黨建統(tǒng)領(lǐng)　群眾主體　四治并進(jìn)　共同富裕黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“七都探索”

戴效能

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。所以要加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。

近年來，江蘇省蘇州市吳江區(qū)七都鎮(zhèn)堅(jiān)持以人民為中心的理念，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為工作落腳點(diǎn)，把黨建統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)、全過程，通過頂層制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建治理平臺(tái)與機(jī)制、統(tǒng)籌調(diào)度治理資源、培育治理主體、加強(qiáng)監(jiān)督激勵(lì)，形成“黨建統(tǒng)領(lǐng)、群眾主體、四治并進(jìn)、共同富?！钡泥l(xiāng)村治理新格局。七都鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的探索，是元治理理論的創(chuàng)新實(shí)踐。

一、元治理是當(dāng)前政府更高水準(zhǔn)治理的新模式

元治理即“治理的治理”。它是指在對(duì)國(guó)家、公民社會(huì)、市場(chǎng)等治理形式、力量或機(jī)制重新組合的一種新型治理機(jī)制。元治理的目的是使政府實(shí)現(xiàn)更高水準(zhǔn)的治理。

在元治理體系中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，做社會(huì)治理規(guī)則的主導(dǎo)者和制定者;與其他社會(huì)力量合作，通過對(duì)話、協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良好治理;促進(jìn)社會(huì)信息透明，使政府和其他社會(huì)力量在充分的信息交換中了解彼此的利益、立場(chǎng)，從而達(dá)成共同的治理目標(biāo);做社會(huì)利益博弈的“平衡器”，避免社會(huì)各階層因利益沖突而損害治理協(xié)作。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要新的治理模式適應(yīng)其要求。如何處理政府在鄉(xiāng)村治理中的角色定位是鄉(xiāng)村治理有效與否的關(guān)鍵。而運(yùn)用元治理原理，探索新時(shí)代鄉(xiāng)村治理模式不失為一種有益嘗試。

二、七都鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐和探索

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。為通過鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕，七都鎮(zhèn)做了以下方面的探索。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚人心力量。七都鎮(zhèn)以“融入式黨建”為引領(lǐng)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織帶頭人，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，為健全鄉(xiāng)村治理體系提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。成立推動(dòng)基層治理的“行動(dòng)支部”“網(wǎng)格支部”，確保黨的組織力在第一線，推動(dòng)基層黨建和基層公共服務(wù)的緊密結(jié)合，為鄉(xiāng)村治理凝聚人心和力量。推動(dòng)黨建聯(lián)盟共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)，不斷優(yōu)化基層治理“朋友圈”，實(shí)現(xiàn)黨建共商、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓展治理輻射面。

激發(fā)自治能力，實(shí)現(xiàn)自我管理。七都鎮(zhèn)創(chuàng)新議事協(xié)商形式，在群眾能夠管好的領(lǐng)域放手讓群眾去管，讓群眾在自我管理的過程中提升能力和主體意識(shí)。試點(diǎn)“事解江村”紅色先鋒站，按照黨員“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則設(shè)置，打破了原有黨支部的設(shè)置模式，將農(nóng)村黨員志愿服務(wù)、黨組織活動(dòng)等搬入黨員群眾家中，以“支部建在網(wǎng)格上”的理念，實(shí)行“1+1+N”自治模式。建立“黨員中心戶”“有事好商量議事平臺(tái)”等方式，形成黨組織聯(lián)系黨員中心戶、黨員中心戶聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的工作網(wǎng)絡(luò)，做到聯(lián)系一批黨員、服務(wù)一片群眾，有效延伸黨組織服務(wù)觸角，打通基層治理“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員、政府管理與社會(huì)治理相互促進(jìn)。

完善法治制度，提升治理能力。七都鎮(zhèn)注重發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，運(yùn)用法治思維和法治方式處理社會(huì)矛盾糾紛。設(shè)立“鄉(xiāng)村法官驛站”、創(chuàng)建“無訟村”，通過法官走訪、法制宣傳、巡回審判、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、普法講堂、司法建議等多種形式，全面推進(jìn)訴源治理。以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)的公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“村事民議、村事民治”，基層群眾享受到更便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

