新時(shí)代高校二級(jí)學(xué)院治理體系改革困境及路徑重構(gòu)

成建宇

[摘? ? ? ? ? ?要]? 直面新時(shí)代二級(jí)學(xué)院治理體系改革困境，在深化治理體系改革上持續(xù)發(fā)力，支撐和推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展，使黨建、行政和學(xué)術(shù)更加協(xié)調(diào)地相互支撐、相互促進(jìn)，不斷推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變，提升基層局部現(xiàn)代化治理能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體現(xiàn)代化治理。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高校管理;二級(jí)學(xué)院;治理體系;困境;重構(gòu)

[中圖分類號(hào)]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）42-0106-02

二級(jí)學(xué)院治理體系構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段主要在理念、定位、結(jié)構(gòu)、制度等方面存在著階段性困境。高校要結(jié)合新時(shí)代新要求，推進(jìn)高等教育綜合改革，完善治理架構(gòu)和規(guī)章制度，重構(gòu)高校二級(jí)學(xué)院現(xiàn)代治理體系，加快推進(jìn)學(xué)院的改革發(fā)展，有力支撐中國特色現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)。

一、高校二級(jí)學(xué)院治理面臨的困境

（一）治理理念過于落后，頂層設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新與系統(tǒng)性

高校治理體系的治理理念和頂層設(shè)計(jì)是非常重要的兩大環(huán)節(jié)，但是受社會(huì)諸多因素和高校治理體系本身復(fù)雜特殊性的影響，二級(jí)學(xué)院在治理理念上通常是憑借學(xué)校指令展開機(jī)械性行動(dòng)和考核，雖然在某種程度上維持了政令的一致性，但是由于長期的慣性思維，在治理理念中缺乏主動(dòng)和自由。同時(shí)，治理理念的落后也導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新與系統(tǒng)性，治理改革自下而上的優(yōu)勢缺失，削弱了基層實(shí)體的改革動(dòng)力和辦學(xué)活力，難以實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的雙提升。

（二）治理決策亟須完善，領(lǐng)導(dǎo)體制與決策機(jī)構(gòu)工作效率不高

不同于學(xué)校層面的治理體系的下沉或者簡單移植，二級(jí)學(xué)院自身治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式需要在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制下以獨(dú)特的院情和運(yùn)作模式為前提，形成自身針對(duì)性的領(lǐng)導(dǎo)體制及決策機(jī)構(gòu)，其行政職能和權(quán)力也呈現(xiàn)出權(quán)威性和影響力更強(qiáng)的特征。2018年，教育部黨組將二級(jí)學(xué)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選拔任用決策權(quán)歸屬黨委會(huì)，自此之后，學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議一躍成為學(xué)院最高的決策機(jī)構(gòu)，更大程度地保障了學(xué)院治理體制改革及權(quán)力的運(yùn)行。在此背景下，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制與決策機(jī)構(gòu)工作不可避免地出現(xiàn)效率不高的情況。學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度必須在“學(xué)術(shù)自由”“教授治學(xué)”的過程中不斷完善與發(fā)展，才能為推進(jìn)學(xué)院在治理能力和治理現(xiàn)代化工作方面做出更有力、更精準(zhǔn)的決策。

（三）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，學(xué)院管理及配置受限

作為基層辦學(xué)實(shí)體，二級(jí)學(xué)院在校院兩級(jí)管理體制改革中擴(kuò)大學(xué)院的人事、財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，但是與學(xué)校、政府、社會(huì)之間的外部治理結(jié)構(gòu)過于集權(quán)化，學(xué)院內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力這“三大權(quán)力”各自為政，之間利益主體取向各異，權(quán)責(zé)不明晰、責(zé)權(quán)不對(duì)稱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，對(duì)學(xué)院內(nèi)部治理產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（四）治理制度不夠健全，不利于學(xué)院穩(wěn)定發(fā)展

現(xiàn)階段，高校的治理制度日趨完善，而針對(duì)二級(jí)學(xué)院治理制度普遍存在不健全的情況，要么學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能界定未覆蓋導(dǎo)致管理空白，導(dǎo)致在責(zé)任的界定上存在不對(duì)稱，要么就是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、可控財(cái)務(wù)運(yùn)行的流程和規(guī)范制度操作性不強(qiáng)導(dǎo)致形同虛設(shè)，很難在重要事項(xiàng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，或者實(shí)驗(yàn)室安全管理考評(píng)等執(zhí)行力不強(qiáng)等，這些情況對(duì)學(xué)院的規(guī)范運(yùn)行、文化認(rèn)同等長期發(fā)展會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。

