我國(guó)民事“執(zhí)行難”問題的法律探究

李 佳

（新疆師范大學(xué)，新疆 烏魯木齊830000）

隨著普法工作的推進(jìn)，人民法律素養(yǎng)逐漸提高，社會(huì)公眾更是注重用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，我國(guó)人民法院面臨的民事糾紛案件數(shù)量也隨之增多。當(dāng)事人拿到民事裁判文書后，緊接著就面臨著裁判執(zhí)行的問題，因此民事執(zhí)行的工作需要更加系統(tǒng)化、完善化。目前，我國(guó)民事執(zhí)行制度在不斷發(fā)展完善的過程中依然存在執(zhí)行立法滯后、執(zhí)行制度不健全等諸多短板，制約著民事裁判的有效實(shí)施。隨著法院對(duì)執(zhí)行工作的重視度提高，民事案件的實(shí)際執(zhí)行率有所提升。

一、我國(guó)民事執(zhí)行的現(xiàn)狀

在法律規(guī)定范圍內(nèi)可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難查，依據(jù)判決需要被執(zhí)行的對(duì)象難找，高效有力的執(zhí)行隊(duì)伍難組建，予以依法執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難動(dòng)，這是我國(guó)民事執(zhí)行所面臨的現(xiàn)狀。這些現(xiàn)象深刻地揭示了當(dāng)前我國(guó)司法執(zhí)行的困境之所在。為求公正，公眾以法院的判決為依據(jù)，法院判決是否能夠令公眾信服則需要民事執(zhí)行的到位。民事“執(zhí)行難”是當(dāng)事人普遍面臨的問題，也是法院審判執(zhí)行工作中存在的頑疾。當(dāng)事人收到人民法院所做出的裁判后，依然有部分當(dāng)事人合法的權(quán)利、義務(wù)難以實(shí)現(xiàn)，這就需要執(zhí)行部門出馬。解決我國(guó)當(dāng)前的民事執(zhí)行問題，就要完善相關(guān)民事執(zhí)行法律，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)行人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)，以期達(dá)到更好的保障申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益的目的。

以新疆基層法院為例。新疆烏魯木齊市頭屯河區(qū)人民法院依據(jù)最高人民法院2017年相關(guān)規(guī)定①最高人民法院于2017年5月1日起正式施行的《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》。，多次進(jìn)行制度的創(chuàng)新和方法的改進(jìn)，以期解決執(zhí)行難的問題，促進(jìn)民事執(zhí)行效果的提高。2017年6月29日，頭屯河區(qū)人民法院首次公布了懸賞執(zhí)行公告，利用懸賞公告的方式提升民事執(zhí)行效力。還有很多基層人民法院創(chuàng)新執(zhí)行方式，結(jié)合新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)部分“老賴”的信息進(jìn)行公示。這一方式在實(shí)施當(dāng)月就取得了良好的效果。發(fā)布懸賞執(zhí)行公告的方式很好地利用了社會(huì)公眾的力量，希望通過懸賞產(chǎn)生共同狙擊失信被執(zhí)行人的效應(yīng)，讓“老賴”無處可藏。烏魯木齊市頭屯河區(qū)人民法院的這一創(chuàng)新舉措為新疆基層法院系統(tǒng)執(zhí)行工作開了先河。近幾年來，新疆各級(jí)法院勇于嘗試和創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過曝光失信人黑名單、限制出行方式、限制高消費(fèi)等措施，讓執(zhí)行案的效率大大提升。

當(dāng)前，我國(guó)各地法院都在為執(zhí)行問題的有效實(shí)施進(jìn)行著大膽的嘗試和創(chuàng)新，也取得了很好的效果，這為今后執(zhí)行工作的開展提供了較好的參考。

