“一國兩制”背景下珠海打造融合發(fā)展新都市的路徑選擇

李丹　趙春哲

一、珠海打造融合發(fā)展新都市的建設(shè)基礎(chǔ)

（一）“一國兩制”成效顯著

珠海經(jīng)濟特區(qū)毗鄰港澳，在“一國兩制”偉大實踐中發(fā)揮了重要作用，特別是為澳門經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，強化了澳門與內(nèi)地的經(jīng)濟、社會和人文聯(lián)系，使澳門成為“一國兩制”下實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮和社會政治穩(wěn)定的成功典范。澳門回歸以來，珠海不斷深化與澳門的合作，特別是積極推動橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，打造了“一國兩制”實踐的新平臺。橫琴新區(qū)在“一國兩制”大局中發(fā)揮了重要作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生合作、通關(guān)便利、政策銜接等方面全方位對接澳門，極大豐富了“一國兩制”的深刻內(nèi)涵。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

珠海是珠三角區(qū)域性中心城市，我國第二大邊境口岸城市，綜合交通樞紐功能不斷完善。港珠澳大橋口岸開通以來累計驗放出入境旅客超過1600萬人次，橫琴口岸新旅檢大樓開通啟用，拱北口岸發(fā)展成為全國最大的單一陸路旅客驗放口岸。珠海港是珠江西岸唯一的深水良港。高欄港貨物吞吐量突破億噸大關(guān)。珠海機場客流量突破千萬人次。高鐵通達城市64個。隨著伶仃洋通道、黃茅海通道、廣江珠澳高鐵、廣中珠澳高鐵等的規(guī)劃建設(shè)，珠海成為連接我國西南地區(qū)與港澳間的現(xiàn)代交通樞紐和珠三角區(qū)域性中心城市，逐步形成以珠海為核心的珠江口2小時交通圈，初步形成江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、水陸轉(zhuǎn)運的便利現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。

（三）經(jīng)濟實力不斷增強

改革開放40年來，珠海始終秉持可持續(xù)發(fā)展理念，注重發(fā)展實體經(jīng)濟，形成了以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)基本完成，期間珠海地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.4%，經(jīng)濟總量從廣東省第十上升至第六。2020年，珠海保持平穩(wěn)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%;居民人均可支配收入達55936元，位列全國城市人均可支配收入排名第14位。珠海注重以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，不斷完善科技創(chuàng)新政策體系，出臺港澳科技創(chuàng)新合作、專項資金管理等配套措施。高新區(qū)綜合排名上升至全國第22位，全市高企總數(shù)突破2100家、獨角獸培育庫企業(yè)增至44家，珠?？萍紕?chuàng)新發(fā)展指數(shù)進入全國十強。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實

珠海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，創(chuàng)新能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。珠海高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達2203家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達45%，標(biāo)志性制造業(yè)企業(yè)格力電器進入世界500強，一批重大科研平臺落戶，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)進入全國十強。近年來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。金融業(yè)蓬勃發(fā)展，增加值占GDP比重已突破10%。珠海國際航空展等高層次會展活動影響力不斷提升。橫琴新區(qū)依托粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園和在橫琴設(shè)立分部的澳門四所國家實驗室等重大載體平臺，促進了珠海產(chǎn)業(yè)能級提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）改革開放成效顯著

自珠海設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)以來，珠海不斷深化改革開放，推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，將改革事業(yè)進行到底?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)深入推進，橫琴自貿(mào)片區(qū)510余項改革舉措落地實施，高新區(qū)“一區(qū)多園”改革取得實質(zhì)性進展。國資國企改革取得重要突破，格力電器“混改”完成?！皵?shù)字政府”加快建設(shè)，80%事項“最多跑一次”，投資審批時間大幅壓縮，地方政府效率位列全國“百高市”第二名。企業(yè)開辦實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”。2020年，商事主體總數(shù)達37.4萬戶、增長4.8%。城市經(jīng)濟活力競爭力排名全國第5。成功舉辦中國國際航空航天博覽會、中拉企業(yè)家高峰會、“21世紀(jì)海上絲綢之路”國際傳播論壇等活動。

