論“陽光體育”與校園足球*

陳學(xué)東

論“陽光體育”與校園足球*

陳學(xué)東

（中國民航大學(xué)體育工作部，天津 300300）

“陽光體育”和校園足球是近年來我國學(xué)校體育發(fā)展的兩項(xiàng)重要舉措。通過對相關(guān)政策和文獻(xiàn)資料的分析認(rèn)為兩者是一脈相承、相得益彰的關(guān)系。聯(lián)系：背景（青少年學(xué)生體質(zhì)健康狀況持續(xù)下滑）、目標(biāo)（增加青少年體育鍛煉時(shí)間，增強(qiáng)青少年體質(zhì)）、措施（推進(jìn)學(xué)校體育工作改革）基本一致。區(qū)別：前者注重廣泛開展課外體育活動(dòng)，吸引青少年積極進(jìn)行體育鍛煉；后者注重足球教、練和賽，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮足球的育人功能。建議：深入落實(shí)“陽光體育”精神，發(fā)揮校園足球的引領(lǐng)作用，幫助青少年學(xué)生通過體育鍛煉“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”。

學(xué)校體育；陽光體育；校園足球；聯(lián)系；區(qū)別

2006年12月，《教育部國家體育總局共青團(tuán)中央關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的決定》（以下簡稱《決定》）提出：從2007年開始，結(jié)合《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的全面實(shí)施，在全國各級各類學(xué)校中廣泛、深入地開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)[1]。2009年4月14日，國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動(dòng)的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國大中小學(xué)校廣泛開展校園足球活動(dòng)，并下發(fā)《全國青少年校園足球活動(dòng)實(shí)施方案》。從2006年底至2009年初，在不到3年的時(shí)間里，我國連續(xù)推出兩項(xiàng)學(xué)校體育重要發(fā)展舉措，表明了當(dāng)時(shí)推進(jìn)學(xué)校體育改革，促進(jìn)學(xué)校體育工作提質(zhì)增效已刻不容緩，也指明了我國學(xué)校體育的發(fā)展任務(wù)和發(fā)展方向。本文通過對“陽光體育”和校園足球活動(dòng)相關(guān)政策和文獻(xiàn)資料的分析，探討兩者內(nèi)在聯(lián)系，推動(dòng)兩者有機(jī)融合，為提高我國學(xué)校體育教育質(zhì)量提供參考。

“陽光體育”是2007年我國加強(qiáng)青少年體育工作在全國范圍內(nèi)全面啟動(dòng)的一項(xiàng)有利于學(xué)生健康的活動(dòng)，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中重要內(nèi)容。2012年10月，《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》指出：多年來，各地不斷完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，廣泛開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，有力推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展。但總體上看，學(xué)校體育仍是教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)校體育未能得到足夠重視，評價(jià)機(jī)制不夠完善，體育教師短缺，場地設(shè)施缺乏，影響和制約了學(xué)生體質(zhì)健康水平的提升[2]。校園足球是一項(xiàng)在校園發(fā)展足球，促進(jìn)足球普及和提高的政策。2015-2019年全國青少年校園足球工作報(bào)告顯示：五年來，已在全國遴選認(rèn)定校園足球特色學(xué)校24126所；面向近2000萬在校生每周開設(shè)1節(jié)足球課、組織課余訓(xùn)練和校內(nèi)聯(lián)賽；校園足球骨干師資國家級培訓(xùn)、特色學(xué)校校長和體育教師培訓(xùn)達(dá)35萬人；新建改擴(kuò)建校園足球場地超過6萬塊，超額完成《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》工作任務(wù)的50%；參加小學(xué)、初中、高中、大學(xué)聯(lián)賽學(xué)生共計(jì)1255萬人次[3]?？梢?，“陽光體育”和校園足球活動(dòng)是近年來我國學(xué)校體育發(fā)展的兩項(xiàng)重要措施，對于增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康水平，推進(jìn)學(xué)校體育改革，促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展具有重要作用。

1 “陽光體育”與校園足球的發(fā)展背景

2005年第5次全國多民族大規(guī)模的學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示：我國學(xué)生身高、體重和胸圍增長的同時(shí)，超重與肥胖檢出率繼續(xù)增加。與2000年相比，大、中、小學(xué)學(xué)生視力不良率均有所上升。學(xué)生各年齡組的肺活量水平繼續(xù)下降，速度、爆發(fā)力和力量耐力素質(zhì)進(jìn)一步下降[4]。為此，教育部、國家體育總局連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》《決定》，號召在全國開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，并把開展陽光體育作為加強(qiáng)學(xué)校體育工作和提高全體學(xué)生體質(zhì)健康水平的主要舉措。2007年5月7日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》強(qiáng)調(diào)：要廣泛開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”，努力改善學(xué)生的身體形態(tài)和機(jī)能，提高運(yùn)動(dòng)能力，達(dá)到體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)[5]。

