湖南江永縣社會扶貧實踐及啟示

全春霞 朱文蔚

摘要：利用互聯(lián)網(wǎng)推進社會扶貧，已成為脫貧攻堅的重要舉措。湖南江永縣以入選首批中國社會扶貧網(wǎng)試點縣為契機，黨政齊抓社會扶貧網(wǎng)建設(shè)，通過對社會扶貧網(wǎng)的大力宣傳，積極爭取社會各方支持，實現(xiàn)了社會扶貧供需的有效對接，助力群眾自主創(chuàng)業(yè)，帶動了特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促進了旅游資源的深度開發(fā)，走出了一條利用互聯(lián)網(wǎng)、匯聚社會力量參與社會扶貧的特色之路。其主要啟示在于：要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”工作，必須完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊貧困地區(qū)的物流設(shè)施短板，加強貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識的培訓，打造貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：湖南江永縣;社會扶貧;脫貧攻堅;貧困地區(qū)

中圖分類號：C93

文獻標志碼：A

文章編號：1009-3605（2020）01-099-07

一、引言

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視社會扶貧工作，并取得了顯著的效果。習總書記強調(diào)“要實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，推進精準扶貧、精準脫貧，讓扶貧工作隨時隨地、四通八達，讓貧困地區(qū)群眾在互聯(lián)網(wǎng)共建共享中有更多獲得感?！备鶕?jù)習總書記的指示，2016年10月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》，要求充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的重要作用，實施網(wǎng)絡(luò)扶貧五大工程，從網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、移動終端、信息內(nèi)容、電商平臺、公共服務等方面系統(tǒng)部署，同步推進精準扶貧、精準脫貧。黨的十九大報告指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重?！叭r(nóng)”問題和農(nóng)村的貧困問題雖然不能完全等同，但又密切結(jié)合在一起。解決了農(nóng)村的貧困問題，“三農(nóng)”問題也就迎刃而解。換言之，早些年中央一直強調(diào)的“三農(nóng)”問題和近幾年社會各界聚焦的扶貧問題并不是相互獨立的，而是密切聯(lián)系的。

黨的十八大提出“到2020年我國農(nóng)村貧困人口將全部脫貧”這一宏偉目標。2013年底開始，全國各地以實施精準扶貧為核心，全面開展了貧困識別，對貧困人口全部建檔立卡。根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）16萬戶居民家庭的抽樣調(diào)查，按2017年國家農(nóng)村貧困標準測算，2017年末，我國農(nóng)村貧困人口仍有3046萬人，比2016年末減少了1289萬人（數(shù)據(jù)來源：《國家統(tǒng)計局：2017年末全國農(nóng)村貧困人口3046萬人同比減少1289萬人》http：//finance.ifeng.com/a/20180201/15963166_0.shtml）。截至2019年，我國貧困人口僅剩1660萬（高靜，2019）。換言之，經(jīng)過兩年的脫貧攻堅，我國貧困人口差不多又減少了一半。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務的發(fā)展，以及對農(nóng)村的不斷滲透（李秋斌，2018;尹超、張明玉，2018）“互聯(lián)網(wǎng)+”已上升為國家戰(zhàn)略，針對農(nóng)村的“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧”“電子商務+農(nóng)村扶貧”等扶貧方式（鄭志來，2018：劉婧嬌、董才生，2018;梁俊山、方嚴英，2019）不斷向縱深發(fā)展，如何充分利用互聯(lián)網(wǎng)，激發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展活力，早日實現(xiàn)脫貧攻堅目標，各貧困地區(qū)也一直在不斷探索與實踐。

下面我們將以湖南江永縣為例，總結(jié)該縣在“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”實踐過程中的一些好的舉措，及取得的成效與經(jīng)驗，為其他貧困地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)推進社會扶貧提供參考與借鑒。

二、江永縣經(jīng)濟社會發(fā)展與貧困現(xiàn)狀

江永縣地處湖南省西南邊陲，處于湘桂粵三省交界之地，是全省距長沙最遠的縣之一。該縣轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總面積1540平方公里，總?cè)丝?8萬人，是一個少數(shù)民族人口過半但又尚未實現(xiàn)區(qū)域自治的“老、少、邊、窮”山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。在國家對基礎(chǔ)設(shè)施大力投入與建設(shè)的背景下，該縣交通基礎(chǔ)設(shè)施已大為改觀，省道S325、S329橫穿全境，道賀高速、洛湛鐵路也穿境而過，貴廣高鐵恭城站、賀州站離江永縣域均只需1小時車程。

2018年，江永縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值70.0億元，按可比價格計算，比2017年增長7.0%。在永州市的9縣2區(qū)地區(qū)經(jīng)濟總量排名中，略高于雙牌縣，是倒數(shù)第二位。2018年按常住人口計算，江永縣人均生產(chǎn)總值為29128元，比2017年增長9.4%（數(shù)據(jù)來源：《江永縣2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》）。而同期永州市人均生產(chǎn)總值為33035元，同比增長7.9%。也就是說，2018年江永縣人均生產(chǎn)總值與整個永州市比較低了近4000元，但是人均生產(chǎn)總值增速要高于永州市1.7個百分點。江永縣相對永州全市來說，經(jīng)濟發(fā)展水平總體比較落后（人均生產(chǎn)總值比較低），但經(jīng)濟追趕永州其他縣市的速度還是喜人的。