（六）民生福祉持續(xù)改善

改革開放40多年來，珠海的社會民生事業(yè)不斷進步。持續(xù)保障環(huán)境安全、民生幸福和社會穩(wěn)定，始終營造和諧穩(wěn)定和積極向上的發(fā)展環(huán)境。2020年，民生支出461億元、增長5.7%。適崗培訓(xùn)超36萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人。擴大社保覆蓋面，社會保險參保人次增長6.9%。開工和續(xù)建1.4萬套保障性住房和人才住房。新增公辦幼兒園37所，新建和改擴建中小學(xué)10所，全市新增公立醫(yī)院床位1567張。全面持續(xù)實施城市景觀精細化品質(zhì)化提升行動計劃，著力營造干凈、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境，同時改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)村集體收入。斗門區(qū)獲評全國村莊清潔行動先進縣，高新區(qū)會同村榮獲“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”稱號。

（七）開放文化底蘊深厚

作為香山文明的發(fā)源地、中西文化交匯點、古代海上絲綢之路的重要通道，珠海擁有著悠久的歷史和豐富的歷史文化資源，是一座具有深厚歷史文化底蘊的城市。近代以來，中西交融、多元包容、開拓進取，孕育形成了珠海獨特的城市文化。珠海近代名人輩出，開風(fēng)氣之先，涌現(xiàn)了唐紹儀、陳芳、容閎等為大家所熟知的名人名家。1980年，珠海經(jīng)濟特區(qū)成立，開啟了珠海改革開放發(fā)展的征程，自此延續(xù)面向海洋的開放性，與澳門依存合作發(fā)展，與香港密切航運往來。珠海的水、陸古驛道是古代南粵地區(qū)出海、連通海上絲綢之路的主要通道，是香港開埠前東西文化、商貿(mào)交流的口岸?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)過程中，珠海將是海上絲綢之路的橋梁和紐帶。

二、珠海締造融合發(fā)展新都市的路徑

（一）建構(gòu)現(xiàn)代化教育培訓(xùn)體系

1、打造國際教育示范區(qū)

按照常住人口規(guī)模合理均衡配置教育資源，完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育體系。支持粵港澳及國際知名高校在珠海合作開展人才培養(yǎng)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，建設(shè)一批國際學(xué)校、國際交流合作示范學(xué)校，打造國際教育示范區(qū)。支持澳門在珠海建設(shè)中葡雙語人才培訓(xùn)基地和旅游教育培訓(xùn)基地。支持按澳門標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立澳門子弟學(xué)校和澳門兒童班，推動實施與澳門同等的福利措施。

2、加強珠澳高等教育合作

依托珠海與中山大學(xué)、北京師范大學(xué)、暨南大學(xué)等國內(nèi)知名院校的戰(zhàn)略合作，加強與澳門大學(xué)、澳門理工學(xué)院、澳門旅游學(xué)院等的合作，采取多種方式在珠海開展高等教育合作。發(fā)展特色職業(yè)教育，與澳門共建職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)特色基地，深化產(chǎn)教融合，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，讓“雙元制”“企校雙制”“工學(xué)一體”成為珠海技能人才培養(yǎng)的特色模式。發(fā)揮粵港澳三地高等教育各自優(yōu)勢，在珠海積極探索構(gòu)建優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密、溝通高效、協(xié)調(diào)有力的教育合作機制。促進粵港澳大灣區(qū)高等教育相關(guān)的人才、科技、信息等要素在珠海匯聚。鼓勵三地高校在珠海探索開展相互承認特定課程學(xué)分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉(zhuǎn)化等方面的合作交流。推動珠海島澳門大學(xué)新校區(qū)在珠海開設(shè)雙向交通通道，建設(shè)澳門大學(xué)珠海島校區(qū)直通珠海口岸的第二通道，便利澳大師生與內(nèi)地交往聯(lián)系。

