工程量清單計價在工程招投標(biāo)中存在的問題及應(yīng)對措施

鄧 華

（廣州機施建設(shè)集團有限公司，廣東 廣州 510735）

當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)國際主流做法是實施工程量清單計價，我國進入21世紀(jì)加入WTO后，實施《招標(biāo)投標(biāo)法》，隨后進一步深化建設(shè)工程招投標(biāo)改革和推進建筑工程市場化，在2003年7月引入工程量清單計價方式，從以往的“量價合一”向“量價分開”方式轉(zhuǎn)變，建筑企業(yè)通過工程量清單自主報價模式，參與建設(shè)工程投標(biāo)，在這個過程中充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟中公平競爭的原則。

1 工程量清單計價在工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1 不同計價規(guī)范版本對招投標(biāo)影響

2003年7月實施第一版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，實施一段時間后發(fā)現(xiàn)，2003版中在招投標(biāo)方面項目特征描述不夠詳細(xì)，未對價格風(fēng)險作出具體描述，部分條文說明不清晰，2008年發(fā)布GB50500－2008版本中，增加了工程造價文件編制與核對應(yīng)由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔(dān)。2013年改進了對風(fēng)險分擔(dān)、措施項目清單編制、招標(biāo)控制價使用等方面內(nèi)容，2018年持續(xù)完善以市場交易環(huán)節(jié)為主的工程計價和計量規(guī)則，優(yōu)化以工程計價依據(jù)和信息為主的為建設(shè)工程招投標(biāo)服務(wù)打下良好基礎(chǔ)。

1.2 工程清單計價在招標(biāo)中存在的問題

1）招標(biāo)人轉(zhuǎn)移編制工程量清單計價責(zé)任，工程量清單計價規(guī)范規(guī)定招標(biāo)工程量清單由招標(biāo)人自行編制或委托代理負(fù)責(zé)編制，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。但在具體建設(shè)工程招投標(biāo)實施過程中，由于建設(shè)項目復(fù)雜多變、編制時間短，工程量清單發(fā)生錯誤難以避免，部分招標(biāo)人利用業(yè)主優(yōu)勢地位在招標(biāo)文件編制時加入規(guī)定： “投標(biāo)單位自行勘察并對工程量清單及圖紙內(nèi)容、準(zhǔn)確性進行復(fù)核，如有誤差必須在答疑中提出，否則視為已認(rèn)可本項目的工程量清單及圖紙所有內(nèi)容?！薄罢袠?biāo)文件所附的工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實工工程量后進行報價，工程實行總價包干。”

招標(biāo)人可通過這類規(guī)定以此來轉(zhuǎn)移工程量清單編制錯誤引起日后的工程爭議和編制出錯責(zé)任。相反，投標(biāo)人需要對工程量和清單項目進行雙重核實，再進行企業(yè)自主工程量清單報價，投標(biāo)人一旦核實出現(xiàn)差錯或原工程量清單出現(xiàn)較多錯漏，因工程量清單帶來的錯漏風(fēng)險直接轉(zhuǎn)移到投標(biāo)人身上。顯然自行添加的規(guī)定違反工程量清單計價規(guī)范制定本意，顯失公平。 2）招標(biāo)人編制工程量清單質(zhì)量不高，建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，由招標(biāo)人編制的工程量清單是投標(biāo)報價重要參考基礎(chǔ)，在實施工程量計價進行招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)，由于部分工程施工工期緊張、建設(shè)工程項目復(fù)雜、編制時間短、圖紙不完善等因素影響，加上招標(biāo)人選擇的編制人或有資質(zhì)的造價單位編制工程量清單質(zhì)量參差不齊，發(fā)現(xiàn)存在問題有：項目特征描述不清晰，工程量計算錯誤較多、工程量清單缺項、漏項較多，與清單計價規(guī)范要求對照相差較大，直接影響到招投標(biāo)質(zhì)量，甚至在中標(biāo)人進場施工后出現(xiàn)合同變更、索賠的情況。

1.3 工程清單計價在投標(biāo)中存在的問題

1）工程量清單與圖紙對照復(fù)核不嚴(yán)謹(jǐn)，許多投標(biāo)人認(rèn)為工程量清單報價中，投標(biāo)人只需要承擔(dān)價的風(fēng)險，招標(biāo)人必須承擔(dān)量的風(fēng)險，在投標(biāo)報價時，直接按照招標(biāo)工程量清單的工程量報價，未認(rèn)真對比清單項目描述與圖紙的相符性，如排水管清單包含套管制作、安裝及管件制作安裝，設(shè)計圖紙中說明使用法蘭套筒伸縮器（市場約700元／個），由于報價時未認(rèn)真復(fù)核圖紙，只選擇普通伸縮節(jié)（市場價約10元／個），結(jié)果導(dǎo)致報價誤差過大。