2009年4月，《通知》指出：根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》精神，為貫徹《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的決定》，全面提高廣大學(xué)生的體質(zhì)和體能，培養(yǎng)拼搏意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神。經(jīng)研究決定，在全國大中小學(xué)校廣泛開展校園足球活動(dòng)[6]。另外，2008年北京奧運(yùn)會(huì)我國代表團(tuán)取得了舉世矚目的成績，實(shí)現(xiàn)了中國競技體育在奧運(yùn)會(huì)中歷史性的突破。然而，中國男足兩負(fù)一平的戰(zhàn)績，堪稱是歷屆奧運(yùn)會(huì)東道主中的最差，與我國其它項(xiàng)目的輝煌成績形成鮮明對比，加劇了我國足球改革的決心。2014年8月29日，國家體育總局局長劉鵬提出：人民群眾喜愛的‘三大球’特別是足球，總體水平一直徘徊不前甚至出現(xiàn)下滑，人民群眾很不滿意，與我國競技體育的輝煌成績形成強(qiáng)烈反差，與綜合國力不斷攀升的大國形象很不相符。我們必須牢記習(xí)近平總書記對振興足球等的殷切期望，積極采取了一系列改革措施，大力開展校園足球工作[7]。由此可見，我國校園足球策略的提出一方面是改善學(xué)生體質(zhì)健康的需要，另一方面也是改革中國足球的需要。

2 “陽光體育”與校園足球的發(fā)展目標(biāo)

2007年4月26日，《教育部國家體育總局共青團(tuán)中央關(guān)于全面啟動(dòng)全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》中明確提出：開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)，其目的是在各級各類學(xué)校形成濃郁的校園體育鍛煉氛圍和全員參與的群眾性體育鍛煉風(fēng)氣，有效地促進(jìn)廣大青少年學(xué)生積極參加體育鍛煉，切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)健康水平[8]。2011年8月29日，教育部關(guān)于2010年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示：中小學(xué)生身體素質(zhì)下滑趨勢開始得到遏制，爆發(fā)力、柔韌性、力量、耐力等身體素質(zhì)指標(biāo)在下滑了20年后終于開始剎車，力量素質(zhì)方面全國城鄉(xiāng)中小學(xué)生的握力都繼續(xù)穩(wěn)步上升，肺活量出現(xiàn)上升拐點(diǎn)；大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈緩慢下降，但下降幅度明顯減小[9]。2013年8月，教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰表示：陽光體育自開展以來取得了很大成績，一是體育教師的配備有了明顯提高；二是課時(shí)增加、體育辦學(xué)條件如場地、器材有了明顯改善；三是學(xué)生鍛煉的積極性有了很大提高；四是整個(gè)社會(huì)對體育和體質(zhì)健康重要性的認(rèn)識(shí)有了很大提高。但同時(shí)困難也很多，如農(nóng)村學(xué)校體育教師數(shù)量不足，平均一個(gè)學(xué)校僅有0.8個(gè)體育老師，經(jīng)費(fèi)投入有限，場地器材缺失；城市學(xué)校體育活動(dòng)場地有限等，導(dǎo)致學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，影響陽光體育活動(dòng)效果[10]。

2009年4月14日，《通知》中指出：為全面提升廣大學(xué)生的體質(zhì)和體能，培養(yǎng)拼搏意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，決定在全國大、中、小學(xué)校廣泛開展校園足球活動(dòng)，形成以學(xué)校為依托、體教結(jié)合的青少年足球后備人才培養(yǎng)體系[6]?！度珖嗌倌晷@足球活動(dòng)的實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想中進(jìn)一步指出：以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)青少年拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作的體育精神為宗旨，通過廣泛開展校園足球活動(dòng)，建立和完善小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級足球聯(lián)賽，在青少年學(xué)生中普及足球基礎(chǔ)知識(shí)和技能，形成校園足球文化，培養(yǎng)全面發(fā)展、特長突出的青少年足球后備人才[6]。2015年《中國足球改革總體方案》明確定位：要把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程，讓更多青少年學(xué)生熱愛足球、享受足球，使參與足球運(yùn)動(dòng)成為體驗(yàn)、適應(yīng)社會(huì)規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑[11]。2019年7月，王登峰司長更是明確指出：校園足球的最終目標(biāo)，是要培養(yǎng)一大批會(huì)踢球的優(yōu)秀的數(shù)學(xué)家、物理學(xué)家、生物學(xué)家、律師、法官、警察、教師、公務(wù)員，當(dāng)然也會(huì)培養(yǎng)少數(shù)有著扎實(shí)文化根基的優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員[12]。