實(shí)化德治內(nèi)力，建設(shè)美美江村。七都鎮(zhèn)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本遵循，賦予村規(guī)民約新時(shí)代內(nèi)涵。通過推選時(shí)代新人、最美家庭、最美娘家人、星級(jí)文明戶等方式，用身邊人、身邊事教育感化群眾。通過“美麗家園”“美麗村景”“美麗菜園”創(chuàng)建，推動(dòng)德治實(shí)踐科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。設(shè)立“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”，聘請(qǐng)德高望重的鄉(xiāng)賢參與村務(wù)管理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源共享、社情民意、參事議事等方面發(fā)揮作用，并以傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，培育“德治”內(nèi)生動(dòng)力。

運(yùn)用智治技術(shù)，提升服務(wù)能力。七都鎮(zhèn)注重構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、功能集成、扁平一體、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理機(jī)制。借助數(shù)據(jù)集成一體化平臺(tái)、聯(lián)動(dòng)指揮中心平臺(tái)和APP的開發(fā)、應(yīng)用，以“智治”重構(gòu)治理體系：設(shè)立為民服務(wù)中心，推行“一門式”受理、“一站式”辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+集成式治理”模式，集成366項(xiàng)政府服務(wù)事項(xiàng)其中235項(xiàng)“一窗受理，全科服務(wù)”。設(shè)立“集成指揮中心”，將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為科學(xué)施策的制度優(yōu)勢(shì)，讓群眾辦事更方便快捷，用小網(wǎng)格推動(dòng)大治理，實(shí)現(xiàn)大服務(wù)。

強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)共同富裕。七都鎮(zhèn)以先賢費(fèi)孝通“志在富民”“美美與共”理論為指引，做社會(huì)利益博弈的“平衡器”。一是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的“造血功能”。村均年可支配收入達(dá)到703萬(wàn)元。二是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是完善社會(huì)保障體系，在民生、養(yǎng)老、殘疾人、大病救助、困難群眾幫扶等方面做好政策保障，讓農(nóng)民更多地分享發(fā)展的紅利。

整合存量增量，煥發(fā)鄉(xiāng)村活力。七都鎮(zhèn)注重打造良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力;出臺(tái)政策吸引本土在外人才以“新鄉(xiāng)賢”的身份回流鄉(xiāng)村并承擔(dān)使命，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)資本從流出到流入的良性循環(huán)，恢復(fù)鄉(xiāng)村的自我修復(fù)與調(diào)節(jié)能力，使“空心”的鄉(xiāng)村煥發(fā)“新生”。

健全行動(dòng)機(jī)制，確保措施落實(shí)。七都鎮(zhèn)注重構(gòu)建一套決策科學(xué)、執(zhí)行高校的行動(dòng)機(jī)制。凡是重大決策均通過各治理主體以平等協(xié)商方式，影響鄉(xiāng)村治理的決策;在執(zhí)行中發(fā)揮“行動(dòng)支部”的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)黨群力量凝聚在鄉(xiāng)村治理第一線，及時(shí)有效地處理治理過程中產(chǎn)生的各種矛盾和糾紛。建立有效的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)各治理主體把各項(xiàng)決策落到實(shí)處，防止鄉(xiāng)村治理失效。

三、黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理取得的成效

七都在鄉(xiāng)村治理中的探索，提升了治理系統(tǒng)的整體性和秩序性， 凸顯服務(wù)型政府的精神特征，為鄉(xiāng)村振興打下了良好的基礎(chǔ)，是元治理理論在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的成功案例。

確保黨組織的核心地位。黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興就是對(duì)鄉(xiāng)村中的內(nèi)部組織重構(gòu)，使職能更加明確、結(jié)構(gòu)更加合理、執(zhí)行更加高效，更有整體性和秩序性，有利于把各種治理主體統(tǒng)一在規(guī)則下運(yùn)行，使之在不同的目標(biāo)、時(shí)空維度、行動(dòng)、結(jié)果等方面實(shí)現(xiàn)相對(duì)協(xié)調(diào)，最終達(dá)到鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨組織通過指導(dǎo)、規(guī)則、懲戒等多種手段，對(duì)各鄉(xiāng)村治理主體施加影響，確保其采取持續(xù)有效的集體行動(dòng)。依靠垂直等級(jí)制的權(quán)威性，平衡各方利益博弈，使資源配置更公平、合理，有利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

有助于鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。黨組織通過規(guī)則和制度的制定和落實(shí)，公正處理合作主體間的爭(zhēng)議與沖突。在公共資源配置、公共政策的制定上的保持公平與正義，平衡權(quán)利關(guān)系，避免發(fā)展失衡或利益不公，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

