試分析公共管理的基本原則與價(jià)值取向

陳興會(huì)

【摘要】國(guó)家公共部門內(nèi)最為核心的工作便是公共管理，其中蘊(yùn)含的工作內(nèi)容為，為社會(huì)中的人們提供各項(xiàng)公共服務(wù)，以及對(duì)社會(huì)各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行全面的管理，并以此來(lái)滿足現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的需求。因而，公共管理工作的水平也直接反映出了該國(guó)家內(nèi)行政管理工作的水平。基于此，公共管理是能夠順應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的，非常重要的工作，針對(duì)公共管理工作中的基本原則以及價(jià)值取向進(jìn)行一系列的分析也十分具有必要性。

【關(guān)鍵詞】公共管理;基本原則;價(jià)值取向;試分析

前言：因現(xiàn)今國(guó)家公共部門的公共管理工作通常會(huì)被人們被視為一種利用各種公共資源來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)中所有民眾公共利益的一項(xiàng)社會(huì)公共活動(dòng)，因此，公共部門在提高工作效率的過(guò)程中，必須要考慮到公平和正義的維護(hù)。同時(shí)，公共管理工作中還應(yīng)當(dāng)形成正確的價(jià)值取向。本篇文章便圍繞著公共管理工作中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，以及公共管理價(jià)值取向展開了一系列的分析。

一、公共管理基本原則分析

（一）公共管理工作中的公平與正義。在現(xiàn)今政府公共管理工作相關(guān)活動(dòng)開展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照公共管理工作中的責(zé)任取向以及其中蘊(yùn)含的民主內(nèi)涵來(lái)進(jìn)行。因正義與公平這兩方面的原則是公共管理工作進(jìn)行過(guò)程中必須要體現(xiàn)的，也是現(xiàn)今各項(xiàng)公共管理相關(guān)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，民主精神以及其原則將對(duì)政府運(yùn)用公共行政權(quán)力的正確性作出重要引導(dǎo)，將公共管理的效率進(jìn)一步增強(qiáng)，讓公共管理中的正義。公平原則也能夠得以全面體現(xiàn)。政府在公共管理工作中不僅扮演著活動(dòng)引領(lǐng)人的角色，在公共管理工作中還體現(xiàn)出了非常重要的作用。其在公共管理活動(dòng)中行使的各項(xiàng)權(quán)利并不是自由的，應(yīng)得到公眾與社會(huì)組織的支持，才能將民主精神與原則中的意義以及內(nèi)涵全面體現(xiàn)出來(lái)。公共管理中的正義與公平也就能因公眾與社會(huì)組織的支持而得到足夠的注重。在公共管理工作進(jìn)行過(guò)程中，公平和正義的原則還會(huì)在公民的基本自由以及政治權(quán)利中體現(xiàn)，通過(guò)合理分配社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，來(lái)為群眾權(quán)益提供保障。

（二）現(xiàn)今公共管理工作中的公平與正義原則。當(dāng)前各個(gè)地方政府在各項(xiàng)公共活動(dòng)開展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循公共管理基本原則。即民主與公共行政責(zé)任取向中彰顯出來(lái)的意義，以及其中蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵。這兩點(diǎn)不僅對(duì)現(xiàn)代公共行政民主取向的公平與正義起到了決定性的作用，是現(xiàn)代政府及其公共行政中合法性的唯一來(lái)源，同時(shí)也是公共行政活動(dòng)以及工作運(yùn)行的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上決定了各個(gè)政府在公共行政活動(dòng)的開展準(zhǔn)則，要求公共行政活動(dòng)中必須要體現(xiàn)出民主精神與民主原則。因公共行政權(quán)力的直接掌握以及執(zhí)行者為各個(gè)政府部門，它與公共行政民主取向背道而馳，體現(xiàn)公共行政民主取向，以犧牲公共行政效率為代價(jià)，回避權(quán)威，降低公共行政民主化水平?；诖耍嚓P(guān)工作人員必須認(rèn)識(shí)到新公共管理在實(shí)現(xiàn)公共行政范式轉(zhuǎn)變，以及各國(guó)改革實(shí)踐中占據(jù)的重要地位和發(fā)揮的重要作用，而且，這也是主流趨勢(shì)。因此，在理論與實(shí)踐建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)尋求更多的民主、正義以及公平。重建公共管理的公平正義是現(xiàn)代公共管理的重要原則之一。

