地?cái)偨?jīng)濟(jì)的成本收益分析及其對策

方婷婷 吳亞穎 吳可 孔玲 黃樂樂

摘 要：疫情之下，2020年地?cái)偨?jīng)濟(jì)在中國“爆火”，總理的一句話給中國經(jīng)濟(jì)帶來了新的活力，一時(shí)之間，全國各地掀起“地?cái)偀帷?。?dāng)人們沉浸在重燃“人間煙火”的激情中時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)問題也日益呈現(xiàn)出成本和收益失衡的現(xiàn)象。聚焦地?cái)偨?jīng)濟(jì)，為助力微創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮打通城市生活“毛細(xì)血管”作用，本文在市場調(diào)研和數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上開發(fā)出一款以保障消費(fèi)者權(quán)益，改善攤主、消費(fèi)者、管理者關(guān)系為主的信息公開共享平臺——《攤吧》，在理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對地?cái)偨?jīng)濟(jì)成本收益進(jìn)行深入分析并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì);成本;收益;創(chuàng)新平臺;城市管理

本文索引：方婷婷，吳亞穎，吳可，孔玲，黃樂樂.<標(biāo)題>[J].中國商論，2021（21）：-012.

中圖分類號：F724.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（a）--03

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是一種邊緣經(jīng)濟(jì)，通過擺地?cái)偒@得收入來源的一種經(jīng)濟(jì)形式。流動性強(qiáng)，沒有專門的組織管理，經(jīng)營時(shí)間和經(jīng)營地點(diǎn)由攤主自行掌握，經(jīng)營方式靈活自由，經(jīng)營門檻低，沒有技術(shù)要求，資金成本也不高，容易上手。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)低，解決了一部分待業(yè)在家人員的就業(yè)問題，也發(fā)展了部分民營企業(yè)。

1 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的背景

1.1 興起的原因

（1）政策支持。2020年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標(biāo)中不將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。2020年受新冠疫情影響最大的湖北省正在恢復(fù)消費(fèi)活力，湖北宜昌、大冶嘗試放開夜市地?cái)偨?jīng)濟(jì)。截至2020年6月4日，已經(jīng)有濟(jì)南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥、廈門、長春等城市，以及上海、陜西、遼寧、江西、甘肅等省份先后明確鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。受新冠疫情的影響，國家停工停產(chǎn)，部分人員下崗失業(yè)，失去收入來源。地?cái)偨?jīng)濟(jì)由于門檻低、技術(shù)要求低、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小等特點(diǎn)，能夠解決部分人員的就業(yè)問題。地?cái)偨?jīng)濟(jì)在這一背景下煥發(fā)新的活力與光彩，為失業(yè)人員提供生活保障。

（3）文化需求。中國常常講究人情社會，疫情期間兩三個(gè)月的居家隔離，人們?nèi)鄙倥c他人的溝通交流。地?cái)偝Ｒ娪诼短鞆V場，馬路兩邊，雖然是一種低成本經(jīng)濟(jì)形式，但是給了一個(gè)鄰里、周邊居民之間相互溝通的機(jī)會，活躍市民生活，為城市添加煙火氣和色彩。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，處在“穩(wěn)就業(yè)”和“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的十字路口上，既能穩(wěn)就業(yè)，又能促脫貧，因此備受重視，脫穎而出。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

“地?cái)偀帷背掷m(xù)了一段時(shí)間后，迎來了“急速降溫”，背后到底是什么原因呢？

影響市容，阻礙交通。地?cái)偭鲃有詮?qiáng)的特點(diǎn)意味著往往選擇在人流量大的路段、廣場擺攤，很容易帶來交通擁堵的隱患，隨之而來的還有環(huán)境污染問題，容易引發(fā)市民不滿，增加城市管理難度。地?cái)偭鲃有詭淼倪€有消費(fèi)者權(quán)益無法得到保障，產(chǎn)品溯源難，消費(fèi)者維權(quán)難，同時(shí)疫情防控常態(tài)化，市民復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)，生活步入正軌，客流量減少……地?cái)偨?jīng)濟(jì)的弊端日益凸顯，使得擺地?cái)偦貧w理性。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 國內(nèi)關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的調(diào)研結(jié)果分析

