以巡察推動高?；鶎狱h組織組織力提升的實(shí)踐與成效
——以沙洲職業(yè)工學(xué)院為例

項(xiàng)麗霞 陳在鐵 陳琛

（沙洲職業(yè)工學(xué)院，江蘇 張家港215600）

引言

基層黨組織的組織力是基層黨組織為完成職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，憑借自身的組織架構(gòu)和組織體系，組織、運(yùn)行、整合、協(xié)調(diào)各種資源，引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、凝聚、號召黨員和群眾或其他基層組織的綜合能力，包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、有效覆蓋力、自我革新力、組織凝聚力、統(tǒng)籌整合力、發(fā)展推動力等[1]。黨的十九大報(bào)告中明確指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”[2]。這既為基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)提供了行動指南，也為基層黨組織建設(shè)提供了新的視角。

高校肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要使命，高?；鶎狱h組織的組織力強(qiáng)弱，直接關(guān)系到高校黨的創(chuàng)造力、凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和召喚力。巡察就是貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)存在的突出問題，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，督促增強(qiáng)教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力和水平，不斷提升組織力。近年來，各地紛紛對高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨建工作開展了政治巡視巡察工作。通過巡察，有力加強(qiáng)了高校黨組織建設(shè)，提升了組織力，但也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題。

1 巡察對黨組織建設(shè)和組織力提升的作用

1.1 堅(jiān)持政治監(jiān)督，發(fā)揮震撼作用

巡察整改是黨委（黨組）的重要政治任務(wù)。黨委（黨組）書記要擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，種好自己的責(zé)任田，以上率下、親自抓，在整改落實(shí)上見真章，用整改的行動和效果體現(xiàn)“兩個維護(hù)”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，做好巡察“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力，巡察整改是“四個意識”的試金石，整改不落實(shí)，就是對黨不忠誠、對人民不負(fù)責(zé)[3]。從政治高度對巡察整改提出鮮明要求，起到首要的震撼作用，使黨組織建設(shè)和組織力提升更加迫切。

1.2 明確監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮督查作用

習(xí)近平總書記明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要擔(dān)負(fù)起巡視整改監(jiān)督責(zé)任，把督促整改作為日常監(jiān)督的重要任務(wù)，建立巡視整改督查機(jī)制，盯緊盯實(shí)、對賬銷號，推動整改常態(tài)化長效化[3]。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來講，督促巡察整改是履行監(jiān)督第一職責(zé)、強(qiáng)化政治監(jiān)督日常監(jiān)督的重要抓手；對組織部門來講，抓好選人用人專項(xiàng)檢查整改的日常監(jiān)督，把督促巡察整改與統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨組織建設(shè)結(jié)合起來。巡察整改督查機(jī)制起到嚴(yán)肅的督查作用，使黨組織建設(shè)和組織力提升更加高效。

1.3 注重整改落實(shí)，發(fā)揮指導(dǎo)作用

習(xí)總書記對巡視整改既作出整體部署，又親自指導(dǎo)具體方法，明確了“四個融入”的要求，即把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)[4]。地方巡察工作辦公室對被巡察單位的整改工作提出明確的步驟要求和具體的指導(dǎo)意見；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對被巡察單位的整改工作進(jìn)行分析研判和整改落實(shí)檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)督，起到重要的指導(dǎo)作用，使黨組織建設(shè)和組織力提升更加規(guī)范。

2 巡察發(fā)現(xiàn)高校黨組織建設(shè)存在的共性問題

通過集中研究分析2020年同期被巡察的蘇州三所高職院校的巡察反饋情況，發(fā)現(xiàn)高校普遍能夠嚴(yán)格堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，取得了一定的成績。但在黨組織建設(shè)方面仍存在一些不容忽視的共性問題[5]。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 黨組織的核心引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠

主要表現(xiàn)：總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)不充分，擔(dān)當(dāng)作為意識欠缺；班子成員大局意識不強(qiáng)，存在本位主義傾向，缺少直面矛盾問題的勇氣和魄力；科學(xué)決策、民主決策水平有待提高；落實(shí)民主集中制避重就輕，集體議事氛圍不濃；以人民為中心的發(fā)展思想樹立不牢固，對于大多數(shù)教職工反映強(qiáng)烈的、關(guān)系切身利益的問題重視不夠，未能有效聽取意見建議，解決問題存在畏難情緒。

2.2 從嚴(yán)管黨治黨存在寬松軟現(xiàn)象

主要表現(xiàn)：落實(shí)“兩個責(zé)任”不嚴(yán)不實(shí)，存在“一團(tuán)和氣”的現(xiàn)象；主要負(fù)責(zé)人與班子成員、下屬黨組織負(fù)責(zé)人談心談話制度未落實(shí)；執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏寬松軟；常態(tài)化監(jiān)督和管理不嚴(yán)；黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不緊，班子成員防范廉政風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，存在謀劃不足、研究不深、部署不細(xì)、推進(jìn)不力等問題。

2.3 黨的政治生活不嚴(yán)肅

主要表現(xiàn)：班子執(zhí)行組織生活制度不嚴(yán)，“雙重”組織生活制度未有效執(zhí)行，有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員未能堅(jiān)持參加所在黨支部組織生活；組織生活質(zhì)量不高，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育未能走深走心走實(shí)，有的以會議講話代替上黨課，查擺問題不深刻，開展批評存在好人主義傾向，沒有達(dá)到紅臉出汗的效果。

