以高水平參與國際大循環(huán)支撐粵港澳大灣區(qū)率先融入新發(fā)展格局

公丕萍

粵港澳大灣區(qū)是我國對外開放重要門戶和參與國際大循環(huán)的主力軍，在對接國際大循環(huán)、助力我國構建全方位對外開放格局，促進雙循環(huán)聯(lián)動、助力我國構建新發(fā)展格局方面具有戰(zhàn)略性意義。針對當前我國參與國際大循環(huán)面臨安全穩(wěn)定性較弱、話語權不高、與國內大循環(huán)互促水平較低等突出問題，粵港澳大灣區(qū)應進一步提高政治站位，充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，在強化供應鏈創(chuàng)新鏈構建、擴大國際科技創(chuàng)新合作、推動國際經貿規(guī)則對接、帶動國內地區(qū)更好參與國際大循環(huán)等領域發(fā)揮更大作用，以高水平參與國際大循環(huán)引支撐率先融入新發(fā)展格局，在構建新發(fā)展格局中真正發(fā)揮輻射帶動和引領示范作用。

一、粵港澳大灣區(qū)開放發(fā)展和參與國際大循環(huán)的基礎條件

（一）開放發(fā)展水平位居全國前列，但區(qū)域內部差距明顯

粵港澳大灣區(qū)的外貿經濟發(fā)達，廣東更是連續(xù)多年領跑國內外貿發(fā)展。2020年，廣東省對外貿易總量達1.02萬億美元，在全國對外貿易總額中的占比達22.1%，穩(wěn)居全國首位?！吨袊ｊP》雜志對國內297座城市外貿競爭力進行分析并發(fā)布“2020中國外貿競爭力百強城市”榜單，其中廣東深圳、廣州、珠海、東莞、佛山、惠州、中山、江門、肇慶、湛江等10座城市上榜;從水平、結構、質量、效益及動力分指標來看，以深圳、東莞、廣州、珠海為代表的珠三角城市總體表現也十分亮眼。

但無論從外貿還是利用外資來看，粵港澳大灣區(qū)內部開放發(fā)展差距明顯。從外貿總額來看，2019年珠三角地區(qū)占全省的95.5%，其中僅深圳占比就達41.7%，是外貿規(guī)模最小的云浮的271倍（圖1）;從實際利用外資來看，2019年珠三角城市占廣東省的96%，其中深圳、廣州分別占全省的35%、30%，遠遠高出其他地區(qū)（圖2）。

（二）外貿依存度相對較高，加工貿易受國際經濟環(huán)境波動影響明顯

粵港澳大灣區(qū)經濟外貿依存度處于較高水平，加工貿易容易受國際經濟環(huán)境影響。以廣東為例，2020年廣東省外貿依存度達63.78%，在全國31個省區(qū)市中位居第3位，僅次于上海、北京（圖3）。但近年來，世界經濟不穩(wěn)定因素顯著增多，保護主義抬頭，導致國際市場需求萎縮、世界經濟急劇下滑，粵港澳大灣區(qū)外貿企業(yè)也正遭遇供應量擠壓和市場需求萎縮雙重打擊;而2019年暴發(fā)的新冠肺炎疫情進一步阻斷了供應鏈聯(lián)系，對廣東省外貿發(fā)展造成了較大影響。2013—2020年，廣東省的對外貿易增速放緩，進出口貿易額基本在1.0—1.1萬億美元之間波動;新冠疫情發(fā)生以來，廣東的一般貿易迅速恢復，2020年同比增長3.5%，但加工貿易卻受創(chuàng)較大，同比下降13.3%。

（三）與“一帶一路”沿線特別是東盟貿易聯(lián)系日趨緊密，與RCEP成員國貿易發(fā)展?jié)摿薮?/p>

隨著“一帶一路”建設深入推進，特別是近年來中國—東盟自由貿易協(xié)定“升級版”簽署實施，廣東與“一帶一路”沿線國家特別是東盟地區(qū)經貿合作日趨緊密。2014—2020年，“一帶一路”沿線64個國家占廣東省貿易總額比重從22.0%上升至24.8%;2020年東盟超越香港成為廣東第一大貿易伙伴，雙方進出口總額達到1.09萬億元，占廣東外貿總額的15.4%，占同期我國對東盟貿易總額的兩成以上。此外，2020年底“區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP）正式簽署，該協(xié)定涵蓋了東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家，涉及總人口、經濟體量、出口總額均占全球總量約30%，是全球目前最大的自貿區(qū);同時，無論從區(qū)位、市場規(guī)模、產業(yè)互補性等多個維度來看，RCEP都將是粵港澳大灣區(qū)也是我國未來國際合作的重點方向。

