煙草專賣執(zhí)法廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控探析

喻明顯

摘要：各級(jí)煙草專賣局承擔(dān)著《煙草專賣法》賦予的煙草專賣行政管理職能，在行使職權(quán)的過程中，存在著較大的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，因此必須要采取有效措施進(jìn)行防控，規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為。本文對(duì)煙草專賣執(zhí)法工作中容易出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式和成因進(jìn)行分析，并就如何防控進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：煙草專賣執(zhí)法 廉潔風(fēng)險(xiǎn) 防控

依法規(guī)范履行煙草專賣法賦予煙草專賣行政主管部門的職責(zé)，是維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的重要保證，也是煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。在行使管理職權(quán)的過程中，涉及到行政管理相對(duì)人利益的環(huán)節(jié)較多，存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大，因此必須要采取有效措施進(jìn)行防控，規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為。

一、煙草專賣執(zhí)法廉潔風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

煙草專賣執(zhí)法主要涉及三項(xiàng)業(yè)務(wù)工作：行政許可、市場(chǎng)管理、行政處罰，不同的環(huán)節(jié)，其廉潔風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式有所不同。

（一）行政許可環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)

1.在行政許可工作中以權(quán)謀私。具體表現(xiàn)為在行政許可工作中收受或索取他人財(cái)物;辦人情證、關(guān)系證。

2.在行政許可工作中玩忽職守、濫用職權(quán)。具體表現(xiàn)為應(yīng)公示的材料未公示;應(yīng)告知的事項(xiàng)沒有一次性告知;沒有按規(guī)定的程序和時(shí)限辦理行政許可;應(yīng)受理不受理，不應(yīng)受理的受理;應(yīng)辦證不辦證，不應(yīng)辦證的辦證;應(yīng)撤銷、撤回、注銷不撤銷、撤回、注銷，不應(yīng)撤銷、撤回、注銷而撤銷、撤回、注銷等。

（二）市場(chǎng)管理環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)

1.在市場(chǎng)管理工作中以權(quán)謀私。具體表現(xiàn)為在市場(chǎng)監(jiān)管中故意刁難、吃拿卡要、收受索要財(cái)物;以幫助管理服務(wù)對(duì)象隱瞞違法違規(guī)行為等為條件向管理服務(wù)對(duì)象索賄受賄，錢權(quán)交易;在管理服務(wù)活動(dòng)中態(tài)度惡劣粗暴;以職權(quán)壓迫管理服務(wù)對(duì)象，向管理服務(wù)對(duì)象低價(jià)購買卷煙等。

2.在市場(chǎng)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。具體表現(xiàn)為沒有按工作程序開展市場(chǎng)檢查，如一個(gè)人開展市場(chǎng)檢查、不亮證就進(jìn)行檢查、不告知管理服務(wù)對(duì)象享有的權(quán)利義務(wù)、檢查非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、不按照規(guī)定公開工作信息等;以市場(chǎng)管理的名義故意刁難管理服務(wù)對(duì)象，擾亂管理服務(wù)對(duì)象正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);因?yàn)槿饲殛P(guān)系或者其他利益關(guān)系，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱瞞不報(bào);違反“煙草專賣執(zhí)法六條禁令”等。

（三）行政處罰環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)

1.在行政處罰工作中以權(quán)謀私。具體表現(xiàn)為貪污涉案財(cái)物;案件辦理過程中索賄受賄，收受他人財(cái)物;辦人情案、關(guān)系案等。

2.在行政處罰工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。具體表現(xiàn)為不按程序辦理案件;應(yīng)追究責(zé)任不追究責(zé)任或不應(yīng)追究責(zé)任而追究責(zé)任;違反法定程序調(diào)查取證;濫用自由裁量權(quán);以行政處罰代替刑罰;不執(zhí)行回避制度、保密制度等。

二、煙草專賣執(zhí)法廉潔風(fēng)險(xiǎn)的成因

（一）廉潔意識(shí)缺乏。部分執(zhí)法人員廉潔自律的意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)不起利益誘惑或礙于人情世故，在行政管理過程中出現(xiàn)接受零售戶的吃請(qǐng)，貪污或私分涉案財(cái)物，收受行政管理相對(duì)人的財(cái)物甚至于索賄受賄。公私不分，辦人情案、人情證，關(guān)系案、關(guān)系證。對(duì)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為視而不見或包庇隱瞞、向他們通風(fēng)報(bào)信、相互勾結(jié)從事違法經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為。

（二）防范意識(shí)不夠。部分執(zhí)法人員因?yàn)殚L(zhǎng)期與零售戶接觸，因此在行政管理中放松了警惕，導(dǎo)致出現(xiàn)不按規(guī)定出示證件、表明身份、告知權(quán)利義務(wù)，沒有使用文明的執(zhí)法用語，對(duì)零售戶傳煙遞水欣然接受等情況。對(duì)于煙草執(zhí)法行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的后果缺乏有效認(rèn)知，在執(zhí)法工作中存在著隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象。

（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。失職瀆職的風(fēng)險(xiǎn)主要原因在于業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，沒有依法行政，沒有履行好自己的職能職責(zé)。部分專賣執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)的掌握不全面、業(yè)務(wù)水平低、工作流程不熟悉，存在辦理程序違法、定性不準(zhǔn)確、適用法律錯(cuò)誤等現(xiàn)象;部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏責(zé)任心，存在不依法公開公示、不依法告知權(quán)利義務(wù)、不依照法定程序辦理辦理等現(xiàn)象。

（四）防控機(jī)制滯后。預(yù)防行政管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制還不健全，比如法制審核是有效預(yù)防行政執(zhí)法中法律風(fēng)險(xiǎn)的手段，但是具體實(shí)踐中，存在縣級(jí)局專職法制人員配置不健全，法制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等情況。

