助力鄉(xiāng)村教育振興還需更精準(zhǔn)的教師隊(duì)伍建設(shè)

曾文婧

【摘 要】鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，教師隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村教育振興的重中之重。在國(guó)家系列政策的支持下，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得重大成就。隨著鄉(xiāng)村教育戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)從助力決勝脫貧攻堅(jiān)邁向助力全面鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)在師資配置、待遇保障和專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面面臨新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村教育振興亟待更加精準(zhǔn)地加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村教育振興 鄉(xiāng)村教師

2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》相繼發(fā)布，鄉(xiāng)村振興成為重要的國(guó)家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，而教師隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村教育振興的重中之重。近年來(lái)，國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，先后出臺(tái)系列政策，在師資配置、待遇保障、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方面給予重點(diǎn)支持，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得重大成就。但是，從鄉(xiāng)村全面振興的要求看，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)仍面臨新挑戰(zhàn)，影響著鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村教育振興背景下，如何更精準(zhǔn)地疏解鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題，成為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重大課題。

一、黨的十八大以來(lái)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策努力

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，作為第一個(gè)專(zhuān)門(mén)指向鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的文件，將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提到空前高度。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件。2020年7月，教育部等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)補(bǔ)足鄉(xiāng)村教師短板，謀劃新時(shí)期鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供師資力量。在這一系列政策的努力下，從總體上看，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)在師資配置、待遇保障、專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面取得了重大進(jìn)步。

1. 統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)使鄉(xiāng)村師資配置相對(duì)充裕

中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)是師資配置的主要依據(jù)。我國(guó)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)先后經(jīng)歷了1962年師班比重點(diǎn)校取向、1984年師班比向城取向、2001年師生比向城取向等不同階段。特別是2001年《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》規(guī)定的城高鄉(xiāng)低的師生比標(biāo)準(zhǔn)，為城鎮(zhèn)師資配置長(zhǎng)期高于鄉(xiāng)村提供了政策依據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了重大影響[1]。2014年，中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》將“縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定高中教職工與學(xué)生比為1∶12.5、初中為1∶13.5、小學(xué)為1∶19，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)向城性的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。之后，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等再次重申“統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)”，并強(qiáng)調(diào)“向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校適當(dāng)傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定”。在政策倡導(dǎo)下，鄉(xiāng)村學(xué)校師資配置相對(duì)充裕。

2. 完善待遇保障使鄉(xiāng)村教師工作生活相對(duì)改善

全面提升鄉(xiāng)村教師待遇是鄉(xiāng)村教師“下得去”與“留得住”的重要保障。國(guó)家先后出臺(tái)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等系列文件，提出“完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制”“全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策”等，不斷提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。 “十三五”期間，中央財(cái)政共安排203億元支持地方實(shí)施集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策[2]。截至2019年年底，中西部22個(gè)省725個(gè)連片特困地區(qū)縣全面實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，覆蓋8.06萬(wàn)所鄉(xiāng)村學(xué)校，惠及126.54萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師，人均月補(bǔ)助額達(dá)到369元。在中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策的示范引領(lǐng)下，17個(gè)中西部連片特困地區(qū)省份主動(dòng)擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策覆蓋面，7個(gè)非連片特困地區(qū)省份自主實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，累計(jì)178.1萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師受惠[3]。此外，國(guó)家還出臺(tái)一系列文件，合力實(shí)施鄉(xiāng)村教師醫(yī)療、住房、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等多種保障政策。2015年以來(lái)，中央財(cái)政劃撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金206億元用于鄉(xiāng)村教師醫(yī)療、住房和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等，惠及中西部725個(gè)縣8萬(wàn)多所學(xué)校近130萬(wàn)名教師[4]，極大改善了鄉(xiāng)村教師的基本工作生活條件。

