淺析農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

摘要：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量是農(nóng)村基層黨組織，二者之間是相互促進(jìn)的關(guān)系。本文首先詳細(xì)的分析農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，接著以十堰市中峰鎮(zhèn)為例，介紹中峰鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的探索以及存在的問(wèn)題，最后根據(jù)中峰鎮(zhèn)的實(shí)踐總結(jié)出農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨建;引領(lǐng);鄉(xiāng)村振興

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，必須以組織振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，“打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，提供源源不斷的動(dòng)力”?;《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也把“堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作”?作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，進(jìn)而確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作事務(wù)中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨建的引領(lǐng)作用。

一、農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

在新時(shí)代，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興有其內(nèi)在的邏輯，對(duì)此可以從理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，兩個(gè)方面來(lái)把握和理解。

理論邏輯包括以下兩點(diǎn)：

1、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管一切，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興道路上的核心作用，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。中國(guó)的唯一執(zhí)政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨，黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，全面推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得了一系列的歷史性成就。在新時(shí)代全面貫徹落實(shí)黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中一個(gè)最為重要的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)就是強(qiáng)化基層黨建，以更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。

2、從最終目標(biāo)來(lái)看，農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村振興都突出人民性這個(gè)基本特征。農(nóng)村基層黨建的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)群眾的利益，提高農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感，即以人民為中心。以人民為中心的發(fā)展思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人民立場(chǎng)的繼承和發(fā)展。人民性是農(nóng)村基層黨建的顯著特征，是貫穿于農(nóng)村基層黨建工作的一條主線。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是黨在十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，其目的是提高人民群眾的生活質(zhì)量，從根本上說(shuō)這也是以人民為中心發(fā)展思想的價(jià)值體現(xiàn)。以人民為中心的發(fā)展思想作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想指引，對(duì)于新時(shí)代解決“三農(nóng)”具有十分重要的指導(dǎo)意義。

現(xiàn)實(shí)邏輯也包括兩點(diǎn)：

1、鄉(xiāng)村振興為基層黨建提供工作載體。農(nóng)村基層黨建在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，鄉(xiāng)村振興也從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面提升農(nóng)村基層黨建的質(zhì)量，二者是相輔相成的。在物質(zhì)方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活，提升了基層黨組織的工作環(huán)境和軟硬件設(shè)施水平，從而為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在精神層面上，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)能力、加強(qiáng)自身建設(shè)、鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心地位的良好契機(jī)。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能夠在實(shí)踐中強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高基層黨組織的服務(wù)能力，鞏固黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的總要求，其中治理有效是基礎(chǔ)。而治理有效需要加強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，需要充分發(fā)揮基層黨組織的協(xié)調(diào)作用，從而打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。因此，黨建引領(lǐng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。

二、十堰市中峰鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)證分析

（一）中峰鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐

中峰鎮(zhèn)是湖北省十堰市竹溪縣一個(gè)普通的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地理位置優(yōu)越，人口3萬(wàn)5千人（2020年），轄區(qū)內(nèi)有28個(gè)行政村，152個(gè)村民小組。近年來(lái)中峰鎮(zhèn)響應(yīng)中央的號(hào)召，對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了很多的探索。

在黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧及脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，中峰鎮(zhèn)各支部積極開展“支部主題黨日”、“三會(huì)一課”、“雙十星”承諾、“組織生活會(huì)”等活動(dòng)，規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，完善組織架構(gòu)、壯大組織隊(duì)伍、建全基本制度、使各項(xiàng)活動(dòng)和基本保障落到實(shí)處、臺(tái)賬清晰，會(huì)議程序等規(guī)范化操作。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧措施，“四雙”幫扶等工作，將扶貧落實(shí)到人到戶到組到村，即一人幫助5戶貧困戶，一個(gè)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)一個(gè)組，一個(gè)工作隊(duì)幫聯(lián)一個(gè)村，2020年底實(shí)現(xiàn)全面脫貧。注重農(nóng)村居住環(huán)境的改善，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，青草坪村支部對(duì)街道兩邊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，針對(duì)每一房屋規(guī)劃成為統(tǒng)一的坡屋面，新房美化、舊房改裝，為群眾創(chuàng)造美麗鄉(xiāng)村。

近年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不斷變化，特別是面對(duì)新冠疫情的沖擊，中峰鎮(zhèn)黨委為把村級(jí)黨組織的作用發(fā)揮到實(shí)處，構(gòu)建起互聯(lián)互通、全域融合的基層黨建綜合體，把基層村黨支部書記形象的比作“同心圓”的圓心，認(rèn)為基層村黨支部書記在基層黨建工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在黨建推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，率先采取“黨支部+合作社+基地+黨員+農(nóng)戶”的模式。此外，加強(qiáng)企業(yè)的金融扶貧支持，由當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)雙竹食品有限公司以入股分紅的形式來(lái)幫助群眾脫貧，創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)有明顯提升，各村的收入也得到了提高。

（二）中峰鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

1、基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

在農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的首要問(wèn)題就是基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。中峰鎮(zhèn)也不例外，通過(guò)查閱中峰鎮(zhèn)村級(jí)組織人員的構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)村級(jí)黨員年齡普遍偏大，學(xué)歷較低，工作能力不足，有些黨員雖然黨組織關(guān)系在村上，但常年在外務(wù)工，也沒(méi)有參與黨組織生活。領(lǐng)導(dǎo)班子成員也大都是年齡較大的老黨員組成，他們大都憑借經(jīng)驗(yàn)辦事，沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)知識(shí)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致工作效率不高。從而使得基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中難以發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。第二，基層黨員后備建設(shè)存在困難，具有一定文化素質(zhì)和技能的中青年、黨員同志更愿意外出務(wù)工，導(dǎo)致黨員儲(chǔ)備量不足，且質(zhì)量不高，比如彭峪溝村，共有黨員24人，其中五十歲以上黨員16人，其他年輕黨員和村內(nèi)年輕人全部在外務(wù)工，發(fā)展黨員更是難上加難。第三，一些基層黨員思想觀念落后、精神懈怠、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、缺乏創(chuàng)新精神，基層組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用發(fā)揮不到位。最后，基層黨內(nèi)組織生活流于形式，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，即使開展組織生活，內(nèi)容、形式也過(guò)于單一，黨員參與的積極性不高，基層黨組織隊(duì)伍缺乏活力。