二、民事執(zhí)行難的主要原因

民事“執(zhí)行難”問題的存在，讓法院的判決陷入了一種不被公眾信服的尷尬境地。因判決、裁定而產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)往往很難得到有效的保護(hù)。盡管我國(guó)法治在不斷向文明化、規(guī)范化、完善化推進(jìn)，但執(zhí)行問題一直是一塊絆腳石，執(zhí)行效率并不盡如人意，造成人民群眾普遍認(rèn)為“民事執(zhí)行難”。隨著民事執(zhí)行工作的進(jìn)一步開展，司法工作者們對(duì)這一制度也在進(jìn)行著不懈的探索和完善。雖然取得了一定成效，但前路道阻且長(zhǎng)，仍需不斷地發(fā)現(xiàn)和解決問題，才能推進(jìn)民事執(zhí)行制度的不斷完善。因此民事執(zhí)行難這一現(xiàn)象的產(chǎn)生原因值得深思。

（一）執(zhí)行立法滯后

當(dāng)前，我國(guó)執(zhí)行工作所依據(jù)的法律法規(guī)散見于《民事訴訟法》及司法解釋等相關(guān)規(guī)范性文件中，沒有專門的執(zhí)行強(qiáng)制法，使執(zhí)行工作處于一個(gè)極為尷尬的境地。執(zhí)行立法滯后的直接后果是損害申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人來說，拿到勝訴的判決，其價(jià)值在于判決內(nèi)容能夠得到及時(shí)有效的履行。對(duì)于民事案件的強(qiáng)制執(zhí)行來說，執(zhí)行過程遲滯且漫長(zhǎng)，執(zhí)行標(biāo)的滅失風(fēng)險(xiǎn)大，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)也會(huì)被惡性轉(zhuǎn)移，都會(huì)造成申請(qǐng)人的合法權(quán)益難以通過執(zhí)行程序有效實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致申請(qǐng)人的合法權(quán)益受到損害。法律制度未成體系化、系統(tǒng)化，理論基礎(chǔ)不足。例如，在我國(guó)《民事訴訟法》中，關(guān)于執(zhí)行法律條文有34條原則性的規(guī)定，對(duì)民事執(zhí)行的實(shí)踐操作規(guī)定極少，不利于執(zhí)行問題的具體開展，可操作性不強(qiáng)。再者，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，民事案件逐漸多樣化，使得民事執(zhí)行的問題更加復(fù)雜化，具體的規(guī)范條文的針對(duì)性不足，不能有力地解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中面臨的具體法律問題。

（二）民事執(zhí)行制度不完善

長(zhǎng)期以來，我國(guó)民事執(zhí)行隊(duì)伍一直都是附屬于人民法院的一個(gè)職能部門，法院的實(shí)際工作以審判為核心，而執(zhí)行工作往往被認(rèn)為是判決做出后的附屬工作，沒有得到高度重視，逐漸形成了“重審輕執(zhí)”的觀念。此外，在實(shí)際操作當(dāng)中，我國(guó)法院實(shí)現(xiàn)了審判部門和執(zhí)行部門相分離，但執(zhí)行機(jī)構(gòu)一直未能完全從法院脫離出來。審判工作依然極大地影響著執(zhí)行工作的開展。在民事審判過程中，人民法院是中立的裁判者的身份，但在執(zhí)行階段，人民法院又需要堅(jiān)定地站在保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的利益角度考慮如何順利執(zhí)行。這些因素會(huì)影響人們對(duì)法院判決的公正性的信服程度，會(huì)使當(dāng)事人對(duì)法院的中立地位產(chǎn)生懷疑。審執(zhí)職能沒有完全分離，有可能導(dǎo)致法官不能很好地兼顧審判業(yè)務(wù)與執(zhí)行業(yè)務(wù)，也會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)。