3. 加大培訓(xùn)力度使鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展更有保障

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)重視程度的不斷加強(qiáng)，國(guó)家出臺(tái)一系列提升鄉(xiāng)村教師能力的利好政策?！多l(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》提出“全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。到2020年前，對(duì)全體鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)”，同時(shí)要“按照鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式”。為此，“十三五”期間，中央財(cái)政安排101億元支持實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，引導(dǎo)中西部地區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校幼兒園骨干教師培訓(xùn)。截至2019年年底，累計(jì)支持中西部地區(qū)培訓(xùn)教師超過(guò)1500萬(wàn)人次，對(duì)鄉(xiāng)村教師完成超過(guò)一輪的全覆蓋培訓(xùn)[2]。在國(guó)家政策的支持下，鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展更有保障。

二、鄉(xiāng)村全面振興背景下教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2020年11月，國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2021年中央一號(hào)文件提出，“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[5]。未來(lái)鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)從助力決勝脫貧攻堅(jiān)邁向助力鄉(xiāng)村全面振興。面對(duì)新的戰(zhàn)略目標(biāo)定位，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)。

1. 鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)與師資需求有張力

2014年，國(guó)家統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，這是師資配置政策的重大進(jìn)步。當(dāng)前，城鄉(xiāng)學(xué)校的實(shí)際師生比呈現(xiàn)從城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)到鄉(xiāng)村遞增的趨勢(shì)，但是學(xué)校實(shí)際平均班級(jí)規(guī)模卻呈相反趨勢(shì)[6]。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，人口居住分散、交通不便，小規(guī)模學(xué)校、小規(guī)模班級(jí)大量存在。在學(xué)生數(shù)量相同的情況下，由于班級(jí)規(guī)模小、班級(jí)數(shù)量多，鄉(xiāng)村學(xué)校需要更多教師，也就是說(shuō)鄉(xiāng)村學(xué)校需要更高的師生比標(biāo)準(zhǔn)。而目前城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)是基于理想學(xué)校規(guī)模設(shè)定的，未能充分考慮城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)模差異，不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村學(xué)校特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際需求。

盡管《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列文件強(qiáng)調(diào)在核定教職工編制時(shí)要“向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校適當(dāng)傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定”，但國(guó)家對(duì)于班師比并未給出明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，地方在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資配置上陷入“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依”的困境。一些地方探索出臺(tái)了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資配備標(biāo)準(zhǔn)，如江西省規(guī)定成班率較低的村小、教學(xué)點(diǎn)應(yīng)按每班不少于1.5名教師的標(biāo)準(zhǔn)足額配備教師[7];湖南省規(guī)定按照教學(xué)點(diǎn)規(guī)模和課程開(kāi)設(shè)合理配備教師，原則上一個(gè)教學(xué)班配備2名教師[8]。但各地對(duì)班師比的規(guī)定不盡相同且沒(méi)有硬性規(guī)定，一些地區(qū)在具體實(shí)踐中落實(shí)并不到位。

2. 鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼初衷與激勵(lì)效果有落差

隨著鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的實(shí)施，鄉(xiāng)村教師工資待遇明顯改善，對(duì)增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力有積極促進(jìn)作用。但有研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼制度對(duì)激勵(lì)教師留任的作用并不顯著[9]。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼政策的初衷與激勵(lì)效果有一定的落差。

一方面，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼政策倡導(dǎo)依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多地區(qū)對(duì)學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)時(shí)比較粗糙，簡(jiǎn)單依據(jù)學(xué)校所在地行政級(jí)別或距離縣城距離分類(lèi)，未能很好地體現(xiàn)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度;一些地區(qū)甚至將職稱(chēng)、教齡和鄉(xiāng)村任教年限等納入補(bǔ)貼依據(jù)，對(duì)中青年教師不利。另一方面，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼缺乏明顯的梯度差異，不同類(lèi)別學(xué)校之間補(bǔ)貼額度相差不大，難以起到激勵(lì)作用;許多偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補(bǔ)貼額度較低，與教師因到鄉(xiāng)村學(xué)校任教而產(chǎn)生的交通費(fèi)等額外支出相抵銷(xiāo)，甚至不及支出，進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼的激勵(lì)效果。

3. 鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需求有錯(cuò)位

鄉(xiāng)村全面振興背景下，鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力顯得尤為重要。鄉(xiāng)村社會(huì)擁有獨(dú)特的文化和資源，鄉(xiāng)村學(xué)校不同程度地存在小班教學(xué)、全科教學(xué)和復(fù)式教學(xué)。但目前在教師培養(yǎng)和鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)過(guò)程中，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)實(shí)際的關(guān)注，使得在鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)的教師能力準(zhǔn)備不足。