因此，我們可以看出“陽光體育”旨在增強(qiáng)青少年體質(zhì)，力圖通過增加青少年體育鍛煉時(shí)間，進(jìn)一步提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。校園足球的發(fā)展目標(biāo)則是在增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、體能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮校園足球在立德樹人等方面的功能，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，相對于“陽光體育”活動(dòng)，校園足球的發(fā)展目標(biāo)更全面、更深入。

3 “陽光體育”與校園足球的發(fā)展措施

《決定》中提出：開展陽光體育活動(dòng)，要進(jìn)一步提高對體育的認(rèn)識(shí)，要以全面實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，要與體育課教學(xué)相結(jié)合，要與課外體育活動(dòng)相結(jié)合，要營造良好的輿論氛圍，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)[1]。2015年7月，《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》的重點(diǎn)任務(wù)中強(qiáng)調(diào)：提高校園足球普及水平的保障措施：加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善場地設(shè)施條件，健全學(xué)生參與足球激勵(lì)機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，完善安全保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。組織領(lǐng)導(dǎo)：充分發(fā)揮全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，把發(fā)展青少年校園足球納入重要工作日程，優(yōu)化發(fā)展青少年校園足球輿論環(huán)境[13]?？梢姡瑹o論是“陽光體育”還是校園足球必須依賴于各級各類學(xué)校體育工作及時(shí)、有效的全面綜合改革，學(xué)校體育改革也成為實(shí)現(xiàn)“陽光體育”和校園足球發(fā)展目標(biāo)的必要措施。

改革是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。2018年教育部部長陳寶生曾提出：改革是未來教育發(fā)展的根本動(dòng)力，向改革要?jiǎng)恿κ墙逃块T堅(jiān)定不移的方針。從2007年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，到2012年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》，再到2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，足見中央和國家對于學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康狀況的重視程度。然而，2018年《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果報(bào)告》顯示：國家規(guī)定四年級體育課時(shí)為每周3節(jié)，但四年級體育周課時(shí)數(shù)少于3節(jié)的學(xué)校卻占到了44.3%[14]。教育部2016年教育統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全國中、小學(xué)體育場地面積達(dá)標(biāo)率僅為85%和75%；全國體育教師結(jié)構(gòu)性缺編30萬，尤其是農(nóng)村體育教師缺編更為嚴(yán)重[15]?？梢哉f當(dāng)前我國學(xué)校體育工作依舊困難重重，直接影響“陽光體育”和校園足球活動(dòng)效果。因此，我們必須加快推進(jìn)各級各類學(xué)校體育工作改革，加大學(xué)校體育的發(fā)展力度，轉(zhuǎn)變學(xué)校體育教育方式，保障學(xué)校體育相關(guān)資源等。

4 “陽光體育”與校園足球的主要區(qū)別

通過以上分析，我們可以看出“陽光體育”活動(dòng)相對更強(qiáng)調(diào)課外，注重廣泛開展各種課外體育鍛煉活動(dòng)，活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容主要包括：學(xué)生體育社團(tuán)和體育俱樂部建設(shè)、體育競賽、課外文體活動(dòng)工程、大課間體育活動(dòng)、創(chuàng)建中小學(xué)快樂體育園地、冬季長跑等，旨在提高學(xué)生們體質(zhì)健康水平，提高學(xué)生們的身體形態(tài)（身高、體重）、身體機(jī)能（心肺功能）和身體素質(zhì)（速度、力量、耐力、靈敏、柔韌素質(zhì)）。而校園足球活動(dòng)則首先強(qiáng)調(diào)課內(nèi)，注重足球技術(shù)和技能教學(xué)，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)以（足）球育人，內(nèi)容主要包括：足球教學(xué)、訓(xùn)練和比賽。因此，校園足球活動(dòng)對于開展學(xué)校的各方面提出較高的發(fā)展要求。2018年3月，《全國青少年校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建指標(biāo)體系》中明確規(guī)定：除了組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、教育教學(xué)、訓(xùn)練與競賽、后備人才培養(yǎng)外，對于未能確保每周1節(jié)足球課、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》優(yōu)良率連續(xù)兩年下降和未開展校內(nèi)班級聯(lián)賽活動(dòng)的學(xué)校實(shí)行一票否決[16]。

