關(guān)于國營企業(yè)管理體制改革中的幾個問題

邱紅波

摘 要：國營企業(yè)改革不應(yīng)該局限在其內(nèi)部管理體制的變革上，還要集中在管理國營企業(yè)的體制改革上。只有把握政府管理國營企業(yè)體制改革這個關(guān)鍵點，國營企業(yè)才有可能在市場經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)下不斷探索國企發(fā)展的新模式。對國營企業(yè)管理體制進行改革是國企改革的重中之重。

關(guān)鍵詞：國營企業(yè)；管理體制；改革

一、國營企業(yè)管理體制改革中的問題分析

在經(jīng)濟經(jīng)濟體制下，我國國營企業(yè)的管理是在政府的授意下執(zhí)行的，彼時政府對國企的管理是一種媽媽式的管理，從生產(chǎn)原材料的購置，到產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售到固定資產(chǎn)的投資都要嚴格把控、一一授權(quán)，這個時候的國營企業(yè)是政府的附屬物，完全沒有自主權(quán)。在市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐中我們證明了這種管理體制的落后性和不科學(xué)性。改革開放以來，社會先后經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包經(jīng)營、轉(zhuǎn)變國營企業(yè)經(jīng)營管理體制等多方面的改革和變遷，但是筆者認為這寫改革和變遷都沒有涉及到國營企業(yè)管理體制改革的根本問題，也就是政府要變革國營企業(yè)管理體制的思路。以往的改革雖然給國營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理體制帶來了很多經(jīng)驗，但是預(yù)期效果還是不理想。究其根源，以往的國營企業(yè)改革都是政府制定方案、發(fā)布文件，企業(yè)就按照政府的規(guī)定按部就班地改，毫無創(chuàng)新和思想的改，政府大包大攬，在改革中處于主導(dǎo)地位，而企業(yè)的主動性和積極性卻絲毫沒有得到發(fā)揮。其實，國有企業(yè)管理體制的改革探索是國有企業(yè)自身的事情，但是最終卻被政府代勞，這樣缺乏自主權(quán)的改革往往難以激發(fā)國有企業(yè)的創(chuàng)新精神和探索意識。多年來的國營企業(yè)改革使得人們逐漸意識到只有國企自身的積極性調(diào)動起來，它才能蓬勃發(fā)展、奮發(fā)圖強。

中央和政府對國營企業(yè)管理體制改革提出的目標就是權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)明晰、科學(xué)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，將國營企業(yè)真正地轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟發(fā)展中合格的法人主體。筆者認為每一項要求都對理清政府和企業(yè)的關(guān)系大有裨益。首先是權(quán)責明確，權(quán)責明確的含義就是明確企業(yè)的所有者、管理者和員工之間各自的責任和義務(wù)，其中國企所有者和管理者之間的權(quán)責利劃分就涉及到了國營企業(yè)管理體制變革中的重要內(nèi)容。政府企業(yè)的所有者，國企本身是企業(yè)的管理者和經(jīng)營者，二者之間應(yīng)該實現(xiàn)責任和權(quán)利一致，如果權(quán)利超過責任，那么就有可能對權(quán)利進行濫用，過多干涉；如果權(quán)利小于責任，那么可能出現(xiàn)不愿意負責甚至推脫責任的現(xiàn)象。國營企業(yè)目前管理的現(xiàn)狀就是政府作為所有者獲得權(quán)利大于責任，而國企作為管理者獲得的責任大于權(quán)利，這就是當前國營企業(yè)改革的焦點問題：減少政府的干預(yù)，適當給予企業(yè)一定的權(quán)利，讓其成為市場上真正的獨立主體，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷調(diào)適自身。

其次是產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)建立在所有制的基礎(chǔ)上，政府是國營企業(yè)資產(chǎn)的代表者，這就產(chǎn)生了明確資產(chǎn)的所有者和企業(yè)的管理者在實施所有權(quán)上的一系列權(quán)利劃分問題，比如說收益權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)的問題。如果產(chǎn)權(quán)不明晰的話，就依然可能產(chǎn)生政府干預(yù)過多的情況，企業(yè)不知道自己全縣范圍內(nèi)可以行使哪些權(quán)利，所以國營企業(yè)改革中往往被迫只能聽命于政府。所以，政府應(yīng)該劃分好自身和企業(yè)之間的權(quán)利范圍，明確自己應(yīng)該管什么、不應(yīng)該管什么，讓企業(yè)指導(dǎo)自己的權(quán)利范圍在哪里，并能夠充分行使自己的權(quán)利，從而實現(xiàn)國營企業(yè)的順利改革。由此可見，產(chǎn)權(quán)明晰是國營企業(yè)和政府之間的事情，不能單單只要求國營企業(yè)進行改革，而政府卻什么都不改變。產(chǎn)權(quán)明晰的過程也是政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程。舍此，國營企業(yè)管理體制變革難以取得良好的效果。三是政企分離，政企分離的含義集中在政府和企業(yè)各司其職上。政府應(yīng)該專注于宏觀行業(yè)管理，企業(yè)應(yīng)該集中進行經(jīng)營管理。也就是政府應(yīng)該將原來和政府職能混在一起的管理職能還給企業(yè)，企業(yè)應(yīng)該將其原來承擔的社會職能返還給政府。至于二者之間職能之間的分離效果如何，還要看管理體制變革的效果。最后是科學(xué)管理。人們對這方面的理解，不僅僅是對企業(yè)內(nèi)部管理的要求，而且也含有政府對國企管理的要求。凡此種種，要進行國企改革，目前最關(guān)鍵的還是要改革管理國企的體制。

二、國營企業(yè)改革的益處和途徑

一是可以為國企改革創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。政府承擔對國企的所有者職能，國企可以放心地大膽地進行探索性、創(chuàng)造性的改革。二是有利于政府、國企各司其職。政府承擔自己對國企該承擔的權(quán)利和職責，就會騰出時間和精力集中于政府的公共管理職能。另外，國營企業(yè)內(nèi)部管理也可以走上多樣化道路，可以根據(jù)自身行業(yè)特色和市場發(fā)展來創(chuàng)新管理模式。

目前所說的國營企業(yè)管理體制的改革在本質(zhì)上就是國企的體制改革，理清政府和企業(yè)之家的關(guān)系是至關(guān)重要的。國務(wù)院和各省、各市政府下設(shè)置國有資產(chǎn)管理委員會，委員會杜澤對國有資產(chǎn)經(jīng)營 公司和投資公司進行管理，國有公司在國企中是所有者的代表，將資產(chǎn)管理和人事管理集中在一起管理，這種管理體制可以徹底變革政府和企業(yè)之間的關(guān)系。國營企業(yè)新的管理體制的變革會從根本上改變原有的利益格局和體制關(guān)系，可以說是一場顛覆性變革。在管理體制變革中無疑會存在很多不確定性因素，會面臨各式各樣的問題，但是這是國企變革的關(guān)鍵。人們在下定決心的情況下堅持不懈、持之以恒。將國有資產(chǎn)管理體制中的問題在變革中徹底解決，探索出適合市場經(jīng)濟發(fā)展的新模式，這勢必會在市場經(jīng)濟發(fā)展中獲得持久的競爭力和地位。

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