（四）合作開放平臺和體制機制日趨完善，服務全國發(fā)展能力穩(wěn)步提高

粵港澳大灣區(qū)對外合作與開放平臺數量眾多、層次多元、體系完善，區(qū)域合作和開放發(fā)展體制機制相對完善。目前，粵港澳大灣區(qū)擁有深圳、珠海、汕頭3個經濟特區(qū)，廣東自貿試驗區(qū)和深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)、深圳河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大區(qū)域開放和合作平臺，同時布局有一大批國家級高新區(qū)、國家級經開區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域，在區(qū)域合作和開放發(fā)展方面平臺基礎扎實。同時，在對外開放和參與推進“一帶一路”建設過程中，粵港澳大灣區(qū)還建設了一批國際服務貿易和法律合作平臺，如廣交會，同時前海地區(qū)還設立了全國第一家按法定機構模式治理、仲裁員結構國際化程度為國內最高的仲裁機構——深圳國際仲裁院，以及最高人民法院第一國際商事法庭，為國內地區(qū)參與國際合作提供法律服務保障。此外，粵港澳大灣區(qū)與國內地區(qū)聯(lián)系合作緊密，特別是在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，與國內其他地區(qū)產業(yè)經貿聯(lián)系也十分緊密，在鏈接國內大循環(huán)與國際大循環(huán)方面具有獨特優(yōu)勢。

二、粵港澳大灣區(qū)高水平參與國際大循環(huán)的迫切需要與客觀要求

（一）當前我國參與國際大循環(huán)面臨的突出問題

一是受國際政經格局及新冠肺炎疫情等因素影響，國際大循環(huán)的穩(wěn)定性安全性有所下降。近年來，在中美貿易戰(zhàn)及戰(zhàn)略領域科技競爭加劇的影響下，部分跨國企業(yè)選擇搬離我國并限制甚至切斷對我國的關鍵零部件供給，同時我國部分企業(yè)在海外投資布局面臨更多限制和阻撓，我國產業(yè)鏈供應鏈安全面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。再加上新冠肺炎疫情影響，部分國家特別是與我國聯(lián)系緊密的東南亞部分國家生產陷入停滯，進一步制約了我國部分產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定發(fā)展。

二是我國參與國際大循環(huán)的水平不高，特別是全球治理話語權有待進一步提高。以“一帶一路”建設為例，我國與沿線國家已有合作主要集中在基礎設施、經貿投資等傳統(tǒng)領域，而在金融、文化等“軟聯(lián)通”領域合作相對滯后，特別是經貿規(guī)則和技術標準等領域對接嚴重不足，制約了我國在全球經濟及金融治理領域影響力和話語權的提升。

三是國際大循環(huán)與國內大循環(huán)的協(xié)調互促水平相對不高。以境外經貿合作區(qū)為例，境外經貿合作區(qū)是我國開展海外投資及融入國際大循環(huán)的重要抓手，但當前境外經貿合作區(qū)建設仍以開拓國際市場為主，對當地獨特資源挖掘利用不足，同時產業(yè)布局缺乏宏觀統(tǒng)籌協(xié)調，與國內聯(lián)動發(fā)展水平明顯不足，對國內產業(yè)轉型升級和構建更加完善高效、自主可控的產業(yè)鏈供應鏈支撐十分有限。

（二）粵港澳大灣區(qū)高水平參與國際大循環(huán)的核心要求

一是強化跨國產業(yè)鏈供應鏈構建，提升自主可控和安全穩(wěn)定發(fā)展能力。在美西方對我國圍堵力度加大、中美戰(zhàn)略競爭升級以及疫情影響等多重因素疊加背景下，維護產業(yè)鏈供應鏈安全自主可控成為未來一個時期我國推動高質量發(fā)展的重要任務。而粵港澳大灣區(qū)企業(yè)特別是港資企業(yè)走出去較早，國際合作網絡較為成熟完善、國際發(fā)展運營經驗豐富，在引領國內構建跨國產業(yè)鏈供應鏈方面具有突出優(yōu)勢。

