共建共治共享理念下失地農(nóng)民安置社區(qū)治理研究

王沛

摘 要 習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局。這一理念為鄭州市航空港區(qū)失地農(nóng)民安置社區(qū)的轉(zhuǎn)型與治理，提供了全新的路徑。安置社區(qū)改善了失地農(nóng)民的居住狀況，但社區(qū)治理也面臨著觀念落后、主體單一、體制不健全等問題。因此，要堅持以共建共治共享理念為指導(dǎo)，擴(kuò)大參與主體，健全治理機(jī)制，構(gòu)筑充滿活力、和諧有序的社區(qū)治理新局面。以鄭州市航空港區(qū)鄭港辦事處為例，分析失地農(nóng)民安置社區(qū)治理中存在的問題及其對策。

關(guān)鍵詞 共建;共治;共享;失地農(nóng)民;社區(qū)治理

中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.070

鄭州市航空港區(qū)自2007年成立以來，發(fā)展迅速，成效巨大。與此同時，隨著征地進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民。政府主導(dǎo)興建的安置社區(qū)，有效地解決了失地農(nóng)民的住房問題。隨著民眾的陸續(xù)回遷和外來人員的租住，安置社區(qū)的治理也面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，我國高度重視基層建設(shè)，形成了共建共治共享的社區(qū)治理理念，為失地農(nóng)民安居樂業(yè)、社區(qū)和諧發(fā)展指明了方向和道路。

1 鄭州市航空港區(qū)失地農(nóng)民的基本狀況

失地農(nóng)民安置社區(qū)，既不同于以往的自然村落，又與匯聚各色人士的城市社區(qū)有所區(qū)別。厘清失地農(nóng)民的基本情況，社區(qū)治理才能有的放矢。通過定點(diǎn)調(diào)查鄭州市航空港區(qū)鄭港辦事處D村，得知該村共有2 397人，其中男性1 265人，女性1 132人。

在文化程度上，失地農(nóng)民的整體文化水平較低。初中以下學(xué)歷的有2 043人，占全村總?cè)丝诘?5.3%，其中有54人處于文盲或半文盲狀態(tài)，?？埔陨蠈W(xué)歷的僅占1/10，如表1所示。

在年齡結(jié)構(gòu)上，老齡化趨勢明顯。D村61歲以上人口的有358人，占全村總?cè)丝诘?4.9%，如表2所示。

在就業(yè)方面，D村失地農(nóng)民的就業(yè)狀況并不理想。其中，“暫無工作”的勞動力超過20%，高于2018年鄭州市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.51%[1]。不少人依靠打零工（38.13%）、房租（45%）、拆遷補(bǔ)償款（49.38%）生活。實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的約有60%，主要集中于簡單勞動行業(yè)，如保安、保潔等行業(yè)。這類工作穩(wěn)定性不高，收入相對偏低，也缺乏“五險一金”等相應(yīng)的勞動保障。從月工資來看，環(huán)衛(wèi)工的工資為1 900元/月，保潔為2 200元/月，保安為2 500元/月，等于或略高于2018年鄭州市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)1 900元/月。加之地區(qū)開發(fā)帶動的物價上漲、額外支出增多等原因，這一收入僅能勉強(qiáng)維持家

庭開支。

2 失地農(nóng)民安置社區(qū)治理存在的問題

在定點(diǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過問卷收集（共發(fā)放170份，收回有效問卷160份）和訪談，發(fā)現(xiàn)鄭州市航空港區(qū)失地農(nóng)民安置社區(qū)在治理上存在以下問題。