二、高校二級(jí)學(xué)院治理體系改革路徑重構(gòu)

（一）創(chuàng)新學(xué)院治理理念，創(chuàng)造“共同統(tǒng)治文化環(huán)境”

在針對(duì)二級(jí)學(xué)院的治理過程中，要將學(xué)院治理作為一門動(dòng)靜結(jié)合的科學(xué)來展開研究，其靜態(tài)形式以法律法規(guī)入手，保證治理過程的有法可依、循序漸進(jìn);其動(dòng)態(tài)形式則要處理好大學(xué)里各種利害關(guān)系者的治理共識(shí)，包括學(xué)校的執(zhí)行順序和學(xué)?；盍Φ年P(guān)系，創(chuàng)造“共同統(tǒng)治文化環(huán)境”，提高管理能力和管理水平。

一要通過理念創(chuàng)新，構(gòu)筑起學(xué)院治理的上層建筑，既要讓學(xué)院治理理念成為文化組成，同時(shí)又要讓理念創(chuàng)新成為共治文化體系的引領(lǐng)[1]。二要通過各種宣傳媒介，向?qū)W院治理的各利益相關(guān)者宣傳闡釋學(xué)院的辦學(xué)理念和治理模式，擴(kuò)大治理的民主性、廣泛性和開放性。三要凝練形成與學(xué)院學(xué)科特色、專業(yè)特點(diǎn)、管理理念相統(tǒng)一的治理文化，在重振精氣神、提升軟實(shí)力、重塑新形象的過程中引導(dǎo)學(xué)院價(jià)值認(rèn)同，引領(lǐng)學(xué)院治理新發(fā)展。四要在兼顧知識(shí)分子特點(diǎn)的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新，保持改革發(fā)展的活力和動(dòng)力[2]。

（二）優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)體系，明晰學(xué)院決策機(jī)制

二級(jí)學(xué)院是高校的辦學(xué)根基，更是育人的實(shí)施主體，在領(lǐng)導(dǎo)體制和治理體系中，一要通過完善黨內(nèi)法規(guī)，更有力地支持院長行使職權(quán)，確保辦學(xué)的質(zhì)量和效益。二要明晰學(xué)院決策機(jī)制，從制度安排上明晰學(xué)院黨政職能分工，強(qiáng)化目標(biāo)管理，保持在制度框架內(nèi)高度協(xié)同、分工負(fù)責(zé)，確保學(xué)院黨的建設(shè)和中心工作同頻共振。三要以在學(xué)院主要崗位工作的經(jīng)歷和實(shí)績作為干部提拔重用的條件，注重選拔德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部擔(dān)任學(xué)院黨委書記，守好一方重要陣地[3]。四要敢于突破原有體制局限和利益格局，集中精力履行崗位職責(zé)，全身心投入學(xué)院管理和公共辦學(xué)資源拓展的同時(shí)，對(duì)其教學(xué)科研等學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化。五要在尊重學(xué)院“學(xué)術(shù)自由”和學(xué)術(shù)主體特征的前提下，注重發(fā)揮好學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等在學(xué)術(shù)事項(xiàng)方面的突出作用，使行政權(quán)力更好地為學(xué)術(shù)運(yùn)行保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)的科學(xué)治理。

（三）按照分級(jí)治理原則，理順校院責(zé)權(quán)利關(guān)系

我國高校二級(jí)學(xué)院外部治理體系改革主要聚焦校院兩級(jí)管理體制改革，理順校院責(zé)權(quán)利關(guān)系。一要按照“分級(jí)治理”原則，明確學(xué)校與學(xué)院、部門與學(xué)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，重點(diǎn)明確委托代理的責(zé)權(quán)范圍[4]。二要根據(jù)自身不同發(fā)展需求，借助“放管服”改革，大力推行二級(jí)學(xué)院試點(diǎn)改革，在學(xué)科學(xué)術(shù)、教學(xué)監(jiān)督、專業(yè)設(shè)置、人事聘任方面賦予學(xué)院更多的自主權(quán)，激發(fā)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力和內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院的特色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。三要配備強(qiáng)有力的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)妥承接責(zé)權(quán)，同時(shí)據(jù)責(zé)定崗，將服務(wù)學(xué)院發(fā)展和師生需求作為一切工作的落腳點(diǎn)，引導(dǎo)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)切實(shí)從管理向服務(wù)角色轉(zhuǎn)變。四要拓展系主管教學(xué)的有限職責(zé)，賦予系主任和支部書記更多的權(quán)限，支持其在日常管理和推動(dòng)發(fā)展中盡己所能。五要突出監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，提升師生員工的民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)，形成全員參與、人人負(fù)責(zé)、追求一流的辦學(xué)環(huán)境和氛圍，增強(qiáng)學(xué)院治理力量。