2）商務(wù)標(biāo)編制與技術(shù)標(biāo)內(nèi)容偏離過大，投標(biāo)商務(wù)標(biāo)報價由投標(biāo)人依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單、設(shè)計文件、企業(yè)定額、施工現(xiàn)場情況和投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或者施工方案，結(jié)合企業(yè)成本、市場價格以及招標(biāo)文件中載明的風(fēng)險內(nèi)容和范圍等編制。而投標(biāo)人往往對招標(biāo)人提供的設(shè)計圖紙、資料、招標(biāo)范圍等內(nèi)容的完整性未及時發(fā)出質(zhì)疑，對設(shè)計圖紙表達的深度認(rèn)識不足。投標(biāo)商務(wù)標(biāo)報價過程中對招標(biāo)文件、工程量清單不熟悉，編制施工方案不嚴(yán)謹(jǐn)。在具體實施投標(biāo)過程中，施工方案的編制和投標(biāo)報價往往由不同專業(yè)人員編制，由于溝通不到位，施工方案和投標(biāo)報價就會產(chǎn)生較大誤差，如某安置區(qū)工程深基坑工程施工方案中選擇泥漿護壁旋挖支護樁施工，而投標(biāo)報價中措施費未考慮泥漿池砌筑和拆除的費用，導(dǎo)致商務(wù)標(biāo)出現(xiàn)較大誤差。

3）投標(biāo)人對自主報價理解不透徹，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求投標(biāo)人根據(jù)內(nèi)容進行自主報價，投標(biāo)人需要認(rèn)真研究招標(biāo)文件內(nèi)容，對企業(yè)自身的定額管理有充分了解，部分投標(biāo)人在自主報價中對本企業(yè)的人工、材料、機械的消耗量不夠透徹，企業(yè)也未根據(jù)市場競爭需要編制企業(yè)定額，投標(biāo)人為在激烈市場中獲取更大競爭優(yōu)勢，直接采用招標(biāo)人的計價模式，一步到位地減少措施費用或直接降低自主報價中人、材、機的系數(shù)來實現(xiàn)低價中標(biāo)目的，甚至在部分招投標(biāo)過程中出現(xiàn)最低價與最高價差25－35%的情況出現(xiàn)，一旦以最低價中標(biāo)，最終難以保證一定的經(jīng)濟利潤情況下，則需要投標(biāo)人承擔(dān)最低中標(biāo)帶來的經(jīng)濟風(fēng)險，也會導(dǎo)致低價中標(biāo)后施工企業(yè)為降低成本而偷工減料，給建設(shè)工程留下較多的質(zhì)量隱患。

1.4 評標(biāo)人對投標(biāo)報價分析不透徹

評標(biāo)工作作為招投標(biāo)工作極為重要的環(huán)節(jié)，評標(biāo)的原則必須要公平、客觀、公正。在部分評標(biāo)工作中，評標(biāo)人員對工程造價知識一知半解，加上評標(biāo)時間限制，往往只限于最低價中標(biāo)的評審，對投標(biāo)人各項投標(biāo)報價對比中出現(xiàn)低于成本的報價視而不見，如在某學(xué)校擴建工程中，中標(biāo)人的土建工程現(xiàn)澆鋼筋混凝土綜合單價比參與投標(biāo)的十家企業(yè)加權(quán)平均價低30%，很明顯這樣報價的主材是低于成本的，而評標(biāo)人員卻忽視這些不合理的報價問題，不對投標(biāo)報價中過度低價部分進行分析對比和客觀評審，一味迎合招標(biāo)人最低價中標(biāo)的心理，片面地評定最低價中標(biāo)。

2 針對工程量清單在招投標(biāo)中存在問題，采取有效措施

2.1 招投標(biāo)堅持“三公”原則，建立有效評價誠信信用體系

由于建筑市場競爭激烈，招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，部分招標(biāo)人自身專業(yè)性不足，往往通過招標(biāo)文件編制方式把自身的工程量清單編制責(zé)任和風(fēng)險轉(zhuǎn)移到投標(biāo)人身上，也有部分原因是招標(biāo)人委托的工程造價機構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，編制工程量清單缺項、漏項過多造成的。因此，建設(shè)工程主管部門對工程招投標(biāo)加強監(jiān)管，堅持公開、公正、公平原則，評標(biāo)、開標(biāo)過程經(jīng)受得住社會各界的公開監(jiān)督考驗，絕不能搞黑箱作業(yè)，強有力維護各方合法權(quán)益。