二是加強國際創(chuàng)新合作，支撐國內國際科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”。2018年7月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第二次會議并發(fā)表重要講話時強調，關鍵核心技術是國之重器，對推動我國經濟高質量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義，必須切實提高我國關鍵核心技術創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手里。在當前全球主要國家圍繞重大戰(zhàn)略領域科技競爭日趨激烈的背景下，充分挖掘利用各國創(chuàng)新優(yōu)勢，深化國際科技創(chuàng)新合作，對于提升我國科技創(chuàng)新能力、搶占發(fā)展先機和主動權具有重大意義。而粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新和開放發(fā)展基礎較好，在促進國內國際科技“雙循環(huán)”中理應發(fā)揮領頭羊作用。

三是深入推進制度型開放和強化國際制度規(guī)則對接，提升參與全球經濟治理能力。當前WTO改革不斷推進，在數字經濟等新興領域經貿規(guī)則亟待制定，國際話語權體系加速調整，為我國擴大參與全球經濟治理提供了重要契機。而粵港澳大灣區(qū)擁有“一國兩制三關區(qū)”體制優(yōu)勢、眾多重大改革開放平臺“先行先試”政策優(yōu)勢、國際合作規(guī)模優(yōu)勢、國內市場網絡完善優(yōu)勢以及內部差異化發(fā)展優(yōu)勢，可以并理應引領全國實施更高水平開放和對接參與國際制度規(guī)則制定。

四是強化區(qū)域合作，輻射帶動和示范引領國內其他地區(qū)更好融入國際大循環(huán)。粵港澳大灣區(qū)是我國高質量發(fā)展重要動力源地區(qū)，也是我國參與國際經貿合作的主力軍，在充分挖掘利用國內國際市場、鏈接國內國際雙循環(huán)方面具有重要作用。下一步，聚焦我國在“一帶一路”建設推進中的突出問題，如制度規(guī)則標準對接和人文交流合作等軟聯(lián)通水平不足、境外經貿合作區(qū)與國內聯(lián)動不足等，加強平臺建設和政策機制創(chuàng)新，強化對粵港澳大灣區(qū)以及國內省區(qū)市參與共建“一帶一路”的支撐帶動作用，是粵港澳大灣區(qū)高水平參與國際大循環(huán)、率先融入新發(fā)展格局的應有之義。

三、粵港澳大灣區(qū)高水平融入國際大循環(huán)的總體思路與重點任務

下一步，粵港澳大灣區(qū)應以高水平融入服務“一帶一路”建設和對接落實RCEP為引領，以強化國際制度規(guī)則對接為方向，深入推進制度型開放，同時著力提高大灣區(qū)內部和大灣區(qū)與國內其他地區(qū)協(xié)同開放水平，助力國內國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展。

（一）著眼服務支撐“一帶一路”建設，打造國際大循環(huán)關鍵引擎和雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐

一是構建高水平綜合交通門戶樞紐。深化與福建海上絲綢之路核心區(qū)合作，共同打造“絲路海運”對外統(tǒng)一海運品牌，完善與“一帶一路”共建國家重要港口合作，提升海運綜合競爭力。圍繞廣州東部樞紐等，優(yōu)化完善粵港澳大灣區(qū)至東盟國際班列，推動東盟與大灣區(qū)物流雙向互聯(lián)互通，加快構建“通道+樞紐+產業(yè)”體系，提升大灣區(qū)綜合門戶樞紐功能。

二是高水平打造“一帶一路”建設制度規(guī)則標準綜合服務平臺。充分發(fā)揮港澳國際化水平高和金融、法律、會計等國際化專業(yè)人才豐富優(yōu)勢，依托“一帶一路”國際商事訴調對接中心、“一帶一路”法律服務聯(lián)合會、深圳國際仲裁院等已有平臺，聯(lián)動深圳、廣州、珠海等城市建立若干專業(yè)領域的“一帶一路”制度規(guī)則標準國際化服務平臺，同時加強對粵港澳大灣區(qū)及其他地區(qū)早期走出去企業(yè)經驗梳理總結和匯總推廣，為國內企業(yè)走出去拓展國際市場提供有效支撐。