3、完善基礎(chǔ)教育體系

推動教師資格互認或單向認可，允許在澳門取得教師執(zhí)業(yè)資格的中小學(xué)教師、幼兒教師直接到珠海任教。保障在珠海工作生活并符合條件的港澳居民子女與內(nèi)地居民子女同等接受義務(wù)教育和高中階段教育的權(quán)利。推動文化教育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭取珠海試點港澳居民子女與內(nèi)地居民同等接受義務(wù)教育和高中階段教育的權(quán)利。逐步探索復(fù)合型教育新模式，吸收港澳的先進辦學(xué)理念，編制適合港澳學(xué)生的教材讀本，開設(shè)針對港澳青少年的教育課程，強化國情教育、文化傳承，增強對中華文化和中國歷史認同。推動珠海島澳門大學(xué)新校區(qū)在珠海開設(shè)雙向交流通道，便利澳大師生與內(nèi)地交往聯(lián)系。

（二）打造青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)新生態(tài)

1、完善港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制

為澳門青年就業(yè)創(chuàng)新提供便利，積極承接“粵港澳大灣區(qū)青年實習(xí)計劃”“粵港澳大灣區(qū)澳門青年實習(xí)計劃”等項目。支持持澳門、珠海各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)在珠海開展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，用好青年創(chuàng)業(yè)谷，特別是要為澳門青年在珠海就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活創(chuàng)造更多機遇和更好條件。

2、破除港澳青年就業(yè)資質(zhì)互認障礙

面向港澳及海外高層次人才開展國際職業(yè)資格互認或單向認可，允許港澳臺地區(qū)持有相關(guān)國家或地區(qū)權(quán)威機構(gòu)頒發(fā)的執(zhí)業(yè)證書（含建筑、法律、會計、醫(yī)療等）的服務(wù)機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員，在其證書許可范圍內(nèi)，在珠海不必經(jīng)過考試可直接開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。繼續(xù)開展“123”人才引育行動，支持設(shè)立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引和爭取國際一流創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊入住珠海，打造粵港澳及海外高層次科技人才聚集高地。

3、完善友好型稅收體系建設(shè)

在橫琴試點基礎(chǔ)上將“港人港稅澳人澳稅”制度擴大至珠海乃至粵港澳大灣區(qū)全境，進一步鼓勵三地人才相互流動。同時，進一步簡化征稅流程，開展跨境稅費征繳業(yè)務(wù)，提升征稅效能，全面取消港澳人才赴大灣區(qū)內(nèi)地城市就業(yè)許可，在條件成熟時在廣東省內(nèi)全面實施免許可港澳人才就業(yè)政策，為港澳人才赴內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。推進財稅體制改革，對于港澳人才在內(nèi)地就業(yè)，參照港澳稅制，率先推出與港澳一致的個稅征管政策，提高專項扣除額度;對于具有特殊技能或滿足內(nèi)地城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的中高端港澳人才，可允許使用財政資金按照就業(yè)期限進行個稅返還。

4、構(gòu)建復(fù)合完善的生活性服務(wù)業(yè)體系

以“澳門新街坊”和“粵港青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)（橫琴）基地”等為示范，建設(shè)一批集居住、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等于一體的大型綜合民生項目，鼓勵吸引港澳居民到珠海工作、居住，推動港澳居民和國際高層次人才在珠海享受醫(yī)療保險、文化教育、通訊網(wǎng)絡(luò)、住房交通同等國民待遇。推進生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細化、智能化發(fā)展，滿足人民群眾便利性、多樣性生活需要。建立差異化商業(yè)服務(wù)體系，在組團中心培育多種服務(wù)集成模式，發(fā)展一站式便民商業(yè)服務(wù)綜合體，引導(dǎo)零售、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)組合發(fā)展。加強生活性服務(wù)業(yè)與文化、科技的有機結(jié)合，支持發(fā)展無人便利店等零售新模式，推動發(fā)展體驗式服務(wù)、共享服務(wù)。

5、健全多層次住房保障體系

優(yōu)化居住空間布局，統(tǒng)籌居住和就業(yè)，實現(xiàn)合理公交通勤圈內(nèi)的職住均衡，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。提高保障性住房比例，研究將澳門在珠海就業(yè)的居民納入公共租賃住房保障范圍，符合條件的澳門籍居民可按規(guī)定優(yōu)先申請公共租賃住房。建立科學(xué)、有效的住房租賃積分全生命周期管理機制。探索房地產(chǎn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源