在教師培養(yǎng)方面，缺乏體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村教學(xué)實(shí)際的課程設(shè)置。例如，梳理不同學(xué)校小學(xué)教育師范專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案發(fā)現(xiàn)，僅有少數(shù)學(xué)校在專(zhuān)業(yè)教育選修課程中設(shè)置了《農(nóng)村教育概論》《農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展》等作為拓展性課程，大多數(shù)學(xué)校，特別是承擔(dān)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作的學(xué)校，在小學(xué)教育師范專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案中缺乏相應(yīng)的課程設(shè)置。在教師培訓(xùn)方面，國(guó)家要求教師培訓(xùn)要“圍繞重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)在教育教學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題，分層、分類(lèi)、分科設(shè)置有針對(duì)性的培訓(xùn)模塊內(nèi)容”[10]，但這些要求僅為原則性和倡導(dǎo)性的，缺乏明確具體的規(guī)定，鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)未能針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校特點(diǎn)和鄉(xiāng)村教師需求設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。

三、精準(zhǔn)教師隊(duì)伍建設(shè)助力鄉(xiāng)村教育振興的政策探索

為應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)在師資配置、待遇保障、培訓(xùn)培養(yǎng)方面面臨的新挑戰(zhàn)，亟須進(jìn)行更加精準(zhǔn)化的政策設(shè)計(jì)。

1. 構(gòu)建體現(xiàn)城鄉(xiāng)積極差異的教師編制標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)未考慮到鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模效益低的現(xiàn)實(shí)，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村學(xué)校的師資需求。綜合城鄉(xiāng)師生比的現(xiàn)實(shí)水平和鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模效益低的事實(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)一走向體現(xiàn)城鄉(xiāng)積極差異，建立師生比鄉(xiāng)村大于城鎮(zhèn)的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，城鎮(zhèn)學(xué)校按師生比核定編制，鄉(xiāng)村學(xué)校依據(jù)學(xué)校規(guī)模建立以師班比為主要指標(biāo)的教師編制分類(lèi)核算制度。依據(jù)在校生數(shù)量對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行精細(xì)化分類(lèi)，不同規(guī)模學(xué)校執(zhí)行不同的師班比標(biāo)準(zhǔn)。例如，福建省規(guī)定在校生31～200人的學(xué)校按班師比1∶1.7配備教師，10～30人的學(xué)校至少配備2名教師，10人以下的學(xué)校至少配備1名教師[11]。短期內(nèi)，各地可根據(jù)財(cái)政供給能力在保證學(xué)生安全底線原則下自行探索;長(zhǎng)期來(lái)看，要通過(guò)在全國(guó)選擇有代表性的省份進(jìn)行試點(diǎn)，形成具體明確的國(guó)家?guī)煱啾葮?biāo)準(zhǔn)，為各地制定政策提供參考依據(jù)。

2. 完善體現(xiàn)梯度激勵(lì)的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼制度

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼政策激勵(lì)效果有限的問(wèn)題，須進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼政策，建立體現(xiàn)梯度激勵(lì)的補(bǔ)貼制度。首先，基于廣泛調(diào)查與民主程序，綜合行政級(jí)別、城校距離、交通條件以及學(xué)校環(huán)境等因素，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行更加精細(xì)化、合理化的梯度分類(lèi)，切實(shí)體現(xiàn)學(xué)校的邊遠(yuǎn)艱苦程度。在此基礎(chǔ)上，除教齡、職稱(chēng)、鄉(xiāng)村任教年限等因素之外，嚴(yán)格依據(jù)學(xué)校梯度分類(lèi)給予教師有梯度吸引力的激勵(lì)措施，拉大梯度間的額度差異，令教師在刨除到鄉(xiāng)村學(xué)校工作的成本支出后仍愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