三是引領構建“一帶一路”區(qū)域循環(huán)體系。周邊國家是我國下一步推動“一帶一路”建設的優(yōu)先方向，同時也為我國應對中美戰(zhàn)略競爭加壓提供了戰(zhàn)略轉圜空間。要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)與東盟等周邊國家經貿合作基礎扎實、灣區(qū)企業(yè)國際資源配置能力相對較強等優(yōu)勢，以經貿合作區(qū)及重大項目建設為抓手，圍繞國內汽車、電子信息、能源資源、遠洋漁業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，引領帶動國內企業(yè)優(yōu)化跨境產業(yè)布局，為國內其他地區(qū)企業(yè)走出去和嵌入產業(yè)鏈、服務國內轉型升級發(fā)展提供平臺支撐，同時深化雙方利益融合，維護和鞏固提升“一帶一路”國際合作基本面。

四是打造境外經貿合作區(qū)建設的新標桿。依托現有各類境外園區(qū)，積極對標國際規(guī)則和管理標準，從制度設計、規(guī)劃建設、產業(yè)集聚發(fā)展、運營管理等進行一體化布局，推動園區(qū)與粵港澳大灣區(qū)內部產業(yè)發(fā)展的互動，并規(guī)劃建設若干新的境外經貿合作區(qū)，帶動國內裝備、技術、品牌、服務、標準“走出去”。依托大灣區(qū)內綠色低碳產業(yè)園區(qū)和國際生態(tài)園區(qū)發(fā)展的經驗，推動在重點地區(qū)和重點領域分類開展海外園區(qū)綠色低碳示范試點，強化粵港澳大灣區(qū)先進園區(qū)對綠色絲綢之路建設的引領、示范和帶動作用。

五是建設一批國際頂級文化交流交往平臺。依托對外交流交往歷史深厚優(yōu)勢，搭建一批國家級“一帶一路”文化交流交往平臺和項目，引領國內省份擴大與共建國家文化交流合作。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)海外華人華僑眾多優(yōu)勢，聚焦“兩新”（新華僑華人、華裔新生代）、“兩重”（重點僑團、重點人物）資源，加快整合海外華人華僑協(xié)作網、資源和產業(yè)數據庫以及信息發(fā)布平臺，完善與海外僑社和行業(yè)協(xié)會常態(tài)化機制，在沿線重要節(jié)點城市共建境外產業(yè)園區(qū)和重大項目。

六是打造跨境人民幣創(chuàng)新發(fā)展高地。以香港人民幣離岸中心建設為引領，加快推進跨境雙向人民幣貸款、本外幣資金池等業(yè)務，創(chuàng)新發(fā)展跨境金融業(yè)務，擴大人民幣在跨境投資和貿易中的使用，支持大灣區(qū)跨境人民幣結算，增強資本市場的樞紐功能，提高金融供給質量和效益，積極探索建設數字貨幣先行示范區(qū)。

（二）以對接RCEP為抓手，深入推進制度型開放

一是率先對接RCEP等經貿協(xié)定，構建RCEP經貿合作示范區(qū)。以改革和制度創(chuàng)新為重點，圍繞貨物、服務、數字、離岸、綠色貿易發(fā)展等領域，對標RCEP成員國最高規(guī)則，推進要素和生產國際循環(huán)。此外，加強與成員國間的經濟、文化、服務、旅游全方位交流合作，塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢，推動建設成為與RCEP雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

二是深化制度型開放，打造全球高端要素資源集聚高地。跟蹤國際貿易投資規(guī)則發(fā)展新趨向，借鑒港澳經驗，有序削減各類規(guī)制措施，實現準入和規(guī)制的競爭中立。重點圍繞數字經濟、互聯(lián)網和電信、教育、醫(yī)療、文化等領域，不斷縮減外商投資準入負面清單和跨境服務貿易準入負面清單。推進建設新型國際貿易中心，支持國際分撥、中轉集拼、離岸貿易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設國際貿易服務平臺。重點培育一批具有國際競爭力的跨國公司，支持參與產業(yè)技術、行業(yè)標準和知識產權、管理等規(guī)則標準制定。升級國內國際雙循環(huán)業(yè)態(tài)發(fā)展模式，加快貿易數字化和數字貿易發(fā)展，提升跨境電商發(fā)展水平。此外，應圍繞重點領域產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局，以補齊核心短板、促進鏈條高級化發(fā)展為方向，進一步強化精準招商，著力引進一批國際高端創(chuàng)新技術及企業(yè)等，加快建設跨境產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈重要樞紐節(jié)點。

（三）強化國內協(xié)同開放，示范引領國內地區(qū)高水平融入國際大循環(huán)