2020年地?cái)偨?jīng)濟(jì)在中國“爆火”，總理的一句話給中國經(jīng)濟(jì)帶來了新活力，一時(shí)之間，全國各地掀起“地?cái)偀帷?。?dāng)人們沉浸在重燃“人間煙火” 的激情中時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的問題日益浮現(xiàn)，對地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研，探究如何良性發(fā)展具有時(shí)代必要性和重要性。

以“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”為關(guān)鍵詞在全網(wǎng)搜索學(xué)術(shù)論文，大多將“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與“高校”“就業(yè)”“城市管理”以及“城市經(jīng)濟(jì)”相聯(lián)系。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”雖然為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了新渠道，增加了就業(yè)機(jī)會，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，但是也給治安管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。通過對“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展歷程回顧、分析利弊、提出解決方法并作出前景規(guī)劃是國內(nèi)關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)調(diào)研結(jié)果的主要呈現(xiàn)方式。

隨著話題熱度的下降，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”開始降溫，背后的原因到底是什么呢？要與人們理性回歸、地?cái)偨?jīng)濟(jì)成本、政府政策以及社會環(huán)境有著密切的關(guān)系。目前國內(nèi)以探究“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”爆火的原因?yàn)橹鳎瑢Α暗財(cái)偨?jīng)濟(jì)”熱度下降方面的調(diào)研較少。

2.2 “攤吧”調(diào)研結(jié)果分析

為了解大眾對“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的認(rèn)識程度和立場態(tài)度，本文在“攤吧”平臺研發(fā)之初便發(fā)布了線上問卷調(diào)查，共收集到350份反饋數(shù)據(jù)，經(jīng)過整理分析，得出以下結(jié)論，如表1所示。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對“攤吧”平臺進(jìn)行以下功能增設(shè)和改進(jìn)：設(shè)置“攤上你了”板塊，消費(fèi)者可以在此給攤戶投票，平臺每周將會統(tǒng)計(jì)票數(shù)并展示排行榜，以此加強(qiáng)攤主、消費(fèi)者之間的溝通，既可以幫助優(yōu)質(zhì)攤戶宣傳推廣，又可作為消費(fèi)者的購物參考指南;為消費(fèi)者提供“個(gè)性化方案”，即通過獲取消費(fèi)者的位置，根據(jù)逛攤時(shí)間，推送附近最便捷、適宜的地?cái)偸袌?為消費(fèi)者提供維權(quán)渠道，提供法律援助。

3 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的成本

3.1 增加城市管理成本

我國的地?cái)偨?jīng)濟(jì)仍然屬于新型的經(jīng)濟(jì)形式，還未對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理制定相應(yīng)的制度和方案，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理方式不成熟。由于流動攤販占道經(jīng)營、無牌經(jīng)營、污染環(huán)境和影響市容等問題，在現(xiàn)行形式下一定會遭到城管人員的驅(qū)逐。城市每年招收城管的人數(shù)增加，一定程度上導(dǎo)致城市管理成本的增加。城管和流動商販之間的矛盾加劇，管制過程中發(fā)生的雙方暴力沖突事件，導(dǎo)致城管和商販?zhǔn)軅?，政府不僅要為城管在執(zhí)行任務(wù)時(shí)受工傷買單，還要為受傷攤販提供安撫金。

3.2 影響政府形象

現(xiàn)在，地?cái)偨?jīng)濟(jì)沒有具體的管理制度，各地政府為了維持市容市貌，勢必加強(qiáng)對流動攤販的管制。城管和流動商販之間的沖突不斷而且逐步加劇，城管的暴力執(zhí)法在新聞媒體社交平臺上屢見不鮮，導(dǎo)致對城管產(chǎn)生不好的印象。城管隸屬于政府部門，城管的暴力執(zhí)法，會受到受傷攤販及其家人的訴訟，政府形象受損，同時(shí)承受著社會輿論的壓力。