有助于產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)民對(duì)美好生活的向往是黨做好農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)。七都通過組建“東太湖黨建帶”與東太湖百里風(fēng)光帶、太湖特色文旅產(chǎn)業(yè)帶、太湖特色康居鄉(xiāng)村帶融合推進(jìn);孕育了享譽(yù)全國(guó)的太湖蟹、香青菜等多種知名特色農(nóng)產(chǎn)品，形成四家上市公司、培育20家后備上市企業(yè)的資本市場(chǎng)“七都板塊”。2020年地方生產(chǎn)總值超100億元，工業(yè)開票銷售收入突破500億元。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的繁榮，讓村民“富”起來，鄉(xiāng)村振興有了源頭活水。

有助于生態(tài)振興。七都鎮(zhèn)堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合，著力打造天藍(lán)水清、生態(tài)宜居、綠色發(fā)展的高品質(zhì)城鄉(xiāng)空間格局，投入近3億元實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)228個(gè)自然村農(nóng)村生活污水治理全覆蓋、完成吳溇港入湖口環(huán)境綜合整治以及長(zhǎng)江流域禁捕退捕任務(wù)。PM2.5平均濃度27.8微克/立方米，成功獲評(píng)“江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

四、鄉(xiāng)村治理七都探索的啟示

做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。因此健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平，一定能加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。

黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的核心。做好鄉(xiāng)村治理工作，要正確處理好黨建統(tǒng)領(lǐng)與依法治村、鄉(xiāng)村自治的關(guān)系，讓村民自治制度更富有生命力，確保治理工作讓百姓高興、讓百姓滿意、讓百姓答應(yīng)。

人民群眾是鄉(xiāng)村治理的主體力量。鄉(xiāng)村治理必須始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，依靠群眾，動(dòng)員群眾，組織群眾，廣納民智，廣聚民力。通過創(chuàng)新群眾參與鄉(xiāng)村治理的組織形式和體制機(jī)制，不斷拓展公眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道，讓群眾更加充分地享受民主權(quán)利，體現(xiàn)主人公的尊嚴(yán)和自豪。

體制與規(guī)則是鄉(xiāng)村治理的制度保障。規(guī)則與制度既包含了對(duì)政府和參與治理主體行為的合理約束，是多主體有序互動(dòng)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村各類社會(huì)組織的成長(zhǎng)發(fā)展，也要在制度、規(guī)則中得以實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力量源泉。通過黨建引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的培育和建構(gòu)，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，為培育鄉(xiāng)村道德風(fēng)氣、改善鄉(xiāng)村法治氛圍、提高鄉(xiāng)村自治水平提供優(yōu)秀的文化基因。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式是關(guān)鍵。治理創(chuàng)新不僅需要工作方式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)機(jī)制的創(chuàng)新，更關(guān)鍵的是制度的創(chuàng)新。基層社會(huì)治理的短板在鄉(xiāng)村，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體是提升基層治理水平的關(guān)鍵所在。政府要成為一套合理、穩(wěn)定、有序的制度安排設(shè)計(jì)者與捍衛(wèi)者，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體。

促進(jìn)社會(huì)發(fā)育、提升社會(huì)自組織能力是穩(wěn)定器。信息化時(shí)代喚起了公民個(gè)體的利益期待、權(quán)利觀念、參與意識(shí)，挑戰(zhàn)著政府的回應(yīng)能力，需要探索新的治理工具，引入新的治理資源。要積極培育從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等組織，以處理日常事務(wù)的鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)等組織和其他各類文化組織，彌補(bǔ)村級(jí)組織的治理短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的新活力。

當(dāng)前深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)共同富裕已成為全社會(huì)的共識(shí)。在全新的治理格局面前，鄉(xiāng)村治理需要工作方式、體制機(jī)制的創(chuàng)新，更要保障組織的權(quán)威、約束力和更強(qiáng)的執(zhí)行力。所以充分發(fā)揮中央政策作用和基層治理創(chuàng)新的活力，深入研究各地成功經(jīng)驗(yàn)并加以總結(jié)提煉，對(duì)具有普遍推廣意義的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升到國(guó)家政策層面指導(dǎo)各地實(shí)踐。我們相信，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，各方凝聚共識(shí)、補(bǔ)齊短板，共同富裕的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

（作者為中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊雜志社新發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）