綜合對比“陽光體育”和校園足球活動(dòng)發(fā)現(xiàn)：兩者是前提（陽光體育）與深入（校園足球）的關(guān)系，是基礎(chǔ)（陽光體育）與專項(xiàng)（校園足球）的關(guān)系，“陽光體育”開啟了加強(qiáng)學(xué)校體育工作的序幕，掀起了重視學(xué)生體質(zhì)的熱潮，校園足球成為落實(shí)“每天鍛煉1小時(shí)”的重要載體，成為促進(jìn)學(xué)生們掌握體育（足球）技能、促進(jìn)學(xué)生們?nèi)姘l(fā)展的有效途徑。2012年，李衛(wèi)東在其研究中更是明確提出：開展校園足球正是孩子們讀書與踢球相得益彰的素質(zhì)教育實(shí)踐，對于推動(dòng)全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的深入開展，豐富校園體育活動(dòng)內(nèi)容必將起到積極的促進(jìn)作用[17]。

5 結(jié)語

“陽光體育”和校園足球是一脈相承、相得益彰的關(guān)系，兩者互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)，共同保證了增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)和促進(jìn)學(xué)生掌握體育（足球）技能，滿足了當(dāng)前學(xué)校體育發(fā)展的需要和學(xué)生未來工作和生活的需要。兩者的結(jié)合，指明了我國學(xué)校體育的發(fā)展方向，對于推進(jìn)學(xué)校體育工作改革具有重要意義，對于營造學(xué)校體育課內(nèi)與課外一體化教育模式，提高青少年學(xué)生綜合素質(zhì)，提升學(xué)校體育教育質(zhì)量具有重要作用。

“陽光體育”與校園足球活動(dòng)的效果是顯著的，學(xué)校體育的受重視程度得到提升，體育教師數(shù)量得到顯著補(bǔ)充，體育場地設(shè)施得到了普遍改善，學(xué)校體育活動(dòng)變得豐富多彩，學(xué)生體質(zhì)健康狀況得到了有效提升等。2019年7月，王登峰更是用“實(shí)、全、真、足”來概括校園足球過去五年來所取得的工作進(jìn)展和發(fā)展成效。然而，由于我國學(xué)校體育存在發(fā)展遲緩，基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)差距明顯等問題，致使“陽光體育”和校園足球的部分發(fā)展目標(biāo)未能及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)，在一定程度上影響了“陽光體育”和校園足球活動(dòng)的整體效果，但我們必須堅(jiān)持“健康第一”教育理念，深入落實(shí)“陽光體育”精神，發(fā)揮校園足球的引領(lǐng)作用，開齊開足體育課，保證體育教學(xué)質(zhì)量，幫助青少年學(xué)生通過體育鍛煉實(shí)現(xiàn)“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的培養(yǎng)目標(biāo)。

[1]教育部,國家體育總局,共青團(tuán)中央.關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知[Z].2006-12-20.

[2]教育部,發(fā)展改革委,財(cái)政部, 體育總局.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知[Z].2012-10-22.

[3]教育部.全國青少年校園足球工作報(bào)告(2015-2019)[R].2019-07-23.

[4]陳學(xué)東,陳姝姝.我國校園足球的產(chǎn)生背景與發(fā)展目標(biāo)分析[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2017,32(2):148-151.

[5]中共中央國務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見[Z].2007-05-07.

[6]國家體育總局,教育部.關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的決定[Z].2009-04-14.

[7]劉鵬細(xì)數(shù)改革措施和成果，表示下決心大力深化“三大球”改革[EB/OL].(2014-08-30).http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1227/5664780.html.

[8]教育部,國家體育總局,共青團(tuán)中央.關(guān)于全面啟動(dòng)全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知[Z].2007-04-26.

[9]教育部.關(guān)于2010年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果[EB/OL].(2011-08-29).http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_943/moe_947/201108/t20110829_124202.html.

[10]教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司：陽光體育成效顯[EB/OL].(2013-08-20).https://sports.sohu.com/20130820/n384646817.shtml.

[11]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知[Z].2015-03-16.

[12]王登峰：校園足球2.0時(shí)代立足教會(huì)、勤練和常賽[EB/OL].(2019-07-23).http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50939/mtbd/201907/t20190725_392187.html.

[13]教育部等6部門.關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見[Z].2015-07-22.

[14]教育部.中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果報(bào)告[R].2018-07-24.

[15]教育部.2016年教育統(tǒng)計(jì)結(jié)果[EB/OL].(2017-08-22).http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2016/.

[16]教育部.全國青少年校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建指標(biāo)體系[EB/OL].(2018-03-20).http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_938/s3273/201804/t20180404_332364.html.

[17]李衛(wèi)東.陽光體育運(yùn)動(dòng)中校園足球推廣模式的理論思考[J].湖北體育科技,2012,31(3):341-343.

On "Sunny Sports" and Campus Football

CHEN Xuedong

(Civil Aviation University of China, Tianjin 300300, China)

2019年天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（TJTY19-015）；2020年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目中國民航大學(xué)專項(xiàng)資助（3122020013）。

陳學(xué)東（1981—），碩士，副教授，研究方向：足球教學(xué)與訓(xùn)練。