二、公共管理工作價(jià)值取向

（一）注重公共管理中的合法性。在整個(gè)公共管理工作過(guò)程都應(yīng)該遵從著滿足所有社會(huì)公眾需求的行為準(zhǔn)則，讓公共管理工作中充滿合法性。因其對(duì)社會(huì)中所有人民群眾自身的利益有著緊密關(guān)聯(lián)。一旦社會(huì)民眾對(duì)于政府當(dāng)前的管理方法以及管理思想表現(xiàn)出了異議，政府就會(huì)采取強(qiáng)制性手段來(lái)進(jìn)行管理工作。這種現(xiàn)象與公共管理應(yīng)遵循的原則不相符，同時(shí)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也就意味著當(dāng)前政府公共管理存在合法性危機(jī)。為了盡可能避免此種情況，首要的一點(diǎn)便是，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)以往較為傳統(tǒng)的管理工作觀念進(jìn)行全方位的創(chuàng)新，將整個(gè)公共管理工作的開展重點(diǎn)放在人民群眾自身的利益上，其次，人民群眾自身也應(yīng)將參與公共管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，進(jìn)而使公共管理中具備的社會(huì)性特征進(jìn)一步提升。此外，管理工作進(jìn)行中還應(yīng)以國(guó)家的權(quán)力當(dāng)做工作開展的核心，并以此為前提下，盡可能的滿足人民群眾提出的各種合理要求。將人民群眾自身滿意度與管理的效率與成效進(jìn)一步提升。

（二）公共部門的回應(yīng)與職責(zé)。面對(duì)社會(huì)公眾的各種要求和建議，地方政府應(yīng)當(dāng)給予積極回應(yīng)，并采取相應(yīng)的措施，在公平公正的工作原則下來(lái)滿足人民群眾的意愿。在公共管理體系建設(shè)的過(guò)程中，人們一直關(guān)注著政府的責(zé)任。公共管理部門的每個(gè)組織，每個(gè)工作人員在工作過(guò)程中都有著專屬于自己的工作職責(zé)。為了使這些組織以及工作人員能夠?qū)⒆陨響?yīng)盡職責(zé)更好的完成實(shí)現(xiàn)，公共管理部門就可以在此時(shí)運(yùn)用崗位責(zé)任制度來(lái)進(jìn)行組織與工作人員的管轄工作，工作中還應(yīng)當(dāng)盡可能地避免機(jī)制的模糊性，將各個(gè)工作崗位與人民群眾的關(guān)聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)，并且要把首要工作環(huán)節(jié)放在人民群眾自身問(wèn)題與想法的了解上，以及回應(yīng)這些想法與問(wèn)題上最終加強(qiáng)人民群眾與政府之間的聯(lián)系，以及政府對(duì)人民群眾應(yīng)當(dāng)背負(fù)的責(zé)任。

（三）參與及互動(dòng)的價(jià)值取向。從參與主體方面來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)，公共管理主體中彰顯出了多元化特征，主體間的互動(dòng)就能夠由兩個(gè)方面來(lái)見解。首先是政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)，另一個(gè)是政府與民眾之間的互動(dòng)。在以往較為傳統(tǒng)的公共管理理論中，公共管理工作中的主體、執(zhí)行者、決策者為各個(gè)政府部門，而公共管理工作決策的接受者便為社會(huì)中的所有人民群眾和各個(gè)組織機(jī)構(gòu)。這種工作形式對(duì)于人民群眾自身以及各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的想法以及發(fā)言沒有給予過(guò)多注重。在當(dāng)前公共管理工作機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)政府部門對(duì)于能夠彰顯多元化特性的互動(dòng)主體與參與主體的建設(shè)更為憧憬。從參與內(nèi)容方面而言，各個(gè)政府部門更想要在一次次的互動(dòng)中來(lái)將當(dāng)前公共管理的工作內(nèi)容進(jìn)一步健全改善，并能通過(guò)完善的法律以及司法機(jī)構(gòu)的建立與調(diào)整來(lái)將公共管理工作的質(zhì)量提高，讓管理體制更加完善。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，隨著公共管理機(jī)制的逐步完善，公共管理工作開展過(guò)程中應(yīng)始終將公平與正義作為工作基本原則，加強(qiáng)政府和民眾間的互動(dòng)，針對(duì)公共部門的回應(yīng)與職責(zé)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，同時(shí)要對(duì)管理中的合法性進(jìn)行注重。為公共管理向社會(huì)化發(fā)展鋪好前進(jìn)道路。

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