一是深化大灣區(qū)協(xié)同開放合作，提升大灣區(qū)融入國際大循環(huán)的水平。強化廣州、深圳雙核引領帶動，加強廣東自貿試驗區(qū)、廣州鐵路樞紐、廣州及深圳國際機場、前海及橫琴等重大開放平臺共建共享，推動廣東自由貿易試驗區(qū)改革成果在珠三角地區(qū)率先復制推廣，大力提升珠三角整體開放勢能。同時，重點發(fā)揮深圳前?，F代服務業(yè)合作示范區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作示范區(qū)、珠海橫琴粵澳深度合作示范區(qū)作用，推動改革先行先試，進一步擴大金融、文化等敏感行業(yè)對港澳開放，率先提高珠三角與港澳協(xié)同開放水平。

二是強化灣區(qū)間協(xié)同開放，合力提升我國融入國際大循環(huán)的位勢。一方面，應著眼強化國家產業(yè)鏈供應鏈安全保障、面向東盟扎實推進“一帶一路”建設，優(yōu)先深化與北部灣及海南自貿港的聯(lián)動發(fā)展和協(xié)同開放，培育“立足兩灣一港、輻射東盟、面向世界”的區(qū)域國際競爭合作新優(yōu)勢。另一方面，以高水平對接國際大循環(huán)為主線，聚焦國內地區(qū)開放發(fā)展面臨的突出共性問題，強化三大動力源地區(qū)開放聯(lián)動試驗，提高動力源對規(guī)則標準和先進體制機制的供應能力，示范引領和支撐帶動國內地區(qū)開放發(fā)展。

三是深化東中西區(qū)域合作，擴大國內國際雙循環(huán)互動廣度。充分依托京廣、廣昆、貴廣等鐵路和高速公路，加快推進粵港澳大灣區(qū)經廣西北部灣至昆明或經海南至東盟的多式聯(lián)運南向大通道，暢通以大灣區(qū)為動力源、有效輻射國內中西部地區(qū)的三大開放通道。以成都、鄭州、重慶、西安、烏魯木齊等5個中歐班列樞紐節(jié)點城市為重點，以阿拉山口、霍爾果斯、瑞麗、東興、滿洲里、二連浩特、綏芬河等口岸為支點，全面深化在口岸通關和商貿物流等領域合作，引領帶動國內通關物流體系升級。以三大開放通道沿線地區(qū)為重點，加快布局建設一批加工出口基地、高新技術產業(yè)基地、進口原料深加工基地、海洋工程裝備制造業(yè)基地、北斗衛(wèi)星導航產業(yè)化基地，深化面向國際市場的產業(yè)鏈供應鏈合作。

（四）利用好重點平臺，打造鏈接國內國際大循環(huán)重要節(jié)點

對照上述目標要求，充分依托已有的各類開放平臺與合作區(qū)，以強化制度供給、優(yōu)化營商環(huán)境、提高改革系統(tǒng)集成和協(xié)調聯(lián)動為主線，提升重大功能平臺作用，強化對雙循環(huán)鏈接支撐能力。

一是強化廣東自貿試驗區(qū)開放牽引功能和引擎作用。對標國內先進自貿試驗區(qū)，加快建設新發(fā)展格局樞紐節(jié)點。重點對標上海、北京和浙江，著力構建適應開放發(fā)展的現代化產業(yè)體系，重點發(fā)展新型國際貿易、航運物流、跨境金融、專業(yè)服務、文旅會展等現代服務業(yè)。對標海南自由貿易港，以零關稅、零壁壘、零補貼為目標，以貿易自由化便利化為重點，打造鏈接國內國際兩個市場、在岸離岸兩種業(yè)務的國際貿易樞紐。研究推動適時建立粵港澳自貿試驗區(qū)。

二是提升對外開放重大功能平臺能級。以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴為重點，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，不斷探索降低關稅和非關稅壁壘，擴大外資準入領域，實施外企國民待遇等措施，注重利用港澳特殊地位，進一步引進外資和先進技術，擴大對外開放。加快把中新廣州知識城、中韓（惠州）產業(yè)園、汕頭華僑經濟文化合作試驗區(qū)、湛江經濟技術開發(fā)區(qū)等打造成高能級的開放合作平臺，力爭在更大范圍集聚高端資源要素，在更大空間增強創(chuàng)新策源能力。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）