2.1 治理理念滯后

村落拆遷后，傳統(tǒng)的治理觀念也隨著失地農(nóng)民走進(jìn)了社區(qū)，并會影響社區(qū)治理。

2.1.1 法治觀念淡薄

走訪來看，72.5%的受訪者認(rèn)為“法治觀念缺乏”影響了社區(qū)治理。在訪談中，對于法律常識及拆遷補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，大多數(shù)民眾一知半解。在處理糾紛時，熟人社會中的“情理法”觀念占據(jù)著主導(dǎo)地位，法律經(jīng)常處于缺失的狀態(tài)。其結(jié)果是群眾不信法、不守法，少數(shù)干部以權(quán)代法，甚至是徇私枉法。

2.1.2 平等協(xié)商觀念缺失

在走訪中，60.63%的人認(rèn)為“平等協(xié)商的缺乏”影響了社區(qū)和諧。少數(shù)基層干部在宣傳、執(zhí)行國家政策時，未能充分考慮群眾的理解接受程度，經(jīng)常采取填鴨式的方式，與群眾缺乏平等的溝通協(xié)商。不少民眾在與干部發(fā)生利益糾紛時，常常忍氣吞聲、逆來順受，不敢據(jù)理力爭。平等協(xié)商觀念的缺乏，不僅助長了某些干部的官僚作風(fēng)，也不利于基層民主自治建設(shè)。

2.2 治理主體有待加強(qiáng)和完善

共建共治共享理念要求在黨和政府的主導(dǎo)下，引入多元主體，通過協(xié)助合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧治理。在走訪中，發(fā)現(xiàn)航空港區(qū)失地農(nóng)民安置社區(qū)在治理主體多元化上，存在一定的差距和短板。

2.2.1 村干部不作為

開發(fā)拆遷涉及事項(xiàng)繁多、錢款巨大，基層干部應(yīng)該在落實(shí)政策、協(xié)助政府拆遷過程中，盡職盡責(zé)、積極作為，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，做好群眾的當(dāng)家人。但少數(shù)基層干部未能充分想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，甚至對于群眾的利益訴求有所推諉，還有個別干部以權(quán)謀私，截留農(nóng)民集體土地補(bǔ)償款。

2.2.2 群眾參與度低，公共意識缺乏

在走訪中，發(fā)現(xiàn)“經(jīng)常參與”社區(qū)管理的民眾僅有4.38%，大部分“不參加”（60%）或“有時參加”（35.63%）。多數(shù)民眾缺乏自我服務(wù)、自我治理、主動參與的意識，認(rèn)為“社區(qū)管理是干部的事，與百姓無關(guān)”，關(guān)注更多的則是“自家門前雪”。另外，在參與公共活動時，多數(shù)人較為注重具有回報性的事務(wù)，至于奉獻(xiàn)和服務(wù)性的事務(wù)，則表現(xiàn)得漠不關(guān)心。公共精神的缺失，既影響了失地農(nóng)民市民化中責(zé)任意識的養(yǎng)成，又不利于提升社區(qū)認(rèn)同感。

2.2.3 專業(yè)人才缺乏

專業(yè)社工人才具有一定的專業(yè)知識與技能，在社區(qū)建設(shè)、預(yù)防犯罪、矯治幫教、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等方面發(fā)揮著重要的作用。走訪發(fā)現(xiàn)，D村、G莊、H村、S莊等安置社區(qū)只有少量的專業(yè)社工人員，比如教育輔導(dǎo)員（3.13%）、老人陪護(hù)員（0.63%），且專業(yè)種類較少，不能滿足社區(qū)生活的需要。其中，糾紛調(diào)解員大多由村干部或其親朋擔(dān)任，在調(diào)解糾紛時，效果不佳。

2.2.4 社會組織不完善

在共建共治過程中，社會組織以非正式的力量嵌入社區(qū)，能夠發(fā)揮“潤滑劑”的作用，協(xié)助政府優(yōu)化公共服務(wù)格局，加強(qiáng)政府與民眾的互動。同時，也能夠?yàn)槊癖娞峁┒鄬哟巍⒍嘣膬?yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足民眾的美好生活需求。走訪發(fā)現(xiàn)，航空港區(qū)失地農(nóng)民安置社區(qū)在社會組織引入和完善上有待提高。D村、G莊、Z村等社區(qū)有“文藝隊”（38.75%），即婦女自發(fā)組織的舞蹈隊，少數(shù)社區(qū)有“老年人服務(wù)中心”和“法律咨詢點(diǎn)”，暫無其他類型的社會組織。

