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。