1、以港澳為重點引進國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源

高標(biāo)準(zhǔn)打造國際化、現(xiàn)代化、智慧化醫(yī)院。支持澳門及內(nèi)地醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主體在珠海設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，建立醫(yī)療聯(lián)合體。支持社會辦醫(yī)拓展多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，依托中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)。完善醫(yī)療服務(wù)體系，構(gòu)建以區(qū)域醫(yī)療中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為重點，以?？?、康復(fù)、護理等機構(gòu)為補充的醫(yī)療體系。

2、探索珠澳醫(yī)療政策制度有效銜接

推動珠海與港澳免費醫(yī)療、免費疫苗、醫(yī)療券補貼等醫(yī)療福利政策制度有效銜接。鼓勵港澳在珠海獨資、合資或合作建醫(yī)院，特許醫(yī)院用藥、醫(yī)藥處方、醫(yī)師執(zhí)業(yè)趨同港澳標(biāo)準(zhǔn)。探索港澳社會保險在珠?？缇呈褂?。擴大在珠海工作澳門居民基本醫(yī)療保險試點，繼續(xù)推動常住珠海的澳門居民參加珠?；踞t(yī)療保險試點，擴大參保的澳門居民數(shù)量，方便澳門居民在珠海就醫(yī)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展智能醫(yī)療，打造多功能綜合化的智慧醫(yī)療云平臺，整合關(guān)聯(lián)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)，組建大數(shù)據(jù)智能綜合應(yīng)用平臺，滿足區(qū)內(nèi)居民個性化健康醫(yī)療需求。

3、推進醫(yī)療健康領(lǐng)域先行先試

進一步放寬醫(yī)療健康市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化醫(yī)療準(zhǔn)營條件，實行醫(yī)療健康項下的自由貿(mào)易政策，不斷滿足港澳居民及高端人才對先進醫(yī)療需求。將海南博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)的政策延伸覆蓋至珠海，探索在珠海放寬港澳等境外合法上市的藥品、保健食品、醫(yī)療器械入園使用，探索開展免疫細胞等前沿醫(yī)療技術(shù)特許研究。支持社會辦醫(yī)拓展多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，依托中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)。

（四）構(gòu)筑人文休閑灣區(qū)新樣板

1、擴大公共文化服務(wù)有效供給

構(gòu)建片區(qū)級、組團級、社區(qū)級三級公共文化服務(wù)設(shè)施體系。以文化為紐帶，以澳門為平臺，將珠海打造成為中華傳統(tǒng)文化對外傳播的前沿，進一步豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵。在土地使用、資金扶持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等方面實施優(yōu)惠政策，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。完善公共文化設(shè)施，共建或者吸引社會力量完善圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館等公共文化設(shè)施。提升公共文化服務(wù)水平，推動政府購買公共文化服務(wù)，鼓勵社會組織和企業(yè)參與珠海公共文化設(shè)施運營和產(chǎn)品服務(wù)供給。加快建設(shè)市民藝術(shù)中心、大劇院、博物館等大型文化設(shè)施。加強與澳門藝術(shù)院團、演藝學(xué)校及文博機構(gòu)之間的交流，支持博物館合作發(fā)展，支持澳門藝術(shù)院團在珠?？缇逞莩?。

2、優(yōu)化文化貿(mào)易促進政策

以對澳文化合作為重點，簡化文化進出口行政審批流程，清理規(guī)范出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費。開展珠澳廣播電視、電影電視劇等合作，在主創(chuàng)人員比例、大陸元素、投資比例等方面放寬限制。積極探索文化貿(mào)易投資外匯管理便利化，提高海關(guān)通關(guān)便利化。支持將涉外影片和圖書進出口業(yè)務(wù)審批權(quán)限下放至珠海。強化文化市場監(jiān)管，確保意識形態(tài)安全和國家文化安全。完善文化市場綜合執(zhí)法機制，構(gòu)筑完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，嚴厲打擊侵權(quán)、盜版等非法行為。健全文化市場監(jiān)督管理體系，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用制度。