2.3 基層管理制度不健全

打造失地農(nóng)民安置社區(qū)共建共治共享的新格局，需要健全的制度體系，促進(jìn)多元主體的良性互動。目前，航空港區(qū)在社區(qū)管理制度上存在一定的不足。

2.3.1 統(tǒng)籌機(jī)制有待健全

隨著城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，加強(qiáng)統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，有助于理順多方關(guān)系，凝聚共識，產(chǎn)生合力，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。在走訪中發(fā)現(xiàn)，航空港區(qū)在住房等建設(shè)上，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。例如，在回遷安置上，鄭港辦事處多數(shù)村莊過渡時間較長，一般在3年左右，個別村莊已達(dá)5年，遠(yuǎn)超過當(dāng)初18個月的規(guī)定期限。已經(jīng)回遷的村莊，如陡溝、冢劉，房屋尚未全部分配到數(shù)。對于尚未安置妥善的失地農(nóng)民，政府需要支付大量的過渡補(bǔ)償費(fèi)用，鄭港辦事處僅此項(xiàng)財政支出每年就高達(dá)上千萬元。

2.3.2 民主監(jiān)督機(jī)制不完善

在走訪中，69.38%的受訪民眾認(rèn)為社區(qū)管理缺乏民主，往往是“干部說了算”。在土地征遷、房屋拆遷、集體資產(chǎn)管理等重大事項(xiàng)上，“四議兩公開”執(zhí)行不到位，民主管理、民主監(jiān)督流于形式。加之信息反饋渠道比較單一，民眾難以順暢地反映問題，也增加了上訪、擋路、堵門等群體性事件發(fā)生的可能性。另外，在基層組織內(nèi)部，黨員和群眾代表難以有效地制約、監(jiān)督干部的權(quán)力實(shí)施，“一言堂”現(xiàn)象突出。

2.3.3 社區(qū)財務(wù)管理機(jī)制不完善

在走訪社區(qū)時得知，58.75%的受訪者認(rèn)為社區(qū)的“財務(wù)公開度低、不及時”。在信息公開上，對于村民過渡費(fèi)、養(yǎng)老補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)款項(xiàng)，大部分社區(qū)公開得比較規(guī)范、及時，而對于集體補(bǔ)償款的收支、門面房的盈利及分紅、宅基地的補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，一些社區(qū)公開的定期性、及時性不高，財務(wù)賬目避實(shí)就虛，細(xì)化程度低，傾向于公布總賬、大賬，而缺少小賬、流水賬。

3 打造共建共治共享的失地農(nóng)民安置社區(qū)治理新格局

城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會的基本單元，其治理方式與成效直接關(guān)系居民的生產(chǎn)生活與社會的和諧穩(wěn)定，會影響國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。2012年，黨的十八大首次提出加強(qiáng)社會建設(shè)。2013年，黨的十八屆三中全會明確以“社會治理”取代“社會管理”，提出要建設(shè)“科學(xué)有效的社會治理體制”[2]。2015年，在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記首次提出，要“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。2017年，黨中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，指出要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“共建共享的幸福家園”[3]。2017年10月，黨的十九大深化了“共建共享”理念，提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理體系建設(shè)在新時代國家治理中的重要作用。打造新時代失地農(nóng)民安置社區(qū)治理的新格局，要堅持以共建共治共享理念為指導(dǎo)，從治理主體、治理理念、治理制度3個方面著手，妥善解決問題，推進(jìn)社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。

