論政府采購中的廢標(biāo)、投標(biāo)無效與否決投標(biāo)

伍小紅

摘要：在政府采購活動中，廢標(biāo)、投標(biāo)無效以及否決投標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，也成為采購活動成本居高不下的主要原因，一旦出現(xiàn)這些問題，必然導(dǎo)致采購周期延長，影響整體采購工作效率與質(zhì)量水平，無疑對政府采購帶來極大的負面影響。本文結(jié)合政府采購實際情況，對廢標(biāo)、投標(biāo)無效與否決投標(biāo)的原因進行客觀分析，在此基礎(chǔ)上提出政府采購的優(yōu)化對策，促進采購活動規(guī)范化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購; 廢標(biāo); 投標(biāo)無效; 否決投標(biāo)

在政府采購項目中，若出現(xiàn)與我國《政府采購法》相悖的現(xiàn)象，就會責(zé)令按照廢標(biāo)辦法處理。一旦發(fā)生廢標(biāo)，那么項目采購的所有準(zhǔn)備工作將前功盡棄，由此帶來人力、財力、物力損失，導(dǎo)致采購成本上漲;廢標(biāo)之后重啟采購項目，需要經(jīng)歷更長的招標(biāo)、投標(biāo)時間，政府采購效率極低，社會公眾滿意度下降。因此，應(yīng)高度重視政府采購的規(guī)范行為，從根源杜絕廢標(biāo)、投標(biāo)無效以及否決投標(biāo)行為，確保政府采購如期進行。

1.政府采購中的廢標(biāo)、投標(biāo)無效與否決投標(biāo)原因分析

1.1 投標(biāo)人資格不符

在項目招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中均會明確投標(biāo)人須具備的投標(biāo)資格，達到標(biāo)準(zhǔn)才能參與投標(biāo)并進入評標(biāo)環(huán)節(jié)。為了證明投標(biāo)人符合標(biāo)準(zhǔn)，一般需要提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證件、法人代表授權(quán)書等有效證件或材料，投標(biāo)人應(yīng)確保在封標(biāo)之前提供合格、完整、有效的文件。這一過程中，發(fā)生投標(biāo)人準(zhǔn)備證件不齊全現(xiàn)象，還有未帶原件、未按要求公證、證件過期、授權(quán)委托書名字與居民身份證登記名字不一致、未按要求加蓋公章、授權(quán)書填寫不符合規(guī)范等情況也時有發(fā)生。另外還有一種聯(lián)合投標(biāo)的情況，需要參與聯(lián)合體的各方提供相應(yīng)的證明或材料，并在投標(biāo)文件后附有聯(lián)合體協(xié)議書;如沒有按照要求提供相應(yīng)材料，則會認定為無效投標(biāo)人，即不符合投標(biāo)資格，最終造成無效標(biāo)、廢標(biāo)。

1.2 有悖于商務(wù)條款

對于招標(biāo)文件中的商務(wù)條款，需要在投標(biāo)文件商務(wù)條款中有所對應(yīng)，一旦商務(wù)條款達不到招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)，就會增加廢標(biāo)的幾率;或者在無法滿足一般性條款的情況下，也會影響評標(biāo)委員打分結(jié)果，所以關(guān)注投標(biāo)文件的商務(wù)條款部分非常關(guān)鍵，以往投標(biāo)過程中的常見問題包括：交貨期達不到招標(biāo)要求，需區(qū)分“日歷天”和“工作日”;質(zhì)量水平達不到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，需區(qū)分“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”和“國家標(biāo)準(zhǔn)”;付款方式、投標(biāo)有效期與文件規(guī)定不相符;未按時且足額繳納投標(biāo)保證金或者繳納方式不符合要求;投標(biāo)人報價不合理，如非唯一報價、報價偏低等等。