2、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

人口城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種必然趨勢(shì)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，擁有的發(fā)展資源也更多，所以，村集體可利用的資源相對(duì)較少，這就造成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。雖然國(guó)家在逐年加大對(duì)農(nóng)村政策扶植，但并不能從根本上解決問(wèn)題。再加上中峰鎮(zhèn)各村黨員干部沒(méi)有針對(duì)各村的實(shí)際情況制定出適合本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力也不夠、辦法也不多，招商引資的技術(shù)也不成熟，導(dǎo)致難以找到可行性較好的發(fā)展項(xiàng)目，難以形成產(chǎn)業(yè)模式。既無(wú)產(chǎn)業(yè)又缺乏資金，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，群眾生活質(zhì)量難以提高。常年人口流失，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力以及高質(zhì)量人才的數(shù)量的急劇下降，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展難以進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式單一是中峰鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的又一個(gè)原因。目前中峰鎮(zhèn)各村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要依賴于農(nóng)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的資源如茶廠等也沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃、充分利用，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定。

3、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)問(wèn)題

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中又一重要內(nèi)容，但是當(dāng)前中峰鎮(zhèn)28個(gè)村在精神文明建設(shè)方面還存在較大差距。如：甘家?guī)X村通過(guò)打造甘宗祠使家風(fēng)得到了傳承，同慶溝村被評(píng)為全國(guó)文明鄉(xiāng)村，但仍然存在信訪重點(diǎn)難點(diǎn)村朝陽(yáng)、柏楊樹椏等村。存在差距的原因如下：第一，受傳統(tǒng)文化中消極落后方面的影響較重，尤其村里老人較多，思想過(guò)于保守，不愿意接受新鮮事務(wù)，封建迷信風(fēng)氣短時(shí)內(nèi)難以根除;第二，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳力度不夠，村集體自身的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)不到位，不能起帶頭作用。

三、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑探析

通過(guò)中峰鎮(zhèn)在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐，可以總結(jié)出基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)

作為我黨最基本的組織——農(nóng)村基層黨組織，其隊(duì)伍的建設(shè)直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。首先要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立健全基層黨組織書記選拔、培訓(xùn)、考核、管理機(jī)制，做好后備干部?jī)?chǔ)備工作，選拔出思想政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)、全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)思想宣傳，農(nóng)村基層黨建工作必須符合國(guó)家的方針政策，必須順應(yīng)時(shí)代潮流，因此，必須要加強(qiáng)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)人才引進(jìn)的力度，提高農(nóng)村基層黨組織的待遇，吸引更多優(yōu)秀的青年人才加入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中，注重對(duì)基層干部進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，使隊(duì)伍具有專業(yè)的業(yè)務(wù)能力和良好的綜合素質(zhì)，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的模范帶頭作用。其次豐富黨內(nèi)組織生活，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)、實(shí)踐活動(dòng)，使黨員的生活更有意義。此外，與時(shí)俱進(jìn)，將現(xiàn)代信息技術(shù)與黨建工作相融合，推進(jìn)黨建工作向信息化、高效化、數(shù)字化的方向發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作方式，切實(shí)為群眾服務(wù)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)離不開財(cái)力、物力的支持，因此，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)大力做好發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)這篇大文章。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織，在順應(yīng)國(guó)家大政方針的前提下，結(jié)合各村發(fā)展的實(shí)際情況，制定出適合本地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和方案。其次，解決上文中中峰鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一的問(wèn)題，要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，由農(nóng)村基層黨組織牽頭和監(jiān)督，用好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，以本地自然資源為基礎(chǔ)打造種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、生態(tài)、健康、休閑等各類集體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，將群眾聚集起來(lái)，共享壯大集體經(jīng)濟(jì)的成果。具體來(lái)說(shuō)包括，提升發(fā)展的推動(dòng)力從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興需要農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)對(duì)全村的統(tǒng)籌謀劃，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建立可持續(xù)的農(nóng)民穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新銷售方式方法，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售率。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓寬銷售渠道。打造特色鄉(xiāng)村旅游。充分挖掘鄉(xiāng)村特色資源，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與商業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，積極打造觀光休閑、采摘體驗(yàn)等多元化旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展景點(diǎn)旅游、文化旅游及配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)適宜居住、適宜工作的新農(nóng)村。再次，在組織保障上，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018--2022）》，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨建“三個(gè)一肩挑”，即村黨組織書記兼任村委會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。

（三）提升鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織要注重對(duì)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的引領(lǐng)作用，通過(guò)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)本地的家風(fēng)文化進(jìn)行傳承，使群眾的精神文明提到提升。具體來(lái)說(shuō)包括：推進(jìn)文明鄉(xiāng)村、文明家庭等活動(dòng)。傳承尊老愛幼、互幫互助的傳統(tǒng)美德;豐富鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，如建設(shè)文化廣場(chǎng)、文化館等，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，豐富村民的精神文化生活;推進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，吸引外商投資，促使群眾從思想觀念上進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供保障。

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作者簡(jiǎn)介：

甘錦文（1996-），女，漢，湖北十堰，湖北大學(xué)研究生，行政管理方向

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