3.1 更新治理理念

失地農(nóng)民安置社區(qū)的治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展，應(yīng)以共建共治共享理念為指導(dǎo)，摒棄“人治”、宗族等觀念，樹立法治、以人民為中心的理念，增進(jìn)社區(qū)治理成效，提升群眾的幸福指數(shù)。

3.1.1 弘揚(yáng)法治理念

推進(jìn)失地農(nóng)民安置社區(qū)的法治化，要強(qiáng)化各主體的法治思維，樹立“以法治社”的新理念。1）政府要強(qiáng)化法治觀念，依法辦事，增強(qiáng)公信力。在涉及社區(qū)居民重大利益的事項(xiàng)上，政府應(yīng)引導(dǎo)各主體依據(jù)法律、程序和規(guī)則，平等交流協(xié)商，落實(shí)“四議兩公開”，保障民眾的根本利益。2）居委會要加強(qiáng)法治宣傳，引領(lǐng)民眾學(xué)習(xí)法律知識，遵守法律規(guī)范，維護(hù)法律權(quán)威，提高其依法維權(quán)的能力，營造社區(qū)的法治氛圍。3）基層干部、黨員要加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，樹立法治觀念，提高法律素養(yǎng)，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，敬畏法律，做尊法學(xué)法守法用法的帶頭人。在處理社區(qū)事務(wù)時，要以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決

各種糾紛。

3.1.2 樹立以人民為中心的理念

在社區(qū)治理中，要堅持以人民為中心，樹立“尊重人、關(guān)心人、理解人、發(fā)展人”的理念，采取因地制宜、逐漸推進(jìn)的人性化治理措施，增進(jìn)廣大居民的歸屬感與幸福感。1）重視民生。針對失地農(nóng)民關(guān)心的房屋安置、補(bǔ)償款發(fā)放、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等問題，黨員干部應(yīng)主動聯(lián)系群眾，開展常態(tài)化的走訪，了解民生疾苦，提高幫扶力度，不斷消除干群之間的隔閡，贏得民眾的尊重與支持，密切黨群干群關(guān)系。2）政府、居委會與社區(qū)組織要積極幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”。除了要加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民“等靠要”“吃老本”等陳舊思想，引導(dǎo)其樹立積極就業(yè)、參與競爭、不斷學(xué)習(xí)等觀念外，還要拿出一定的財政資金和利用現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為失地農(nóng)民提供各種職業(yè)技能培訓(xùn)，如廚師、園藝、汽車維修、裝潢等，使他們掌握一技之長，提高就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3.1.3 推進(jìn)平等協(xié)商的理念

平等協(xié)商是民主自治的基本要求，各治理主體在法律面前一律平等，要采取集體協(xié)商討論、少數(shù)服從多數(shù)、維護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的原則來處理公共事務(wù)。在社區(qū)生活中，要倡導(dǎo)平等協(xié)商的理念，讓大多數(shù)人參與社區(qū)治理，共同協(xié)商解決社區(qū)問題。要加大對社區(qū)干部作風(fēng)的審查力度，對于“摸腦門，亂拍腿”及持強(qiáng)凌弱、作威作福的行為，應(yīng)依法懲處。同時，還要發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，依法檢舉揭發(fā)干部的違法亂紀(jì)行為。

3.2 推進(jìn)治理主體多元化

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機(jī)制”，推動治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動[4]。這為失地農(nóng)民安置社區(qū)治理主體機(jī)制的構(gòu)建，指明了方向和目標(biāo)。

3.2.1 堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)