（四）以改善內(nèi)部管理體系為目標(biāo)，提高學(xué)院內(nèi)部管理專業(yè)化水平

我國高校二級(jí)學(xué)院治理體系改革要以改善內(nèi)部管理體系為目標(biāo)。一要全面施行清單式內(nèi)部管理模式，明確學(xué)院黨委、系黨支部、行政班子、學(xué)術(shù)組織、民主監(jiān)督組織各自的職責(zé)要求和管理邊界，同時(shí)分階段制定作業(yè)路線圖和時(shí)限表，建立定期提醒預(yù)警機(jī)制，確保既定任務(wù)達(dá)成。二要依托信息化手段和平臺(tái)，推進(jìn)“智慧學(xué)院”建設(shè)，打造“一鍵式一站式”服務(wù)，在營造專心學(xué)術(shù)、潛心治學(xué)的工作環(huán)境的同時(shí)，提高師生線上辦事水平。三要最大限度發(fā)揮支部、系、班級(jí)、教研室、導(dǎo)師、輔導(dǎo)員的作用，使組織優(yōu)勢在縱向到底、橫向到邊、不留死角、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)格化管理模式中彰顯并發(fā)揮到極致。

（五）建立現(xiàn)代治理規(guī)范約束，實(shí)現(xiàn)學(xué)院治理文化自覺

管理是治理的靜態(tài)表征，制度是管理的實(shí)施手段。只有建立現(xiàn)代治理規(guī)范約束理念，對(duì)現(xiàn)有的管理制度持續(xù)重建，并通過強(qiáng)化民主監(jiān)督體系來保證制度執(zhí)行，才能更快、更好地實(shí)現(xiàn)治理制度的健全和完善，實(shí)現(xiàn)學(xué)院治理文化自覺。

一要以公平性為原則，建立全覆蓋、執(zhí)行性強(qiáng)的學(xué)院制度體系，使決策和執(zhí)行不以人的意志為轉(zhuǎn)移，做到制度先行。二要明確學(xué)院的辦學(xué)定位、權(quán)責(zé)和組織架構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)，嘗試制定學(xué)院章程，并將其作為學(xué)院治理的“憲法”，推動(dòng)學(xué)院辦學(xué)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三要通過細(xì)化教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等民主管理組織的運(yùn)行規(guī)則來明晰政治、行政和學(xué)術(shù)三大權(quán)力的分工和界限，在保障各自利益的同時(shí)，盡力實(shí)現(xiàn)權(quán)力協(xié)調(diào)制衡，同時(shí)多方有效聯(lián)動(dòng)形成辦學(xué)合力，實(shí)現(xiàn)學(xué)院治理和諧共進(jìn)。四要堅(jiān)持政治巡察與責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，制定科學(xué)的校內(nèi)巡察工作方案，發(fā)揮巡察利劍的探照燈作用，讓該負(fù)責(zé)的責(zé)任體擔(dān)起責(zé)。五要建立二級(jí)學(xué)院紀(jì)委，強(qiáng)化保障制度執(zhí)行、過程管控和目標(biāo)管理，為全面從嚴(yán)治黨在基層落實(shí)提供制度和機(jī)制保障，強(qiáng)力解決學(xué)院內(nèi)部執(zhí)行力不強(qiáng)的頑疾。

綜上所述，在二級(jí)學(xué)院治理體系改革上持續(xù)發(fā)力，支撐和推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展，使黨建、行政和學(xué)術(shù)更加協(xié)調(diào)地相互支撐、相互促進(jìn)，不斷推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變，是高等教育綜合改革的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇，更是重構(gòu)高校二級(jí)學(xué)院現(xiàn)代治理體系的必由之路和改革路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]南國君，衛(wèi)婷婷.新時(shí)代高校二級(jí)學(xué)院治理體系改革困境及路徑重構(gòu)[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（5）：41-46，67.

[2]李俊柱，王海鵬，趙小龍，等.加強(qiáng)和完善二級(jí)學(xué)院制度建設(shè)，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的探索[J].科教導(dǎo)刊電子版（上旬），2020（10）：65-66.

[3]盛況，羅志敏.公辦高校二級(jí)學(xué)院治理體系及其實(shí)現(xiàn)策略[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2021（3）：41-45，51.

[4]彭煥彬.高校二級(jí)學(xué)院“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)建及其治理運(yùn)行機(jī)制[J].韓山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，42（1）：1-5.

◎編輯 郭小琴