江永縣2012年被列為省級貧困縣。“十二五”期末，該縣仍有62個貧困村，有53091名貧困人口尚未脫貧。2014-2017年累計有7525戶、26125人脫貧，10個貧困村整體脫貧。2017年，該縣尚有52個貧困村、6820戶、22193人未脫貧。2018年全年，按照湖南省制定的貧困戶脫貧標準，該縣共有422戶、1331人實現(xiàn)了脫貧（數(shù)據(jù)來源：江永縣貧困戶脫貧公告，http：//www.jiangyong.gov.cn/Item/31461.aspx）。2018年4月24日，湖南全省扶貧工作暨作風建設(shè)年動員大會上，正式宣布江永縣脫貧摘帽。

自黨的十八大以來，江永縣因為經(jīng)濟落后獲得了很多扶貧政策紅利。2012年被湖南省列為“省級扶貧開發(fā)工作重點縣”和湖南省24個少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)試點縣之一，2015年江永縣又入選“全國第二批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”，2017年2月，又入選為“首批中國社會扶貧網(wǎng)上線試點縣”。

三、江永縣社會扶貧工作的主要舉措

江永縣以入選“首批中國社會扶貧網(wǎng)上線試點縣”為契機，舉全縣之力做好社會扶貧網(wǎng)試點工作，全力實施“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”，并借助社會力量，打造政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，助推江永縣社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

（一）領(lǐng)導重視，黨政齊抓社會扶貧網(wǎng)建設(shè)

自入選首批中國社會扶貧網(wǎng)上線試點縣后，江永縣立馬組建了領(lǐng)導工作小組，成立了由縣委書記任總指揮、縣長任常務副總指揮、縣委副書記任執(zhí)行指揮長、多位縣級領(lǐng)導參與的社會扶貧網(wǎng)試點工作重點項目指揮部。為了推動后續(xù)相關(guān)工作，將社會扶貧網(wǎng)建設(shè)納入全縣相關(guān)職能部門年度工作重點，作為目標考核管理的重要內(nèi)容，以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位扶貧工作考核的重要內(nèi)容，并列入全縣脫貧攻堅督查巡察的重要內(nèi)容，從而推動全縣形成“縣、鄉(xiāng)、村”三級一把手一起抓的工作格局，自上而下，狠抓工作落實。半年時間左右，該縣縣委書記、縣長就組織召開了20多次針對社會扶貧網(wǎng)建設(shè)與工作落實的專題會議，專門研究、部署、調(diào)度社會扶貧網(wǎng)建設(shè)工作，力爭經(jīng)費優(yōu)先安排、問題優(yōu)先解決。

（二）“軟硬”兼施，加強社會扶貧網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，是狠抓“硬件”設(shè)施建設(shè)。該縣為了讓社會扶貧網(wǎng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，構(gòu)建了“縣設(shè)辦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)站，村設(shè)點”三級運行的網(wǎng)絡(luò)模式，建成了一個中國社會扶貧網(wǎng)縣級管理中心、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、62個村級服務點。其次，突出“軟件”建設(shè)。突出了黨建在社會扶貧中的引領(lǐng)作用，所有社會扶貧服務站站長均由村里“第一支書”擔任，負責摸清貧困人群底子和貧困戶需求，幫助所有貧困戶采集、發(fā)布、對接需求信息，為貧困戶聯(lián)系愛心人士，實現(xiàn)貧困需求與幫困者的成功對接。然后在村信息站點配備1名以上專職信息員，實行“三納入”政策，即人事納入村級干部管理，工作納入績效考核，工資納入財政統(tǒng)發(fā)，并為每個村安排2萬元工作經(jīng)費。同時，還加強了社會扶貧隊伍建設(shè)。組建了扶貧志愿者、專家志愿者、扶貧形象大使、扶貧監(jiān)督志愿者四支隊伍，為擴大社會扶貧網(wǎng)的輻射面和影響力提供了堅強的人力保障。扶貧志愿者隊伍由1000余名義工組成，專家志愿者由袁隆平院士領(lǐng)銜，扶貧形象大使由奧運舉重冠軍王明娟、老撾中國總商會副會長宋杰鋒等海內(nèi)外知名人士擔任，扶貧監(jiān)督志愿者則由老干部、老黨員、老紀檢組成。