4 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的收益

4.1 緩解失業(yè)人員的就業(yè)壓力，解決人口生計(jì)問題

疫情期間，中國經(jīng)濟(jì)受到巨大的沖擊，即使在后疫情時(shí)代，國家也不提倡人口的大規(guī)模流動，外出務(wù)工人員，因無法返回工作崗位而大批失業(yè)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的興起，有利于失業(yè)人員的再就業(yè)，一定程度上有利于緩解因疫情失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)和生活壓力，緩解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定。

4.2 激活經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大內(nèi)需

疫情席卷全球，我國經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一的“外貿(mào)”，在疫情期間幾乎無法發(fā)揮作用。后疫情時(shí)代，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的興起為我國激活經(jīng)濟(jì)活力做出了一定的貢獻(xiàn)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，在一定程度上彌補(bǔ)了我國因疫情而在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)上的空缺。

4.3 迎合低收入群體的消費(fèi)需求

我國雖然已經(jīng)全面脫貧，但是城市中仍然存在拿低保的低收入家庭，家庭生活拮據(jù)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的興起不乏為這類群體提供了購買產(chǎn)品的地方。流動攤販因經(jīng)營成本較低，商品也具有物美價(jià)廉的特點(diǎn)。

4.4 便捷用戶生活

我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化擴(kuò)張也成為趨勢。在大型城市中，購物中心一般都在城市中心，對于住在城市郊區(qū)的居民來說，購物十分不方便。流動攤販因擺攤地點(diǎn)分散且多在居民區(qū)附近，一定程度上解決了居民的購物問題，便捷了居民的生活。

4.5 豐富城市生活和城市文化

縱觀全球，全世界都存在地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式。我國的地?cái)偨?jīng)濟(jì)不是憑空出現(xiàn)的，而是擁有豐富的歷史文化底蘊(yùn)。《周禮》記載“左祖右社，面朝后市”，表明西周就已經(jīng)有相對固定的可以擺地?cái)偟膱鏊?。地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅是一種歷史，還是一種“地?cái)偽幕?。管理和運(yùn)用好地?cái)偨?jīng)濟(jì)，不僅能夠解決人民的生計(jì)問題，還可以發(fā)展成為城市的特殊文化，為城市的文化符號加以宣傳，豐富城市居民的生活。

5 發(fā)展前景

5.1 良好的社會環(huán)境支撐

5.1.1 后疫情時(shí)代，國家重視地?cái)偨?jīng)濟(jì)

受新冠疫情影響，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)總體形勢不容樂觀，中國也面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力，就業(yè)問題是人們關(guān)注的主要問題。許多企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營中面臨嚴(yán)重虧損，增加了就業(yè)困難。鑒于地?cái)偨?jīng)濟(jì)在一定程度上帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，所以國家重視后疫情時(shí)代地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.1.2 百姓發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的意愿強(qiáng)烈

疫情期間，眾多百姓自發(fā)發(fā)展和壯大地?cái)偨?jīng)濟(jì)，構(gòu)成特色的城市風(fēng)景線。地?cái)傠m然小，但是關(guān)乎的是人們生活的方方面面，穿住行用都可以在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中找到解決方案，流量價(jià)值非常大，有很強(qiáng)的發(fā)展動力和潛力。

5.1.3 地?cái)偨?jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的再度進(jìn)化

互聯(lián)網(wǎng)的思維模式滲透到了地?cái)偨?jīng)濟(jì)中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的很多環(huán)節(jié)已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)深度改變，擺地?cái)偸窍鲁潦袌龅幕顦颖??；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到深水區(qū)，越來越多的人聚焦在下沉市場，試圖攫取流量，以地?cái)偨?jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，找到最真實(shí)的樣本。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)普遍存在流動性強(qiáng)、安全質(zhì)量難以保障等問題，但通過對地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化，治理“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的亂象，有利于打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迎合兩會期間人大代表提到的民生問題。

