昌吉州農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

顧麗葉

一、昌吉州農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀概述

（一）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

一二三產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)初具規(guī)模。截至2020年底，昌吉州圍繞糧食、棉花、油脂、生物栽培業(yè)、畜產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品生鮮加工、商貿(mào)流通七大領(lǐng)域發(fā)展，全州目前已經(jīng)基本具備100萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)食品新鮮面粉，85萬(wàn)噸新鮮飼料，55萬(wàn)噸新鮮植物油，35萬(wàn)噸新鮮毛絨和羊皮棉，15萬(wàn)噸新鮮牛奶和其他乳制品，15萬(wàn)噸新鮮番茄醬的研發(fā)生產(chǎn)。2020年，全年生產(chǎn)銷售面粉77.9萬(wàn)噸以上、食用油25.8萬(wàn)噸以上、乳制品14.6萬(wàn)噸以上。

昌吉州農(nóng)業(yè)生鮮工商品的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)取得了新的成效，截至2020年底，昌吉州已經(jīng)建成了國(guó)家級(jí)特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化示范園1個(gè)、自治區(qū)級(jí)特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化示范園3個(gè)，培育建設(shè)形成162家州級(jí)以上的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品工程龍頭企業(yè)（包括國(guó)家級(jí)10家、自治區(qū)級(jí)70家、自治州級(jí)82家）。其中，經(jīng)營(yíng)收入10億元以上6家、億元以上54家，特別是新疆泰昆集團(tuán)股份有限公司2020年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)64.9億元，被中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)選為“十三五”全國(guó)飼料30強(qiáng)企業(yè)、全國(guó)30家優(yōu)秀創(chuàng)新型飼料企業(yè)、中國(guó)畜牧飼料產(chǎn)業(yè)十大規(guī)模和數(shù)字化的領(lǐng)跑者。已認(rèn)定家庭專業(yè)農(nóng)場(chǎng)153個(gè)，建成規(guī)范運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民特色專業(yè)合作服務(wù)示范社1518家（其中：國(guó)家級(jí)特色綜合服務(wù)社18家、自治區(qū)級(jí)161家、州級(jí)292家），擁有社員5.6萬(wàn)人，合作社經(jīng)營(yíng)收入達(dá)8.24億元。昌吉州組建了包括農(nóng)機(jī)共同合作服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生鮮加工、小麥生產(chǎn)與加工、乳制品發(fā)展、天山北麓葡萄酒、種苗與花卉等7大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

農(nóng)村一二三兩大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展向深化方面推進(jìn)。截至2020年底，昌吉州緊緊圍繞昌吉州優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極地推進(jìn)了生產(chǎn)、居民生活、自然資源和生態(tài)的有機(jī)整合，貫通了生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“接二連三、隔二連三”的模式，同時(shí)打造形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體50個(gè)，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)90余家農(nóng)民合作社、200余戶生產(chǎn)大戶和6萬(wàn)余戶小農(nóng)戶。昌吉州還建成了集休閑觀光、餐飲美食、科普教育為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)綜合設(shè)施5個(gè)，全國(guó)級(jí)休閑觀光鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)4個(gè)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目39個(gè)、州級(jí)示范點(diǎn)38個(gè)。

（二）昌吉州一二三區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

一是始終堅(jiān)持因時(shí)制宜和發(fā)展典型社區(qū)導(dǎo)向政策引路。昌吉州以切實(shí)做好解決各族群眾最迫切關(guān)心的基本農(nóng)民利益突出問(wèn)題工作為思想導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以嚴(yán)格的農(nóng)民利益分配原則體系為基礎(chǔ)構(gòu)建體制結(jié)構(gòu)和管理方式，堅(jiān)持黨在基層的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，銳意推進(jìn)昌吉州一二三產(chǎn)業(yè)開拓創(chuàng)新，形成百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的良好局面。

二是著眼于“土地第一”要素。昌吉州圍繞“人、地、錢”三大發(fā)展瓶頸的雙重制約，堅(jiān)持“集中力量辦大事”，聚焦農(nóng)業(yè)人才第一基本資源，依托院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社農(nóng)業(yè)分院等，建立了一批前沿性農(nóng)業(yè)智庫(kù)。同時(shí)昌吉州通過(guò)聚焦農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策第一保障推動(dòng)力，整合16個(gè)農(nóng)業(yè)涉農(nóng)服務(wù)部門的政策功能，制訂21條農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持實(shí)施政策，印發(fā)1條優(yōu)惠政策操作匯編及其他相關(guān)政策操作技術(shù)指導(dǎo)書，確保了農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健、有序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、昌吉州農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）缺乏有效合作聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是生產(chǎn)與銷售加工等各類新型農(nóng)業(yè)融合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間仍未完全建立成利益共同體，也未建立起與其他利益直接相關(guān)者間的共同體，出口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步發(fā)展但仍不完整，大部分農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然處于人工耕種和機(jī)械采收相融合的初級(jí)階段，“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)”出現(xiàn)了脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品普遍存在“難賣、難儲(chǔ)、難運(yùn)、利少”的困難，原有的農(nóng)產(chǎn)品“種來(lái)種去、養(yǎng)來(lái)養(yǎng)去”，原有的市場(chǎng)基礎(chǔ)呈現(xiàn)出價(jià)格不穩(wěn)定甚至大跌高貶的趨勢(shì)。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)現(xiàn)階段的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策不是很滿意。據(jù)了解，當(dāng)前昌吉州各縣市“十四五”規(guī)劃中對(duì)“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”幾乎沒有涉及，僅有昌吉州部分規(guī)劃中用很小篇幅提及。這主要是由于一二三產(chǎn)業(yè)融合涉及多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的相互關(guān)聯(lián)，涉及的許多問(wèn)題不是一個(gè)農(nóng)業(yè)部門可以解決的。除少數(shù)由政府主導(dǎo)的行業(yè)內(nèi)部合作外，幾乎沒有其他產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合作模式。個(gè)別縣市較好的融合案例也存在單打獨(dú)斗的狀態(tài)，難以促進(jìn)整個(gè)昌吉州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、村集體也缺少必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，融資途徑有限，各級(jí)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)政策渴求程度高，滿意率較低。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條延伸有待加強(qiáng)

隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合在鏈條建設(shè)上出現(xiàn)明顯的短板，個(gè)別縣市基礎(chǔ)設(shè)施和配套社會(huì)化服務(wù)出現(xiàn)明顯滯后，如交通條件限制，這導(dǎo)致山區(qū)牧區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品“走出去”的情況未能進(jìn)一步改善，“引進(jìn)來(lái)”困難重重。農(nóng)村人口少，老齡化嚴(yán)重，加之昌吉州州域土地面積較小，個(gè)別縣市如木壘縣山旱地較多，且不連片，無(wú)法吸引大批資金投入和項(xiàng)目投入，在招商引資工作方面明顯的表現(xiàn)為力量薄弱，更難以形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，由不能形成強(qiáng)有力的拉動(dòng)性所產(chǎn)生的外部負(fù)面效應(yīng)嚴(yán)重的阻礙了昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、改進(jìn)昌吉州農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策建議

（一）健全政策保障體系，為融合保駕護(hù)航

一是健全土地流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償費(fèi)用等有關(guān)政策機(jī)制。昌吉州健全了農(nóng)業(yè)災(zāi)害賠付補(bǔ)償制度，完善了農(nóng)業(yè)的社會(huì)責(zé)任保險(xiǎn)管理制度，減少了農(nóng)業(yè)由于自然災(zāi)害而給我國(guó)人民造成的損失，提升了農(nóng)戶積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性，保障了以農(nóng)戶群眾為經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)融合發(fā)展。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金的支撐和幫扶。除了保持現(xiàn)有農(nóng)商銀行以及資金互助社等資金的幫扶外，還要進(jìn)一步將社會(huì)資金鏈引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多種融資途徑和渠道齊全并行，帶動(dòng)鄉(xiāng)內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品的深化加工和內(nèi)涵性價(jià)值的提高。

（二）以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化基地和項(xiàng)目建設(shè)工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)深度融合

1、拓寬農(nóng)村農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)參與農(nóng)村整體產(chǎn)業(yè)融合的主動(dòng)能力

昌吉州可以支持普通家庭專業(yè)農(nóng)場(chǎng)和其他專業(yè)化服務(wù)大戶組織開展鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品初次深加工及鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)直銷，鼓勵(lì)他們積極利用農(nóng)場(chǎng)空房等農(nóng)村閑置土地資源積極開發(fā)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村文化旅游，提高普通家庭專業(yè)農(nóng)場(chǎng)和其他專業(yè)化大戶組織的服務(wù)水平，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)主義農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)覆蓋程度和民營(yíng)企業(yè)的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)文化管理水平，以此帶動(dòng)普通家庭農(nóng)戶積極參與發(fā)展到農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村三大旅游行業(yè)深度融合中去起來(lái)。

2、積極推進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)大力開拓

昌吉州可以推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)與特色鄉(xiāng)村融合發(fā)展，堅(jiān)持“農(nóng)旅姓農(nóng)、基礎(chǔ)在農(nóng)，以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的發(fā)展理念，準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場(chǎng)，優(yōu)化空間布局，合理職能定位，凸顯農(nóng)事經(jīng)濟(jì)服務(wù)體驗(yàn)、文明傳承、科普教育、實(shí)施養(yǎng)老、休閑觀光、度假等服務(wù)功能，培育和打造一批具有主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)凸顯、休閑服務(wù)功能配套、適度規(guī)模發(fā)展特色的休閑、觀光和度假鄉(xiāng)村目的地，全方位地推介昌吉州特色休閑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（三）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的工具，聯(lián)結(jié)國(guó)家和全社會(huì)的資源推動(dòng)融合發(fā)展

昌吉州可以以本土具有特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)橹饕诵闹蔚貐^(qū)，依靠當(dāng)?shù)乜萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體核心力量，發(fā)揮以物聯(lián)網(wǎng)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)技術(shù)的重要紐帶支撐作用，展開對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小型精深加工食品生產(chǎn)加工設(shè)備制造，特別是文化創(chuàng)意綜合性產(chǎn)品研究的綜合開發(fā)，逐步形成對(duì)特色企業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)的縱、橫向相互連接發(fā)展鏈條。

（作者單位：昌吉州黨校）