3. 建立體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色的教師能力提升支持體系

為提高鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力，應(yīng)建立體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色的教師培養(yǎng)和培訓(xùn)體系，為鄉(xiāng)村教師教學(xué)能力提升給予支持。一方面，完善師范院校師范生培養(yǎng)方案，加強(qiáng)教師教育課程教學(xué)改革。對(duì)有志于到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的師范生，特別是定向培養(yǎng)師范生，除了要求其系統(tǒng)學(xué)習(xí)學(xué)科知識(shí)、教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)教學(xué)技能訓(xùn)練外，還要加強(qiáng)小班教學(xué)、全科教學(xué)和復(fù)式教學(xué)的能力訓(xùn)練，安排師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐，讓師范生具備到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的必要知識(shí)準(zhǔn)備和能力準(zhǔn)備。同時(shí)，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村教育類(lèi)特色課程，強(qiáng)化師范生熱愛(ài)鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村教育、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的信念和情懷。另一方面，建構(gòu)分級(jí)分類(lèi)的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體系，發(fā)揮不同級(jí)別教師培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，有側(cè)重地開(kāi)展不同內(nèi)容的培訓(xùn)。強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的鄉(xiāng)土性，針對(duì)鄉(xiāng)村教學(xué)實(shí)際開(kāi)展小班教學(xué)、全科教學(xué)、復(fù)式教學(xué)等教學(xué)法培訓(xùn)，面向鄉(xiāng)村教師需求開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)教育及心理問(wèn)題疏導(dǎo)、校本課程開(kāi)發(fā)等專(zhuān)題培訓(xùn)，提高教師的鄉(xiāng)村教學(xué)能力。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土知識(shí)教育，提高教師的鄉(xiāng)村認(rèn)同感。

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[2] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部科教和文化司.“十三五”時(shí)期中央財(cái)政安排700億元支持鄉(xiāng)村教師“下得去、教得好、留得住”[EB/OL].（2020-09-10）[2021-08-13]. http：//jkw.mof.gov.cn/gongzuodongtai/202009/t20200910_3586328.htm.

[3] 教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施工作的通知（附件1：2019年鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施情況）[EB/OL].（2020-06-19）[2021-08-13]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7030/202006/t20200628_468807.html.

[4] 梁丹，林煥新.教育部：鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于合理，地位待遇明顯改善[EB/OL].（2020-09-04）[2021-08-13].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2020n/2020_zt16/meitibaodao/202009/t20200907_485978.html.

[5] 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)[EB/OL].（2020-03-10）[2021-08-13].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_11651691.

[6] 中華人民共和國(guó)教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2019[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020：416-420，426-428，434-438，458-462，466-470，484-488.

[7] 江西省教育廳.關(guān)于印發(fā)《江西省村小、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件基本要求（試行）》的通知[EB/OL].（2015-07-30）[2021-08-13].https：//www.jxedu.gov.cn/info/3462/144278.htm.

[8] 湖南省教育廳.關(guān)于印發(fā)《湖南省小學(xué)教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知[EB/OL].（2012-04-17）[2021-08-13].http：//jyt.hunan.gov.cn/sjyt/xxgk/zcfg/gfxwj/201702/t20170214_3990661.html.

[9] 趙新亮.提高工資收入能否留住鄉(xiāng)村教師—基于五省鄉(xiāng)村教師流動(dòng)意愿的調(diào)查[J].教育研究，2019，40（10）：132-142.

[10] 教育部辦公廳，財(cái)政部辦公廳.關(guān)于做好2018年中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃組織實(shí)施工作的通知[Z].（2018-02-22）[2021-08-13].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/201803/t20180313_329820.html.

[11] 福建省教育廳，福建省發(fā)展和改革委員會(huì)，福建省財(cái)政廳.關(guān)于組織制定全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件實(shí)施方案的通知（附件3：福建省農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條

件）[EB/OL].（2014-05-21）[2021-08-13].http：//jyt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/zcwj/201405/t20140521_3656756.htm.

本文系浙江省教育科學(xué)規(guī)劃一般課題“浙江省鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)政策評(píng)價(jià)及優(yōu)化研究”（課題編號(hào)：2020SCG013）、杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題成果（課題編號(hào)：Z20JC047）階段研究成果。

（作者單位：杭州師范大學(xué)教師發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：孫昕

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