要發(fā)揮黨在政治、思想、組織上的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)。1）加強(qiáng)基層黨組織隊伍建設(shè)?！按蜩F還需自身硬”，黨員干部自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系到黨的聲譽(yù)。要加強(qiáng)社區(qū)黨支部書記的辦事能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識及廉政作風(fēng)建設(shè)，為群眾排憂解難，發(fā)揮好基層引領(lǐng)者的作用。要貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)對黨員干部的約束，使黨員干部成為社區(qū)建設(shè)的積極參與者，發(fā)揮好模范作用。2）堅持和弘揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)。要探索社區(qū)黨員與村民代表“包戶幫扶”的工作方法，著力解決好群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，不斷提升民眾的獲得感與幸福感，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。3）堅持居中協(xié)調(diào)，凝聚各方力量。社區(qū)黨組織要立足實(shí)際，扮演好失地農(nóng)民權(quán)益的“表達(dá)者”和“維護(hù)者”的角色，成為失地農(nóng)民的“代言人”[5]。同時，發(fā)揮好居中協(xié)調(diào)的作用，協(xié)調(diào)各方利益沖突，凝聚共識，集中力量，在共建共治中推進(jìn)共享。

3.2.2 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府要發(fā)揮指導(dǎo)者、維護(hù)者、監(jiān)督者、宣傳者的角色，推進(jìn)基層社區(qū)自治。1）管委會要注重對社區(qū)治理的宏觀指導(dǎo)，以回應(yīng)訴求、責(zé)任擔(dān)當(dāng)為理念，明確權(quán)限，提升服務(wù)質(zhì)量。要充分調(diào)動群眾的參與性，調(diào)和不同主體的關(guān)系，使社區(qū)治理趨向法治化、規(guī)范化。2）整合各種資源，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對社區(qū)的財政支持，提高公共產(chǎn)品的供給力度，為失地農(nóng)民提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建優(yōu)良的人居環(huán)境。3）街道辦事處作為基層政府，應(yīng)依法監(jiān)督居委會的工作，及時糾正越權(quán)錯位現(xiàn)象，構(gòu)建暢通常態(tài)化的民意反饋機(jī)制，回應(yīng)群眾訴求，保障人民合法權(quán)益。同時，要開展常態(tài)化的安全宣傳活動，宣傳社區(qū)防火、防電、防盜、防恐怖主義等信息，不斷培育民眾的安全意識與防護(hù)能力。

3.2.3 發(fā)揮社工人才和社會組織的作用

1）政府要拓寬參與渠道，加強(qiáng)對社會組織的引進(jìn)與培育，有效推進(jìn)社會組織參與社區(qū)治理。針對當(dāng)前養(yǎng)老、慈善、法律援助等社區(qū)難點(diǎn)問題，要加大對社會組織的政策支持，搭建平臺，創(chuàng)新社會組織孵化、培育和管理方式，承接政府不好管、不易管的公共服務(wù)，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，滿足群眾的多樣化需求，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。2）要加強(qiáng)對專業(yè)社工人才的引進(jìn)、保障與培訓(xùn)。要暢通人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化社區(qū)人才隊伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社工人才的專業(yè)優(yōu)勢，為民眾提供多元化的專業(yè)服務(wù)。要加大對社工人才的激勵與保障，根據(jù)市場行情，設(shè)定合理的薪酬水平，同時建立合適的晉升機(jī)制，提供行政或事業(yè)編制，提高對社工人才的安置程度，切實(shí)留住優(yōu)秀人才。在“引進(jìn)來”基礎(chǔ)上，要注重挖掘、培養(yǎng)失地農(nóng)民為社區(qū)服務(wù)的意愿與能力，提升民眾的自我服務(wù)水平，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。

3.2.4 提高群眾的參與度

失地農(nóng)民是安置社區(qū)建設(shè)的主體，是社區(qū)治理的依靠力量和長久動力。1）積極動員符合條件的居民參與社區(qū)的民主活動，如“村兩委”的換屆選舉，培養(yǎng)群眾的民主理念、權(quán)利意識與社會責(zé)任感。2）鼓勵居民積極參與民主決策，在居民大會、社區(qū)民主評論會、社區(qū)重大事項(xiàng)聽證會上，參與討論，建言獻(xiàn)策。3）廣大居民要主動參與社區(qū)的日常治理，如防范、抵制、舉報危害社區(qū)公共安全的黃賭毒、邪教、封建迷信等活動。4）要激發(fā)廣大民眾的主人翁精神，對村務(wù)公開狀況、評議結(jié)果和村干部的日常工作進(jìn)行民主監(jiān)督，不斷改進(jìn)社區(qū)治理成效。