（三）執(zhí)行人員隊(duì)伍建設(shè)不到位

最高人民法院曾將“執(zhí)行難”問題概括為精練的四句話：“人難找，財(cái)產(chǎn)難尋，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)，協(xié)助執(zhí)行人難求”，深刻地揭示出執(zhí)行難的關(guān)鍵問題。例如“人難找”是指除了被執(zhí)行人故意避而不見、逃避義務(wù)之外，了解相關(guān)情況的協(xié)助人也不愿意積極地提供協(xié)助，這就增加了執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作難度?，F(xiàn)行立法并未對(duì)司法協(xié)助人做出明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)行工作的過程中，協(xié)助人無權(quán)利和義務(wù)提供幫助，執(zhí)行人員尋求幫助的渠道就少了，只能通過相關(guān)的公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找，收效甚微。此外執(zhí)行中，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的尋找往往也充滿了困難，對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的摸排不清，加之部分被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)提前轉(zhuǎn)移或隱匿，形成“財(cái)產(chǎn)難尋”的局面。即使查詢到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)又會(huì)牽涉到多方利益，在處置的過程中更需要協(xié)調(diào)不同人群，在不損害第三人利益的前提下，保護(hù)申請(qǐng)人利益，這就需要執(zhí)行人員多方衡量，改善應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)的局面。因此，形成“執(zhí)行難”的原因固然眾多，但民事執(zhí)行實(shí)踐中面臨的問題，才是造成“執(zhí)行難”的最根本原因，要切實(shí)使“執(zhí)行難”問題得到緩解，首先必須解決上述四大方面存在的問題。

由于法院系統(tǒng)內(nèi)部人員調(diào)整、崗位輪換等各種各樣的原因，執(zhí)行人員流動(dòng)性高，專門從事執(zhí)行業(yè)務(wù)的專業(yè)人員較少，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)不到位。案件量大、時(shí)效緊張又是執(zhí)行單位所面臨的另一重壓力。雖然法院判決理清了案件的是非對(duì)錯(cuò)，但是接下來的順利、及時(shí)有效的執(zhí)行才是案件當(dāng)事人真正想要的訴訟效果。如果裁判文書不能被有力執(zhí)行，法院的公信力就會(huì)遭到社會(huì)民眾的質(zhì)疑。但實(shí)際的執(zhí)行工作要比當(dāng)事人想象的困難許多。

三、民事案件執(zhí)行難問題的解決方法

法律在維護(hù)社會(huì)秩序、保障人民合法權(quán)益的過程中，做到公正的裁判僅僅是其中的一部分，國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施，將維護(hù)好的公平正義公布于社會(huì)才是人民群眾對(duì)法律的期待。我國(guó)民事判決在執(zhí)行過程中存在的問題造成了申請(qǐng)人合法權(quán)益受損，甚至形成備受關(guān)注的“執(zhí)行難”現(xiàn)狀，使得公正難以及時(shí)維護(hù)，損害法律權(quán)威。人民無法真正信任法律，則法律將不具有權(quán)威性，社會(huì)秩序也將難以為繼。