要保證在招投標(biāo)建設(shè)過程公平和公正性，不斷加大建設(shè)工程招投標(biāo)誠信信用體系的建設(shè)，在日常招投標(biāo)工作中加強監(jiān)管力度，對投標(biāo)人惡意低價中標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為要嚴(yán)肅查處，主動建立建設(shè)工程招投標(biāo)不良記錄數(shù)據(jù)庫，對投標(biāo)行為不良、惡意低價中標(biāo)、履約行為不良、工程質(zhì)量有嚴(yán)重問題的企業(yè)實行記錄并公示，進入不良行為公示期的企業(yè)限制參與投標(biāo)，減少惡意低價中標(biāo)情況出現(xiàn)。

2.2 提高招標(biāo)人工程量清單編制質(zhì)量

招標(biāo)文件的工程量清單編制質(zhì)量不高往往與招標(biāo)人自身造價人員專業(yè)知識不足或委托造價咨詢機構(gòu)造價人員業(yè)務(wù)不精有很大關(guān)系，部分造價咨詢機構(gòu)聘請臨時兼職人員編制工程量清單文件往往由于責(zé)任心、業(yè)務(wù)精力分散等原因造成質(zhì)量不高。因此，大力加強招標(biāo)人對工程量清單編制質(zhì)量重視程度，選擇有實力、信譽好的工程造價咨詢代理機構(gòu)，針對工程量清單誤差過大問題，一方面要注重設(shè)計圖紙質(zhì)量，設(shè)計圖紙質(zhì)量好壞對工程量準(zhǔn)確計算有直接影響，另一方面是制定相應(yīng)工程量清單獎罰機制，對誤差偏離在合同控制內(nèi)的招標(biāo)造價編制文件給予約定獎勵，偏離誤差過大的要加大賠償損失力度，有實力的招標(biāo)人可選擇兩個造價單位同步編制進行雙清單對比，既增強造價編制人員積極性，也一定程度上讓他們保證良好的責(zé)任感，不斷提升造價人員的業(yè)務(wù)能力，滿足建設(shè)工程招投標(biāo)市場的需要。

2.3 投標(biāo)人注重投標(biāo)報價策略

建筑企業(yè)要在激烈市場競爭中獲得更多的工程業(yè)務(wù)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究招標(biāo)文件，復(fù)核工程量清單，深入市場調(diào)查，了解對手，大力加強本企業(yè)造價專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，花大力氣熟悉工程量清單計價和最新造價、招投標(biāo)政策法律法規(guī)，編制并注重更新企業(yè)定額，建立信息化投標(biāo)數(shù)據(jù)庫，注重收集同類型建設(shè)工程招投標(biāo)信息，提升投標(biāo)報價策略和技巧性，增加中標(biāo)命中率。

2.4 注重對評標(biāo)過程造價指標(biāo)分析

招標(biāo)人或委托代理專家進行評標(biāo)過程中，為了減少出現(xiàn)投標(biāo)人惡意在工程量清單某項報低于成本價的情況出現(xiàn)，需要有一套自身的工程成本參考價格數(shù)據(jù)庫，政府造價管理部門定期發(fā)布價格信息，招投標(biāo)管理部門也可以公布同時期中標(biāo)價格主要信息，招標(biāo)人可以充分利用公布的造價信息作為對照參考，評標(biāo)過程中對投標(biāo)人提供的主要材料價格對比，以降低投標(biāo)人惡意低價中標(biāo)的機率。

3 結(jié)語

我國在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中大力推行工程量清單計價很好地體現(xiàn)了公平性原則，通過工程量清單計價方式實現(xiàn)了量價分離，分別由招標(biāo)人、投標(biāo)人承擔(dān)量和價的風(fēng)險，給所有投標(biāo)人提供公平競爭機會。由于工程量清單計價方法在我國引入時間不長，建設(shè)工程招投標(biāo)中對工程量清單計價還存在各種各樣的問題，需要不斷摸索并積累經(jīng)驗，創(chuàng)造性地嘗試新方法，為建立公開、公正、公平的建設(shè)工程市場新秩序，保證工程建設(shè)順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。