2.4 組織工作與高質(zhì)量發(fā)展要求有落差

主要表現(xiàn)：基層黨組織建設(shè)不扎實(shí)，“三會一課”、談心談話、黨員民主評議等制度落實(shí)不力，組織生活密而不嚴(yán)，存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象；基層黨支部帶頭人建設(shè)重視不夠，責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減，少數(shù)支部書記對黨建工作主動擔(dān)責(zé)不夠，黨內(nèi)職務(wù)角色意識不強(qiáng)，黨務(wù)工作不上心、動作遲緩；干部人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)固化、年齡老化問題突出，干部選用程序不規(guī)范，培養(yǎng)體系不完善，選用干部動議不充分，選人用人部分環(huán)節(jié)缺失；干部教育培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性安排，干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)思考推動不夠，政治理論培訓(xùn)較少；干部交流和監(jiān)管機(jī)制不健全，干部交流輪崗沒有計(jì)劃；干部監(jiān)督管理制度尚未健全完善，“三項(xiàng)機(jī)制”執(zhí)行不到位。

3 巡察整改階段黨組織組織力提升的實(shí)踐與成效

3.1 直面問題，集中解決突出問題

圍繞巡察反饋意見，沙洲職業(yè)工學(xué)院黨委將巡察反饋意見中指出的4大類17項(xiàng)問題，細(xì)化分解為44個具體問題，制定了125條有針對性的具體整改措施，逐一整改落實(shí)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。立即召開黨委專題（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)巡察反饋意見，研究部署巡察反饋意見整改落實(shí)工作。成立學(xué)院巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照問題清、責(zé)任明、措施實(shí)的要求，多方面征求意見，逐項(xiàng)研究整改措施，明確整改工作時間表、責(zé)任人和工作目標(biāo)。二是壓實(shí)整改責(zé)任。針對“問題清單”制定的整改方案及整改清單，各系各部門立即根據(jù)巡察整改方案逐項(xiàng)剖析、逐條對照，確定整改時間表，每個問題都落實(shí)到人、每項(xiàng)措施都切實(shí)可行，確保事事有回音、件件有著落。三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。院紀(jì)委會同巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期對巡察反饋意見整改落實(shí)情況進(jìn)行督查，每月底向各系各部門收集整改情況，并匯總整理，保證整改進(jìn)度。

3.2 著眼長遠(yuǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建長效機(jī)制

在整改工作推進(jìn)過程中，學(xué)院既拿出立行立改的舉措又構(gòu)建常態(tài)長效的機(jī)制。一是從堵塞制度漏洞、完善制度保障、扎緊制度籠子的角度出發(fā)，把問題整改與加強(qiáng)制度建設(shè)、構(gòu)建長效機(jī)制結(jié)合起來，有針對性地制定了一批務(wù)實(shí)管用、常態(tài)長效的體制機(jī)制。集中整改期間，共制定出《領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)查研究制度》《黨的組織生活實(shí)施細(xì)則》《干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》等制度、方案38項(xiàng)，努力達(dá)到整改一個問題、整治一個領(lǐng)域、建立一批制度、教育一批干部的效果。二是針對問題頻現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，學(xué)院在開展集中整治、嚴(yán)肅問責(zé)的基礎(chǔ)上深刻反思，舉一反三，制定專項(xiàng)工作方案，通過組織專題教育、開展專項(xiàng)整治、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、進(jìn)行談心談話等多項(xiàng)措施，嚴(yán)格落實(shí)巡察工作要求，真正做到以整改為手段，達(dá)到巡察整改標(biāo)本兼治的目的。

3.3 堅(jiān)守初心，組織力提升日益明顯

沙洲職業(yè)工學(xué)院黨委經(jīng)過一年的整改，組織力提升日益明顯。

第一，組織力是引領(lǐng)力，巡察整改搭起施展本領(lǐng)的大舞臺，彰顯共產(chǎn)黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。學(xué)院黨委高度重視巡察整改，以更高的政治站位、強(qiáng)烈的責(zé)任意識、具體有效的行動舉措，帶領(lǐng)黨員師生以際行動詮釋擔(dān)當(dāng)。一年來，多名師生黨員獲得市級以上表彰（見表1）。

表1 學(xué)院師生黨員獲得的市級以上表彰

第二，組織力是創(chuàng)造力，巡察提振了黨員師生的精氣神，營造了比學(xué)趕超的良好氛圍。全院黨員師生以巡察為契機(jī)，在時代洪流和大潮中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，勇于追夢，不斷超越。一年來，多名師生黨員在各個條線取得了優(yōu)異成績（見表2）。

表2 學(xué)院師生黨員取得的各項(xiàng)成績

第三，組織力是凝聚力，巡察找準(zhǔn)了基層黨建的切入點(diǎn)，夯實(shí)了基層黨建的組織根基。學(xué)院以巡察為抓手，推進(jìn)基層黨建提質(zhì)增效，有力提升了黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。一年來，學(xué)院各級黨組織建設(shè)取得新突破（見表3）。

表3 學(xué)院基層黨組織獲得的榮譽(yù)

4 結(jié)語

高校黨組織肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重大使命。以巡察為契機(jī)，探索巡察對黨組織建設(shè)和組織力提升的目的、意義和作用，實(shí)踐高校黨組織建設(shè)與事業(yè)發(fā)展深度融合的方法，總結(jié)發(fā)現(xiàn)地方高校組織力提升的新途徑，對不斷推動高校黨建工作逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，提高基層黨建工作質(zhì)量，增強(qiáng)基層黨組織的組織力，把基層黨組織鍛造成為推動高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。