三、預(yù)防煙草專賣執(zhí)法廉潔風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

1.提高廉潔自律意識(shí)。加強(qiáng)理想信念教育，提高專賣執(zhí)法人員的榮譽(yù)感、使命感，增強(qiáng)專賣人員的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。加強(qiáng)廉政教育，讓專賣人員不敢貪腐、不愿貪腐，筑牢防腐拒變的防線。增強(qiáng)學(xué)法意識(shí)，尤其是要學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作中違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的處理規(guī)定，讓專賣執(zhí)法人員熟知違法、違紀(jì)、違規(guī)應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任，讓其更加自覺地規(guī)范執(zhí)法。

2.提高依法行政能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政的能力。加強(qiáng)程序方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定程序辦理行政許可，開展市場(chǎng)檢查，辦理行政案件。加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法應(yīng)用法律法規(guī)的能力，避免出現(xiàn)定性錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤等問題。

（二）完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理

1.加強(qiáng)專賣部門的監(jiān)督。專賣部門作為煙草專賣執(zhí)法的具體執(zhí)行部門要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面的監(jiān)督檢查。同級(jí)部門要加強(qiáng)執(zhí)法人員的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高本級(jí)部門的業(yè)務(wù)水平。上級(jí)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高煙草專賣執(zhí)法水平。對(duì)于發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為要及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，如對(duì)于違法違規(guī)辦理的煙草專賣零售許可證，依法可以撤銷的，依法撤銷。對(duì)于行政處罰中使用法律錯(cuò)誤、定性錯(cuò)誤、程序錯(cuò)誤等行為要及時(shí)進(jìn)行糾正。對(duì)于單位或個(gè)人構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索提交給監(jiān)察部門處理等。

2.加強(qiáng)法規(guī)部門的監(jiān)督。法規(guī)部門作為煙草專賣行政執(zhí)法的監(jiān)督部門，要嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)重大行政處罰決定、重大行政許可決定、其他涉及重大公共利益的事項(xiàng)進(jìn)行審核，確保案件程序合法、實(shí)體合法。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法卷宗的評(píng)查工作，不斷提高卷宗質(zhì)量。要完善對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法工作的考核評(píng)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)專賣執(zhí)法工作的事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，不斷提高依法行政水平。

3.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》對(duì)貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、故意刁難、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為都作出了明確的規(guī)定，監(jiān)察部門要切實(shí)依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法以及行業(yè)相關(guān)規(guī)定，對(duì)煙草專賣執(zhí)法過程中發(fā)生的違紀(jì)違法行為進(jìn)行處理。同時(shí)要加強(qiáng)廉政教育和警示教育，通過懲罰與教育相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違法行為，切實(shí)提高專賣執(zhí)法隊(duì)伍的廉政意識(shí)。

（三）堅(jiān)持政務(wù)公開，勇于接受社會(huì)監(jiān)督

1.應(yīng)公開的事項(xiàng)依法公開，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，采取公示欄公開、服務(wù)場(chǎng)所公開、網(wǎng)上公開、新聞媒體公開等公開方式，讓更多的人對(duì)專賣監(jiān)督管理工作進(jìn)行監(jiān)督，確保工作公開透明、公平公正。

2.應(yīng)告知的事項(xiàng)依法告知，保障相對(duì)人、利害關(guān)系人的合法權(quán)利。要保證行政管理相對(duì)人及利害關(guān)系人的陳述申辯的權(quán)利、申請(qǐng)回避的權(quán)利、申請(qǐng)聽證的權(quán)利以及提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。這些都是相對(duì)人及利害關(guān)系人維護(hù)自身權(quán)益的主要途徑，也是其反映煙草部門行政管理工作中不規(guī)范、不合法、不廉潔的主要方法，因此在相關(guān)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格依法告知，切實(shí)保障起合法權(quán)益。

3.暢通其他公開渠道，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。除了法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開和告知的事項(xiàng)之外，還應(yīng)當(dāng)暢通其他公開渠道，勇于接受社會(huì)監(jiān)督。比如通過接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，在信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開信息，公示舉報(bào)投訴方式，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題等方式接受更廣泛、更深入的監(jiān)督。通過公開，把我們的工作“曬出去”，倒逼我們提高工作水平，同時(shí)也有效的預(yù)防了工作中不廉潔、不規(guī)范、不合法行為的發(fā)生。

（四）規(guī)范工作程序，全面推進(jìn)依法行政

1.嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》要求：“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職”。煙草專賣執(zhí)法必須按照法律法規(guī)規(guī)定的流程和要求來開展工作，既不能不作為，也不能亂作為。煙草專賣執(zhí)法主要依據(jù)的“一法一條例三規(guī)定”都進(jìn)行了修訂完善，行政許可法、行政處罰法等法律也進(jìn)行了修訂完善，既符合依法治國(guó)的總體要求，同時(shí)也順應(yīng)了簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政的趨勢(shì)。煙草專賣行政主管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的程序，依法行政，確保行政管理工作程序合法、實(shí)體公正。

2.全過程記錄執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、視頻、語音等方式對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行全過程記錄，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全過程監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

結(jié)語：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出要“完善煙草專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”，這就要求專賣執(zhí)法部門必須嚴(yán)格依法行政，維護(hù)煙草專賣法的權(quán)威;必須要完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，有效預(yù)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，讓每一名專賣執(zhí)法人員都能夠做到廉潔自律、依法行政、謹(jǐn)慎用權(quán)。唯有如此，才能夠進(jìn)一步完善煙草專賣專營(yíng)體制，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

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