破產(chǎn)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)復(fù)興之路

潘昭宇

美國密歇根州最大城市底特律，曾為美國制造業(yè)象征和驕傲的“汽車之城”，經(jīng)歷了繁榮、鼎盛、衰敗的過程，2013年負債180億美元，正式申請破產(chǎn)保護，成為美國歷史上最大的破產(chǎn)城市。隨后，底特律精準借力互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，走上自救之路，利用短短幾年時間實現(xiàn)了傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)了整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)活力。底特律的成功經(jīng)驗為當(dāng)前我國深受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響的哈爾濱、長春、沈陽、德陽等老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了寶貴經(jīng)驗。

一、老工業(yè)城市百年興衰

（一）繁榮制造業(yè)成就“汽車之城”

底特律于1815年正式建市，依靠其豐富的鐵礦砂資源和自有的煉鋼產(chǎn)業(yè)迅速興起，形成發(fā)達的汽車工業(yè)，吸引福特、通用、克萊斯勒三大世界汽車公司總部落戶，成為全球的汽車工業(yè)中心。20世紀30年代，底特律汽車產(chǎn)量占美國的80%、世界的70%，并帶動了輪胎、發(fā)動機等零部件生產(chǎn)加工業(yè)繁榮發(fā)展，從事汽車制造及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員將近20萬人，超過全市就業(yè)人口的25%。

（二）負債破產(chǎn)淪為“鬼城”

20世紀60年代，底特律輝煌開始消褪，70年代的石油危機和80年代的經(jīng)濟危機逐漸削弱了其全球汽車工業(yè)中心地位，2008年全球金融危機進一步加劇底特律的衰敗進程、直至破產(chǎn)。1978—1982年，福特公司汽車銷量年均下降47%;2009年，福特、通用、克萊斯勒三大汽車巨頭銷售額占全球比例由峰值90%降至42%。2010年，全市人口較鼎盛時期下降65%;全市失業(yè)率高達20%，是全美平均水平的2倍;犯罪率為全美平均水平的5倍。到2013年，底特律負債超過180億美元，正式申請破產(chǎn)保護，世界知名的“汽車之城”變成了“鬼城”。

（三）產(chǎn)業(yè)升級變身“復(fù)興之都”

2014年11月，美國聯(lián)邦破產(chǎn)法院批準了底特律的債務(wù)調(diào)整計劃，12月正式宣布脫離破產(chǎn)地位，底特律政府被免去70億美元債務(wù)。自此，底特律借力互聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，把握先進制造業(yè)潛在機遇，專注城市重建振興，開啟了復(fù)興之路。到2018年，底特律失業(yè)率降至破產(chǎn)以來最低水平7.2%，家庭平均收入從2013年的2.5萬美元增長至3.1萬美元，商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)出租率接近100%，中心城區(qū)年輕人口開始增長，城市內(nèi)大樓開始興建或籌建。2019年，根據(jù)全球城市實驗室發(fā)布的《全球城市500強》報告，底特律位列第93位，變身美國“復(fù)興之都”。

二、復(fù)興之路

縱觀從輝煌走向衰敗再實現(xiàn)振興復(fù)興的歷程，底特律在充分挖掘傳統(tǒng)汽車制造業(yè)潛力，盤活存量資源的同時，緊抓制造業(yè)“數(shù)字+”趨勢，主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，精準選擇與自身契合度最高的產(chǎn)業(yè)升級方向——自動駕駛，開放理念為初創(chuàng)團隊打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)體系，精準孵化為中小公司提供強有力支持，創(chuàng)建平臺為駐地企業(yè)搶占測試前沿市場，不但實現(xiàn)了老工業(yè)城市的崛起，更激活了整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)活力。

（一）變對手為伙伴，擁抱互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)

“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”是傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的大趨勢，硅谷是該領(lǐng)域的最強競爭對手，底特律主動吸引硅谷的眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作造車，變對手為伙伴，促進了底特律技術(shù)資源的集聚和相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地的建成，使其逐漸掌握市場競爭主動權(quán)。2015年，通用汽車先以55億美元的估值向硅谷互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)Lyft投資5億美元，后者作為Uber在美國主要的競爭對手，已在自動駕駛技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域取得顯著成就。隨后，通用又牽頭與無人駕駛汽車軟件平臺開發(fā)商Cruise達成合作，三家公司攜手，利用Lyft的打車服務(wù)、Cruise的無人駕駛技術(shù)和通用汽車的車輛，推出按需式無人駕駛汽車打車服務(wù)，與谷歌、Uber、Zoox等競爭對手展開較量。2016年4月，“安全街道自動駕駛聯(lián)盟”正式成立，將谷歌、Uber、Lyft、福特和沃爾沃等科技公司和傳統(tǒng)車企聯(lián)系在一起，技術(shù)革命讓競爭對手變成了合作伙伴。

