對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級的探索與實踐研究

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過高速發(fā)展階段后，增速開始出現(xiàn)逐漸趨緩，經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)產(chǎn)能過剩等問題亟需解決，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。青島是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的城市，在我國的各個城市中，青島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展名列前茅，為了與時俱進(jìn)的跟隨國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展，青島市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。據(jù)此，本文對青島市區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級的條件和制約因素進(jìn)行了分析，并提出探索青島市區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級幾點(diǎn)建議，以期為相關(guān)課題研究提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)升級;探索;實踐

本文索引：柴春冬 .<標(biāo)題>[J].中國商論，2021（21）：-176.

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（a）--03

區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級主要是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，同時加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展。創(chuàng)新引領(lǐng)未來，科技改變世界是新時代發(fā)展的趨勢，近幾年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行，以及中美貿(mào)易摩擦不斷加大的情況下，我國的經(jīng)濟(jì)必須快速尋找到轉(zhuǎn)型升級之路。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)能落后、環(huán)境受到污染、不可再生資源被不斷消耗，均成為限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中必須高度重視高新科技和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，研究該課題從理論和實踐上均具有重要意義。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級的條件和制約因素

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級的條件

區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一般與其地理位置、歷史背景、文化環(huán)境等具有密不可分的關(guān)系。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，青島也發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，青島是一個港口城市，港口物流是青島市十分重要的經(jīng)濟(jì)板塊 ，同時，青島市的地理環(huán)境和歷史人文，也使青島市成為一個旅游城市和工業(yè)發(fā)展較為迅速的城市，全國500強(qiáng)的企業(yè)海爾、澳柯瑪、知名汽車等企業(yè)也坐落在青島，青島市當(dāng)前根據(jù)行政管轄區(qū)等各個發(fā)展情況，規(guī)劃了區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局。在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局下，青島市初步形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模、聚集效應(yīng)和品牌帶動效應(yīng)，聚集效應(yīng)、品牌帶動效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的出現(xiàn)讓青島市具備發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，這對于青島市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級起到了催化劑和穩(wěn)定劑的作用。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級的制約因素

盡管青島市近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，其GDP在全國各個省市的排名中位于前列，但也形成了各具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，在全國具有一定的知名度，但是由于青島市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，創(chuàng)新能力不強(qiáng)等原因，使得青島市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍然處于較低水平。這在一定程度上限制了青島市區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和品牌創(chuàng)建。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾個方面：一是，行業(yè)內(nèi)部分人士認(rèn)為，青島市的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展的較為良好，部分區(qū)域或行業(yè)已經(jīng)取得了“中國××基地“的稱號，不必再花費(fèi)精力和財力來建立品牌，另外有一部分人士認(rèn)為，建設(shè)區(qū)域品牌擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的知名度，可能會因為該區(qū)域內(nèi)的部分小型企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，影響大企業(yè)的聲譽(yù)。二是，青島市除了幾個大型的知名企業(yè)外，大部分企業(yè)仍然屬于中小型企業(yè)，尤其是高新科技行業(yè)的企業(yè)。由于中小企業(yè)的發(fā)展實力不強(qiáng)，投資力度不大，所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量和附加值較低，總體上缺乏市場競爭力，企業(yè)的抗風(fēng)險能力也偏弱，不利于該區(qū)域塑造品牌以及提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展

2.1 圍繞創(chuàng)新實行轉(zhuǎn)型升級

區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級必然離不開創(chuàng)新，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)復(fù)合系統(tǒng)，面對創(chuàng)新，地方政府不僅需要從理念、管理水平等方面進(jìn)行創(chuàng)新，還需要從科學(xué)技術(shù)等方面實現(xiàn)創(chuàng)新。目前，青島市的發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型深水期，迫切需要加快構(gòu)建新興技術(shù)突破的區(qū)域創(chuàng)新體系。高水平的區(qū)域創(chuàng)新體系不僅為新興技術(shù)突破提供有利條件，還可以為新興技術(shù)突破提供內(nèi)在動力。區(qū)域政府應(yīng)著力加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，重視實體經(jīng)濟(jì)的振興，通過政策優(yōu)惠和人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)等方式，以及加強(qiáng)各個區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高新戰(zhàn)略性企業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的辦公設(shè)施、交通設(shè)施和宜居的人文環(huán)境和居住環(huán)境，積極開展國內(nèi)外文化交流和技術(shù)交流活動，積極轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務(wù)式政府，為青島市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境與服務(wù)。