（一）完善民事執(zhí)行法律規(guī)范

加快完善民事執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)范。近年來，相關(guān)的專家和學(xué)者正在積極地進(jìn)行民事執(zhí)行立法的研究，根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合多年的研究成果為民事執(zhí)行立法提出專業(yè)的建議，希望為強(qiáng)制執(zhí)行法提供理論基礎(chǔ)。此外，司法行政部門也正在進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，結(jié)合本轄區(qū)的案件執(zhí)行情況，創(chuàng)新不同的執(zhí)行方式和機(jī)制，他們的探索也為強(qiáng)制執(zhí)行能夠單獨(dú)立法累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)。民事執(zhí)行立法具有一定的專門性、實(shí)踐性和具體針對(duì)性，在法律實(shí)踐中必須緊密聯(lián)系實(shí)際，加快相應(yīng)立法工作。除立法之外，出臺(tái)指導(dǎo)性案例、相關(guān)法律解釋和指導(dǎo)意見，這些理論和制度的完善也可促進(jìn)民事判決和裁判的有效執(zhí)行。通過對(duì)全國(guó)發(fā)生的典型案例的分析和學(xué)習(xí)，具體規(guī)范民事案件強(qiáng)制執(zhí)行的工作流程，從細(xì)節(jié)上完善執(zhí)行事務(wù)。除參考制定者和執(zhí)行者的立法建議之外，廣泛征集社會(huì)公眾意見也是近年來立法工作的一大趨勢(shì)，立法結(jié)合基層，聽取民眾意見，出臺(tái)有建設(shè)性意義、指導(dǎo)性意義，能被社會(huì)公眾所信服的民事執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行人員隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)行人員是民事執(zhí)行隊(duì)伍的核心力量。要強(qiáng)化執(zhí)行人員隊(duì)伍建設(shè)，重要的是賦予執(zhí)行人員行政強(qiáng)制力，讓他們手持法律的尚方寶劍，依法執(zhí)法。在建立完善的執(zhí)行隊(duì)伍的同時(shí)，要增加執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的投入，保障執(zhí)行工作有較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合執(zhí)行人員的工作實(shí)際，努力創(chuàng)新民事執(zhí)行工作機(jī)制。嘗試推行執(zhí)行責(zé)任制，讓執(zhí)行隊(duì)伍的每一個(gè)人都能各盡其責(zé)，以便于工作效率的提高。促進(jìn)不同執(zhí)行團(tuán)隊(duì)之間的人員可以積極進(jìn)行交換流動(dòng)，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升執(zhí)行人員的整體業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，對(duì)部分執(zhí)行“釘子戶”可以嘗試執(zhí)行人申請(qǐng)的方式，由申請(qǐng)人在對(duì)案件情況了解、工作分配合理的情況下自由組隊(duì)，主動(dòng)承擔(dān)起“疑難雜癥”的解決工作對(duì)執(zhí)行到位的執(zhí)行人員應(yīng)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)工作人員發(fā)揮工作職能，進(jìn)一步激發(fā)執(zhí)行工作的熱情、提高執(zhí)行工作的效率。通過提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)能力逐步提高，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行工作人員的工作積極性也將會(huì)使執(zhí)行隊(duì)伍的綜合水平得以提升。

（三）完善被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)制度

一直以來執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)制度往往未得到重視。被執(zhí)行人惡意隱瞞和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)會(huì)給執(zhí)行工作帶來巨大阻礙。在我國(guó)，財(cái)產(chǎn)刑的強(qiáng)制執(zhí)行其困難之處在于對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)摸排不清。通常的執(zhí)行慣例是執(zhí)行部門發(fā)布財(cái)產(chǎn)報(bào)告令，督促被執(zhí)行人落實(shí)財(cái)產(chǎn)申報(bào)。根據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，被執(zhí)行人需要向有關(guān)部門如實(shí)報(bào)告收到執(zhí)行通知之日的前一年的財(cái)產(chǎn)情況。然而在實(shí)際執(zhí)行工作中往往存在瞞報(bào)、謊報(bào)的情形，使執(zhí)行人員對(duì)執(zhí)行標(biāo)的沒有準(zhǔn)確了解，阻礙了執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，因此執(zhí)行部門需要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。除此之外，還可聯(lián)合相關(guān)金融部門，對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合法的摸底清查，拓寬被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)渠道，例如通過銀行、房屋登記等部門聯(lián)合申報(bào)等多種方式。對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)摸排不能僅根據(jù)當(dāng)事人申報(bào)，應(yīng)以多種方式、通過強(qiáng)制手段對(duì)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)做到了然于心。針對(duì)被執(zhí)行人惡意瞞報(bào)的情形，執(zhí)行機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的懲戒機(jī)制，讓惡意瞞報(bào)者承擔(dān)法律責(zé)任。

四、結(jié)語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)因素多元化，我國(guó)司法制度逐漸完善并不斷發(fā)展，但是民事案件執(zhí)法困難一直是我國(guó)審執(zhí)過程中的一大阻礙?！皥?zhí)行難”問題的解決非一日之功所能成，必然是我國(guó)司法建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。自最高院發(fā)出要基本解決“執(zhí)行難”的號(hào)令以來，全國(guó)各地各級(jí)別法院、有關(guān)單位和個(gè)人都積極投身于完善審執(zhí)制度的事業(yè)當(dāng)中，以期能夠?qū)崿F(xiàn)基本解決“執(zhí)行難”的目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將是我國(guó)司法進(jìn)步的一大體現(xiàn)，也為今后民事執(zhí)行工作的“執(zhí)行順利”打下良好的基礎(chǔ)，民事執(zhí)行機(jī)制必將不斷完善和發(fā)展。