（三）多措并舉，積極表達社會扶貧需求

有效表達需求是社會扶貧的前提條件，注冊成為社會扶貧網(wǎng)用戶則是表達扶貧需求的第一步。為了擴大注冊用戶數(shù)，讓更多人關(guān)注社會扶貧網(wǎng)，融入“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”，江永縣開展了多層次、高頻率、立體化的宣傳發(fā)動。一是發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。該縣先后召開了縣、鄉(xiāng)、村三級試點工作動員會和示范創(chuàng)建工作推進會，并結(jié)合縣情制訂《中國社會扶貧網(wǎng)江永上線試點實施方案》和考核辦法。各級黨委、政府和縣直單位黨組（支部）以及村（社區(qū)）支部，分別召開黨組織會議，層層發(fā)動，每周通報，每月排名，嚴肅問責，充分發(fā)揮了黨員模范帶頭作用。二是全面發(fā)動貧困群眾積極參與。通過整合駐村幫扶工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、結(jié)對幫扶人員、志愿者隊伍等力量進村入戶，宣傳注冊社會扶貧網(wǎng)的各種好處，調(diào)動群眾利用社會扶貧網(wǎng)的積極性。三是幫助貧困戶破解融入社會扶貧的技術(shù)瓶頸。絕大部分貧困戶，文化水平低，不懂互聯(lián)網(wǎng)，為了方便貧困戶了解和注冊使用社會扶貧網(wǎng)，縣財政為全縣14876戶貧困家庭每戶補貼300元，提供一臺裝有“中國社會扶貧網(wǎng)”APP的手機，由結(jié)對幫扶人員一對一講解使用方法，手把手幫助貧困戶實時注冊和表達扶貧需求。

（四）大力宣傳，爭取多方支持

一是借助新聞媒體，利用CCTV7欄目組、湖南衛(wèi)視、湖南紅網(wǎng)、永州電視臺、永州廣播電臺及縣內(nèi)電視臺、網(wǎng)站、微信號江永發(fā)布、微信群、APP掃描以及街道門店電子顯示屏等媒介，全方位、多途徑地宣傳推介中國社會扶貧網(wǎng)。二是印發(fā)二維碼宣傳彩頁15萬余張，出動宣傳車1580余次，在火車站、汽車站、碼頭、廣場、公園等人流量大的場所進行宣傳。三是利用統(tǒng)戰(zhàn)工作，聚力脫貧攻堅活動。該縣印發(fā)了縣委書記、縣長致愛心人士的一封信，動員統(tǒng)戰(zhàn)成員代表、非公企業(yè)主和各界愛心人士積極參與扶貧活動。四是通過與高校和企業(yè)合作擴大影響。該縣先后與湖南農(nóng)大、湖南省農(nóng)科院、湖南生物機電職院、湖南女子學院等省內(nèi)高校合作，深入校園進行宣傳發(fā)動。并與泰谷生物、中國電信、湖南僑商聯(lián)合會等企業(yè)和群團組織合作宣傳推廣。五是全縣各級各部門干部職工充分利用商務洽談、公務接待、外出考察等機會，邀請各類企業(yè)人員、各級黨政領(lǐng)導現(xiàn)場掃碼注冊，成為社會扶貧網(wǎng)愛心人士。在全縣的宣傳資料、農(nóng)副產(chǎn)品包裝、景點、各村委會、酒店、商場等張貼社會扶貧網(wǎng)二維碼，制作社會扶貧網(wǎng)宣傳橫幅和標志標牌。通過這一系列舉措推動了中國社會扶貧網(wǎng)用戶注冊數(shù)的爆發(fā)式增長。

四、江永縣社會扶貧工作的主要成效

江永縣在實施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的實踐中，領(lǐng)導重視，層層壓實責任，搭建了一座社會資源與貧困對象的幫扶橋梁，廣泛凝聚全社會力量參與脫貧攻堅。在2018年1月19日，中國社會扶貧網(wǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧年終匯報會上，江永縣是全國唯一獲“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧突出貢獻獎殊榮的單位?？偨Y(jié)江永利用互聯(lián)網(wǎng)推進社會扶貧的主要成效，可以概論為以下幾點。

（一）實現(xiàn)了社會扶貧供需的有效對接

截至2017年8月24日，江永縣在中國社會扶貧網(wǎng)注冊愛心人士113953人，占全國注冊數(shù)的27.92%，占湖南全省注冊數(shù)的34.54%。2018年6月，江永貧困戶注冊率在全國率先實現(xiàn)100%，發(fā)布貧困需求87191條，成功對接49923條，眾籌資金物資1億多元（數(shù)據(jù)來源：《人民日報大篇幅報道江永：“互聯(lián)網(wǎng)+”撬動全域脫貧》，http：//news.yongzhou.gov.cn/2018/0606/427049.html）。江永縣通過開展“百千萬”結(jié)對幫扶行動，即精心組織實施“百個企業(yè)聯(lián)百村，千名企業(yè)家結(jié)千戶，萬名愛心人士幫萬人”行動，引導縣內(nèi)外企業(yè)、社會組織、企業(yè)家、愛心人士為貧困群眾排憂解難、發(fā)展生產(chǎn)。截至2017年8月，已有115家企業(yè)、1019名企業(yè)主、10283名國內(nèi)外愛心人士、僑商僑領(lǐng)捐資捐物和解決就業(yè)崗位，總價值1.7億多元，真正實現(xiàn)了“社會扶貧網(wǎng)讓社會各界了解貧困、參與扶貧”的初衷。