2.2 區(qū)域要素稟賦和區(qū)域外產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

區(qū)域發(fā)展一方面需要區(qū)域發(fā)展要素在空間再配置，另一方面需要區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級。區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級不僅要考慮區(qū)域要素稟賦，也要考察區(qū)域外產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，還要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和新動態(tài)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化，涉及區(qū)域產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào);區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部突破。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級不能僅從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角探尋路徑，還要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素區(qū)域性特征。青島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各種歷史因素、人文環(huán)境、地理環(huán)境等要素的影響，其存在獨(dú)特的發(fā)展特征。青島市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要緊密結(jié)合青島市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，在這些現(xiàn)有要素的基礎(chǔ)上，從內(nèi)部尋找產(chǎn)業(yè)升級的突破口，將現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)?、合理的淘汰，或者進(jìn)行重組或并購，通過引進(jìn)人才、技術(shù)等方式，提高重組企業(yè)的生產(chǎn)效率，以實現(xiàn)高效化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.3 長遠(yuǎn)布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的策略

面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中協(xié)調(diào)程度低、區(qū)域發(fā)展差距難以抑制、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域資源消耗過大、社會事業(yè)發(fā)展落后、對內(nèi)對外開放的區(qū)域不協(xié)調(diào)、部分行政區(qū)劃制約區(qū)域發(fā)展等若干問題。我國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列發(fā)展措施。目前，我國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體從戰(zhàn)略的角度建設(shè)了雄安新區(qū)，便是治理這種結(jié)構(gòu)性“城市病”的有效方法，雄安新區(qū)的建設(shè)對治理全國性區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域資源消耗過大等“城市病”問題具有全國性的示范作用。對此，青島市政府可以積極參考這種結(jié)構(gòu)性治理方案，對青島市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)布局，秉承可持續(xù)發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為指導(dǎo)理念，依靠實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，編制“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，工業(yè)進(jìn)園區(qū)，上下游共治，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等舉措，積極推動青島市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

2.4 注重區(qū)域扶貧，實現(xiàn)均衡發(fā)展

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級過程中，可能存在不平衡發(fā)展的問題，由于受到各方利益的影響，不平衡發(fā)展的模式可能會成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展需要區(qū)域政府在政策上給予一定的傾斜，通過區(qū)域扶貧的方式來助力發(fā)展較為落后的地區(qū)跟上發(fā)展的步伐，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體協(xié)調(diào)性發(fā)展。青島市政府應(yīng)該積極對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)投入大量的資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)高速交通網(wǎng)絡(luò)、完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、提升教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，以及完善相關(guān)法律法規(guī)制度來合理的平衡各方利益等。在注重促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定系統(tǒng)規(guī)劃，使得青島市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從兩級分化走向均衡發(fā)展。

3 對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級的實踐探索建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)好各利益主體關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，不可避免的在各個利益主體之間產(chǎn)生利益沖突，青島市港口物流的發(fā)展已經(jīng)相對成熟，是青島市的主要經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，而高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于初步發(fā)展階段，各項配套措施和法律法規(guī)還不完善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不同區(qū)域之間可能會存在利益沖突，因此，青島市市政府和相關(guān)部門應(yīng)針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立完善的法律法規(guī)體系，從全局出發(fā)協(xié)調(diào)青島市各個區(qū)域的利益關(guān)系，避免因為部分區(qū)域不合作而導(dǎo)致其他區(qū)域出現(xiàn)利益損失的問題，青島市的相關(guān)立法部門，可以針對本市的情況制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，在產(chǎn)業(yè)利益的分配上，應(yīng)該充分利用各個區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢，合理的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向分配的問題，使得不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能夠相互協(xié)作，互惠互利。