3.3 健全社區(qū)治理機(jī)制

健全失地農(nóng)民安置社區(qū)的治理機(jī)制，既要明確各主體的權(quán)責(zé)，又要提供良好的發(fā)展條件，促進(jìn)充分參與，共建美好家園。

3.3.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)

1）要樹立“整體大于部分之和”的意識，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)公共服務(wù)均衡化。例如，在房屋安置中，要堅持公平公正公開的原則，統(tǒng)計符合條件的人口數(shù)量，合理劃定分房的截止時間線，避免公共資源過度浪費(fèi)。2）要加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如社區(qū)活動中心、體育場、健身器材、社區(qū)綠化等，完善社區(qū)的硬件和軟件設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)自然和人文環(huán)境，讓發(fā)展成果更多、更公正地惠及廣大人民。

3.3.2 進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)的法治化建設(shè)

1）要全面依法治社，堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。堅持以人民為中心，細(xì)化社區(qū)治理的法律法規(guī)，明確街道辦的職權(quán)，定位社區(qū)職能，為居民自治、社會組織參與社區(qū)治理提供法律依據(jù)。2）要加強(qiáng)執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，提高其法律素質(zhì)與執(zhí)法能力，改進(jìn)執(zhí)法成效。通過設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督熱線、違法處罰等機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督，防止和糾正執(zhí)法中的違法行為，促進(jìn)依法行政，確保權(quán)力的正當(dāng)行使。同時，鼓勵居委會結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，召開村民大會，堅持問題導(dǎo)向，兼具實(shí)用性與可操作性，充分聽取民意，經(jīng)過民主評議決策，制定合法合情合理的村規(guī)民約。

3.3.3 加強(qiáng)基層監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)

1）加強(qiáng)社區(qū)基層民主建設(shè)。街道辦事處要強(qiáng)化對社區(qū)兩委班子的監(jiān)督，不定期地審計檢查社區(qū)民主建設(shè)和財務(wù)收支狀況。進(jìn)一步健全村民大會和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)民眾對社區(qū)干部的監(jiān)督。在涉及全體民眾利益的重大事項(xiàng)上，要落實(shí)“四議兩公開”工作方法，不斷加強(qiáng)民主決策、民主管理。2）實(shí)行村務(wù)、財務(wù)透明化。要重新核算集體資產(chǎn)，摸清家底，并向全體民眾公示。清產(chǎn)結(jié)束后，要建立集體資產(chǎn)登記、管理、使用、處置等制度，做好臺賬記錄，并定期上報、公示。要推進(jìn)社區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺建設(shè)，確保集體資產(chǎn)動態(tài)的公開化，細(xì)化財務(wù)公開項(xiàng)目，提高公開實(shí)效和質(zhì)量，做到如實(shí)、及時、經(jīng)常公開，保障民眾對集體財務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3）拓寬民主監(jiān)督渠道。要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)民眾的監(jiān)督意識，鼓勵和引導(dǎo)民眾依法行使民主監(jiān)督權(quán)利。一方面，要充分利用現(xiàn)有的監(jiān)督形式，實(shí)行重大事務(wù)在社區(qū)和街道辦的咨詢、聽證、公開制度，不斷健全基層干部公開述職、民意測評、民主考核等機(jī)制;另一方面，要探索創(chuàng)建多重監(jiān)督機(jī)制，將法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督等方式有效結(jié)合起來，并充分發(fā)揮自媒體在民主監(jiān)督上的優(yōu)勢，不斷提高社區(qū)治理的民主程度。

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