（二）挖潛力，增活力，盤活既有資源

底特律聚集了全美交通運輸前沿技術(shù)、研究人員和創(chuàng)業(yè)者，具備強大的產(chǎn)業(yè)鏈集聚優(yōu)勢。其所在的密歇根州是全美工程師集中度最高的地區(qū)，擁有37所知名大學(xué)，密歇根大學(xué)機械工程學(xué)科世界排名14，早在1965年就在交通解決方案、傳統(tǒng)車企高級駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）等領(lǐng)域具備豐富技術(shù)經(jīng)驗。全球頂級整車制造商均在當(dāng)?shù)芈鋺?，共?8家原始設(shè)備制造商、96家北美百強汽車供應(yīng)商、2200多家與汽車制造相關(guān)廠商、20家全球五百強企業(yè)。還擁有375個研發(fā)中心，占全美總量72%，獲全美汽車產(chǎn)業(yè)76%的研發(fā)資金投入。依托既有資源，底特律在自動駕駛技術(shù)探索領(lǐng)域展開了新“創(chuàng)業(yè)征程”并取得了不俗成就：破產(chǎn)后的五年，其移動創(chuàng)新相關(guān)專利數(shù)量反而達到全美前列;產(chǎn)學(xué)研結(jié)合碩果累累，密歇根大學(xué)與福特合作研發(fā)測試自動駕駛版Fusion混動車，并興建一條自動駕駛車輛的試車道用于車輛研究。同時，不同于大多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度學(xué)習(xí)直接實現(xiàn)LV5的路線，底特律另辟蹊徑選擇依靠ADAS經(jīng)驗從LV3到LV5不斷進化的自動駕駛技術(shù)，使其在自動駕駛領(lǐng)域技術(shù)達到世界前沿水平。

（三）大開放，建生態(tài)，“數(shù)字+”為制造業(yè)騰飛插上翅膀

底特律吸取過往產(chǎn)業(yè)單一導(dǎo)致衰敗的教訓(xùn)，不能淪為僅制造汽車外殼的供應(yīng)商，必須掌握生產(chǎn)研發(fā)的核心技術(shù)。在拓展自動駕駛領(lǐng)域時，傳統(tǒng)汽車制造商面臨在自動駕駛算法、車載娛樂系統(tǒng)、流媒體服務(wù)和車隊管理方面專業(yè)技能積累較少等挑戰(zhàn)。而在自動駕駛行業(yè)內(nèi)已形成了成熟的“數(shù)據(jù)價值鏈”生態(tài)系統(tǒng)，專門開發(fā)自動駕駛汽車所需的軟件、傳感器、數(shù)據(jù)處理和導(dǎo)航系統(tǒng)等，并對所有初創(chuàng)企業(yè)和研發(fā)者開放。底特律在此生態(tài)系統(tǒng)中尋求所需技術(shù)環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和研發(fā)者，積極展開合作，能夠在充分發(fā)揮傳統(tǒng)制造商供應(yīng)鏈整合能力的同時，有效提升技術(shù)研發(fā)效率、降低研發(fā)成本。2015年3月，福特成立Smart Mobility子公司，負責(zé)開發(fā)智能駕駛相關(guān)的軟件、科技服務(wù)和商業(yè)模式，利用軟件來補充硬件業(yè)務(wù)。通用公司則整合了Ushr的車輛導(dǎo)航、lyft的車隊管理，Strobe的激光雷達，以及最核心的算法和傳感器提供商Cruise，形成了屬于自己的自動駕駛研發(fā)生態(tài)，具備足夠?qū)嵙εc谷歌母公司Alphabet旗下的全球公認的自動駕駛軟件領(lǐng)域的翹楚waymo公司抗衡。

（四）精準孵化，聚風(fēng)投，虛擬網(wǎng)絡(luò)招“鳳凰”

底特律精準判斷市場前景，緊抓自動駕駛帶來的巨大商機。為保持在自動駕駛持續(xù)不斷的技術(shù)突破能力，底特律主動為移動出行領(lǐng)域的小型公司搭建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮資本的力量，幫扶行業(yè)新興企業(yè)：包括密歇根州汽車行業(yè)協(xié)會參與運行的Planet M Landing Zone孵化器、第一個投資未來出行產(chǎn)業(yè)的風(fēng)投Fontinalis Partners，北美第一家投資種子階段出行創(chuàng)業(yè)公司的創(chuàng)業(yè)孵化器Techstars Mobility等。底特律的新興企業(yè)群業(yè)則形成了較好的集群優(yōu)勢，小公司組成的龐大虛擬網(wǎng)絡(luò)為區(qū)域內(nèi)的自動駕駛發(fā)展提供了有力的支持，已吸引了乘車共享、月度車輛訂購、人工智能、傳感器雷達公司和數(shù)字地圖等領(lǐng)域的公司入駐，也開始與博世、密歇根運輸部等開展合作。底特律的新興企業(yè)群業(yè)形成了技術(shù)和行業(yè)的良性循環(huán)，期間移動創(chuàng)新相關(guān)專利數(shù)量全美第一，成為美國增速位列第三的科學(xué)技術(shù)研發(fā)中心。