3.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級需要找準(zhǔn)突破口

青島市要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級，必須加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊跟時代的步伐提高企業(yè)在市場中的競爭力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級切實存在一定的難度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展歷史悠久，普遍存在設(shè)備老化、工藝落后、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)低、結(jié)構(gòu)調(diào)整點(diǎn)多面廣等問題，這些問題不僅需要傳統(tǒng)企業(yè)在戰(zhàn)略上能夠準(zhǔn)確的找到轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)，還需要傳統(tǒng)企業(yè)具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力來更新設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)人才。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，相關(guān)區(qū)域的行業(yè)人員、企業(yè)的管理人員和相關(guān)區(qū)域的政府部門，應(yīng)該積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新之路，根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供切實可行的創(chuàng)新建議。

3.3 營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)升級的重要因素，唯有科技創(chuàng)新才能推動企業(yè)的快速發(fā)展和高效運(yùn)行，青島市市政府及相關(guān)行業(yè)應(yīng)該聯(lián)手建立良好科技創(chuàng)新的外部環(huán)境，通過政策支持來引進(jìn)高新科技企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)升級。一方面，積極運(yùn)用優(yōu)惠政策引進(jìn)外資或其他大型企業(yè)、風(fēng)險投資在本區(qū)域進(jìn)行投資，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，運(yùn)用優(yōu)惠政策積極引進(jìn)海歸人才和高科技人才，在本區(qū)域?qū)嵭行屡d產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，既推動本區(qū)域的科技創(chuàng)新，又推動傳統(tǒng)企業(yè)與科技相結(jié)合，幫助傳統(tǒng)企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級。

3.4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合

可持續(xù)發(fā)展理念是區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠長久發(fā)展的重要法寶，在改革開放之初，由于我國的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)十分落后，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的企業(yè)和工業(yè)普遍采取資源消耗型方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，資源消耗型企業(yè)一方面會大量消耗不可再生資源，另一方面對環(huán)境也造成了較為嚴(yán)重的污染。隨著我國霧霾天氣、水污染、土地沙化等問題越來越嚴(yán)重，同時其他的自然災(zāi)害也不斷頻發(fā)，我國的環(huán)境治理迫在眉睫，傳統(tǒng)企業(yè)必須走生態(tài)化道路，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要條件，青島市是一個重要的旅游城市，同時青島市的生態(tài)環(huán)境被多次評選為最適宜人類居住的生態(tài)環(huán)境。因此，青島市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行合理的淘汰與升級，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心放在科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的行業(yè)和項目上，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，既需要從法律法規(guī)層面為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境，也需要政府和行業(yè)協(xié)會為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供良好的政策支持和政策指引，同時，也需要企業(yè)、行業(yè)及政府聯(lián)合建立具有較強(qiáng)吸引力的人才引進(jìn)制度，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具備充足的人才資源。區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級并非一蹴而就，需要政府、行業(yè)和企業(yè)多方發(fā)力，共同努力協(xié)作，在逐步的探索中完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

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Exploration and Practice Research on the Upgrading of Regional

Economy Industry

China Development Bank Qingdao Branch? CHAI Chundong

Abstract： After a period of rapid development， China's economy growth began to show gradually slow. Overcapacity and other problems in the economy need to be solved， and regional economic and industrial transformation and upgrading are imminent. Qingdao is a city with relatively rapid economic development. Among the cities in China， the economic development of Qingdao is among the best. In order to keep pace with the times and follow the development of the national economic strategy， Qingdao's regional economic industries also need to undergo transformation and upgrading. Based on this， this article analyzes the conditions and constraints of Qingdao's regional economic and industrial upgrading， and puts forward some suggestions for exploring Qingdao's regional economic and industrial upgrading， hoping that provides some reference suggestions for related research.

Keywords： regional economy; industrial upgrading; exploration; practice