3、推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展

加速推進《橫琴國際旅游休閑島建設(shè)方案》相關(guān)工作落實，推動在《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中增列旅游產(chǎn)業(yè)，有關(guān)旅游企業(yè)在區(qū)內(nèi)享受減按15%征收企業(yè)所得稅。配合澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，按照國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索與港澳聯(lián)合制定和出臺有利于國際游客旅游便利化的政策，試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目。放寬在珠海從事文化創(chuàng)意和旅游會展業(yè)務(wù)的港澳企業(yè)審批限制，并將相關(guān)審批權(quán)下放到珠海。對港澳服務(wù)提供者在珠海新區(qū)以合資、合作、獨資形式新建、改建及經(jīng)營的電影院，引進在港澳放映的影片，經(jīng)珠海審查通過后，允許不受進口配額限制在珠海放映。

4、推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生

著力建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)。要以建設(shè)美麗灣區(qū)為引領(lǐng)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，完善以生態(tài)文明建設(shè)為核心的規(guī)劃體系，管控好山形、水體、岸線、天際線，開展綠色生產(chǎn)，推廣綠色消費，倡導(dǎo)綠色出行，發(fā)展綠色建筑，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要持續(xù)推進“公園之城”“千里綠廊”“萬里碧道”建設(shè)，打造親近自然的綠色開敞空間。要打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，以更大力度、更實舉措推進黑臭水體和問題河涌治理，加快補齊污水廠網(wǎng)短板，做好垃圾分類試點示范。要創(chuàng)新綠色考評制度，實施生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和綜合執(zhí)法體制改革。要加強跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，建立珠中澳生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（五）完善社會保障及治理體系

1、完善社會養(yǎng)老體系建設(shè)

加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會養(yǎng)老體系。深化與澳門養(yǎng)老服務(wù)合作，支持澳門投資者在珠海興辦面向粵港澳大灣區(qū)的社會養(yǎng)老專業(yè)機構(gòu)，為澳門養(yǎng)老創(chuàng)造條件。依托粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，充分利用粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥資源，支持建立一批中醫(yī)藥學(xué)術(shù)流派傳承推廣基地和名老中醫(yī)工作室，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在“治未病”、康復(fù)等方面的獨特作用。

2、便利珠澳居民往來政策

研究制定更多便利港澳居民在珠海發(fā)展的措施，爭取“一程多站”旅游簽證便利，加強公共服務(wù)和社會福利對接，推進港澳居民享受與本地居民同等的待遇。加強住房保障，優(yōu)化居住空間布局，統(tǒng)籌居住和就業(yè)，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。與澳門開展社會福利和慈善事業(yè)合作，建立珠澳跨境社會救助信息系統(tǒng)，加強社工專業(yè)培訓(xùn)交流，推進社會工作領(lǐng)域職業(yè)資格互認。

3、探索試行澳門社區(qū)治理新模式

推動社區(qū)居民從治理客體向治理主體身份轉(zhuǎn)變，布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，全面促成港澳居民在內(nèi)的全民自治成為常態(tài)，就業(yè)生活的愜意感和幸福指數(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，推動社會組織在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)監(jiān)管、加強行業(yè)自律、調(diào)解貿(mào)易糾紛等領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成國內(nèi)“小政府、大服務(wù)”的社會治理典范。建立與澳門“街坊會”常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，搭建社區(qū)警務(wù)法律服務(wù)平臺，高效處理涉及澳門人士的民事糾紛、調(diào)解輕微治安案件、提供警務(wù)服務(wù)。加強珠澳司法協(xié)助，建立社會治安治理聯(lián)動機制。

4、切實維護社會穩(wěn)定

要落實總體國家安全觀，始終把維護國家政治安全放在第一位，全力防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會等領(lǐng)域風(fēng)險，確保國家安全萬無一失。要總結(jié)疫情防控的經(jīng)驗啟示，織牢公共衛(wèi)生的防護網(wǎng)，進一步完善應(yīng)急響應(yīng)機制，落實重大突發(fā)事件“四個一”工作機制。要推動矛盾糾紛多元化解制度建設(shè)，加快打造新時代“楓橋經(jīng)驗”珠海版。要鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，系統(tǒng)構(gòu)建“打防管控建”并舉的長效機制，切實做好公共衛(wèi)生、社會治安、安全生產(chǎn)等工作，加快推動平安珠海長效長治機制成型入軌。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心）