1.3 其他問題

其他方面的問題主要包括：其一，由于技術(shù)條款不符合標(biāo)準(zhǔn)造成廢標(biāo)、投標(biāo)無效或否決投標(biāo)。比如投標(biāo)文件中提交質(zhì)檢報告的檢測機構(gòu)、檢測項目、檢測品種以及檢測方式等不符合規(guī)定;擅自修改產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)等;其二，還有一些特殊情況造成的廢標(biāo)、投標(biāo)無效或否決投標(biāo)。比如受到種種因素影響而超過截止時間未提交投標(biāo)材料;投標(biāo)文件密封不合格;存有串標(biāo)跡象等等。

2.規(guī)范政府采購行為的可行建議

2.1 招標(biāo)信息規(guī)范性

確保投標(biāo)文件與信息規(guī)范，這是具備投標(biāo)資質(zhì)、提高投標(biāo)質(zhì)量的首要條件。經(jīng)過篩選規(guī)范的招標(biāo)信息內(nèi)容，能確保篩選至少3家符合專業(yè)條件的供應(yīng)商參與投標(biāo)，否則將達不到投標(biāo)要求。首先，采購信息的媒體由地方財政部門指定，一般應(yīng)達到三家以上，才能充分發(fā)布信息;其次，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，采購單位發(fā)布資格預(yù)審公告必須在省級以上信息媒體，明確提出投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件，并且預(yù)審期限不少于5個工作日。再有，如果地方政府招標(biāo)數(shù)額超過500萬元以上，按照規(guī)定需在中國政府采購網(wǎng)等官方平臺公布，確保采購信息覆蓋面達到標(biāo)準(zhǔn)，響應(yīng)招標(biāo)文件。

2.2 招標(biāo)評審嚴謹性

組織評審招標(biāo)文件是非常重要的環(huán)節(jié)，若有人為操作不當(dāng)，有很大可能導(dǎo)致廢標(biāo)問題。在評標(biāo)過程中，采購方應(yīng)擔(dān)負維護評標(biāo)秩序的責(zé)任，做好對評標(biāo)委員會的監(jiān)督工作，確保招標(biāo)文件內(nèi)容、格式、材料等符合規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及程序，杜絕一切違法違規(guī)行為;認真審核評標(biāo)結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以制止、糾正，評標(biāo)人需要提供書面說明或者進行復(fù)核;相較于評審專家而言，采購人或者采購代理機構(gòu)更加了解項目情況，也熟悉相關(guān)法規(guī)政策，為了讓評審專家對項目留下深刻印象，工作人員應(yīng)按照招標(biāo)文件的規(guī)范，詳細介紹項目涉及的背景與技術(shù)，評標(biāo)工作完成之后再對數(shù)據(jù)進行核對評審，避免發(fā)生傾向性評審問題影響投標(biāo)結(jié)果。

2.3 招標(biāo)文件專業(yè)性

為了保證采購公平、公正，杜絕違規(guī)現(xiàn)象，招標(biāo)文件必須嚴格按照《政府采購法》以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，提供專業(yè)的招標(biāo)文件，明確評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，且招標(biāo)文件供應(yīng)商應(yīng)達到三家以上。在編制招標(biāo)文件時，認真核對電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件的內(nèi)容是否一致;確保招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn);投標(biāo)人應(yīng)嚴格按照招標(biāo)文件的要求提供相應(yīng)資質(zhì)證明，做到種類齊全、內(nèi)容完整、符合規(guī)范，比如需要提供原件、加蓋公章或密封簽署的部分不能遺漏;遵循招標(biāo)文件中的繳納保證金方式、簽署合同方式等進行操作。另外，投標(biāo)者也要認真編制文件，符合招標(biāo)文件的要求，為了確保標(biāo)書萬無一失，完成招標(biāo)文件之后需要反復(fù)核對。

總之，政府采購的重要性不言而喻，作為采購方應(yīng)充分了解采購規(guī)范與要求，多與采購代理機構(gòu)加強合作，編制合格的招標(biāo)文件，科學(xué)遵循采購程序，以此提高效率、節(jié)約資源，避免發(fā)生廢標(biāo)、投標(biāo)無效或者否決投標(biāo)，彰顯政府采購工作實力。

參考文獻：

[1]于麗芳.論政府采購招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對策[J].財訊，2021（9）：191.

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