（五）建平臺，搶測試，制度創(chuàng)新促騰飛

互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)制造業(yè)開始結(jié)合的早期，技術(shù)尚不成熟，需要不斷測試以確保產(chǎn)品的可靠性和可用性。因此，底特律傾盡全力搭建自動駕駛的合作平臺，整合企業(yè)和人才資源，從立法和政策上積極配合，吸引行業(yè)先進企業(yè)，搶占自動駕駛測試領(lǐng)域市場，領(lǐng)先全美設(shè)立了多個測試場地。從2012年開始，3000輛裝備了車聯(lián)網(wǎng)無線傳輸設(shè)備的汽車在密歇根上路測試;2015年密歇根州正式推出Planet M計劃，要做“移動出行的全球領(lǐng)導(dǎo)者”，旨在將密歇根作為全美最全面的網(wǎng)聯(lián)和自動駕駛車輛的試驗場。密歇根大學(xué)在安娜堡建立全球首家無人駕駛測試場Mcity，并計劃在2021年之前將整個安娜堡地區(qū)變成自動駕駛城市。短短幾年內(nèi)，創(chuàng)造了多項全美乃至全球的第一——全球第一個網(wǎng)聯(lián)自動駕駛測試設(shè)施M City、全球最大的網(wǎng)聯(lián)汽車測試環(huán)境“安阿伯網(wǎng)聯(lián)汽車測試環(huán)境”。2016年密歇根州通過法案，允許傳統(tǒng)車企和科技公司在州內(nèi)任何路段開展車輛共享等商業(yè)運營服務(wù)，硅谷的谷歌、優(yōu)步等公司已在底特律都市圈設(shè)立了測試設(shè)施。

三、對我國老工業(yè)城市的啟示

近年來，我國東北等地區(qū)經(jīng)濟增速明顯放緩，許多工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難、人口外流情況日益加劇，老工業(yè)城市衰退是引發(fā)這些問題的主要原因，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型突圍迫在眉睫。底特律破產(chǎn)復(fù)興是老工業(yè)城市衰敗后轉(zhuǎn)型成功的典型縮影，其成功經(jīng)驗為我國東北等地區(qū)老工業(yè)城市振興帶來諸多啟示。

一是聚焦自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激活既有人力、智力資源。我國哈爾濱、沈陽等老工業(yè)城市制造業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源雄厚。各城市應(yīng)抓準各自有供給優(yōu)勢的領(lǐng)域重點發(fā)力，針對技術(shù)研發(fā)、制度模式等方面的短板精準施策，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點，充分激活既有人力、智力、企業(yè)等優(yōu)勢資源，選擇與自身契合度最高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重塑老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，促進制造業(yè)實現(xiàn)“數(shù)字+”。當(dāng)今，數(shù)字經(jīng)濟正通過提高創(chuàng)新能力、提高和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量、優(yōu)化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、提升制造業(yè)服務(wù)化水平等方面促進制造業(yè)發(fā)展。制造業(yè)服務(wù)化將成為制造業(yè)升級的未來方向，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，正加速推進制造業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，智能機器人、無人駕駛等新技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦予新的動能，為經(jīng)濟培育新的增長點。老工業(yè)城市應(yīng)抓住互聯(lián)網(wǎng)低移動成本和高制造業(yè)需求的特征，主動吸引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

三是搭建制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。受長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾掣肘，老工業(yè)城市制造業(yè)普遍存在“大（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）而不強”和“新（創(chuàng)新型企業(yè)）而不大”問題。老工業(yè)城市應(yīng)著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈搭建制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，一方面強化財政資金引導(dǎo)，開放引進各類先進技術(shù)、研發(fā)機構(gòu);另一方面集中科研力量和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)自主研發(fā)攻關(guān)。政府積極與科研機構(gòu)、高等院校合作共建科技轉(zhuǎn)化平臺、創(chuàng)新孵化平臺等，明確新興技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)合的靶點，精準發(fā)力，創(chuàng)新制造業(yè)發(fā)展新模式。

（作者為國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心國土交通規(guī)劃部副主任）