5.2 樂觀的發(fā)展?jié)摿涂尚械陌l(fā)展規(guī)劃

對于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的未來規(guī)劃，應(yīng)制定更全面的法律法規(guī)，就如何規(guī)范管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)，不影響居民正常生活制定系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)范管理方式，并調(diào)動各方力量合力打造良好的地?cái)偨?jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。

5.2.1 地?cái)偵虘?/p>

（1）禁止違法違規(guī)交易，如詐騙投機(jī)、哄抬物價(jià)、偷工減料、出售有損他人健康的食品、生產(chǎn)假冒偽劣、毒品、出售反動荒誕的圖畫或音像制品。

（2）按照稅務(wù)機(jī)關(guān)依法上交規(guī)定稅收。

（3）拒絕、阻撓工商管理機(jī)關(guān)人員執(zhí)法，觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

5.2.2 政府部門

（1）加快城市立法，承認(rèn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的合法性?，F(xiàn)行法律下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種違法經(jīng)營行為，目前與個(gè)體經(jīng)營有關(guān)的3部法規(guī)無一例外地規(guī)定，只有提供經(jīng)營場所證明，才可以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。政府以立法的形式承認(rèn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在，賦予攤販合法的經(jīng)營身份，是解決城管糾紛的根本措施。

（2）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。地方政府部門可以設(shè)立專門的管理咨詢機(jī)構(gòu)，對地?cái)偸袌鲞M(jìn)行專門調(diào)查研究，聽取攤主的意見和建議，并對擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行必要的引導(dǎo)，使其不盲目發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)攤主成立自治機(jī)構(gòu)，選舉機(jī)構(gòu)代表，定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

6 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)范化建議

6.1 適度放開，引導(dǎo)發(fā)展

規(guī)劃攤位區(qū)域，對于安全衛(wèi)生、交通疏導(dǎo)問題做進(jìn)一步的部署，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，實(shí)行攤位衛(wèi)生責(zé)任制，對權(quán)責(zé)進(jìn)行細(xì)分。加大監(jiān)管力度，獎(jiǎng)罰并行，公開隨機(jī)監(jiān)管，完善失信懲戒制度，保證投訴渠道暢通，讓居民維權(quán)有道，最后要保證政府管理人員依法行政，權(quán)責(zé)分明。對于相應(yīng)的地?cái)傤怉pp，例如“攤吧”等，積極給予政策以及經(jīng)濟(jì)扶持，讓新時(shí)代的產(chǎn)物遍地開花。統(tǒng)籌完善商戶以及用戶信息，切實(shí)保障雙方的利益問題，做好備案登記，做到追根溯源。

6.2 建立攤主、消費(fèi)者、管理者三方溝通平臺

積極利用大數(shù)據(jù)、信息云集等收集系統(tǒng)對用戶喜好進(jìn)行精準(zhǔn)分析并推送給商家，更加個(gè)性化、定制化。App客戶端也可以和廠家聯(lián)動，為登記備案的商家提供原材料，進(jìn)一步保證質(zhì)量安全問題，但是也要做到招標(biāo)透明，讓用戶和商戶更加放心。同時(shí)也可以和導(dǎo)航軟件進(jìn)行合作，讓消費(fèi)者能夠及時(shí)看到“附近的攤”，解決消費(fèi)者“一攤難尋”的問題。創(chuàng)建商販交流平臺以及消費(fèi)者平臺，讓商販進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，并且商販和消費(fèi)者能夠?qū)栴}及時(shí)反饋給政府的相應(yīng)部門敦促盡快解決。

6.3 根據(jù)不同城市的特點(diǎn)因地制宜

可以根據(jù)每個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃以及城市特色，實(shí)現(xiàn)不同城市間的“連鎖”App，統(tǒng)籌好公共空間，保留城市發(fā)展底色，主動傾聽老百姓的擺攤需求，及時(shí)改進(jìn)不當(dāng)之處。

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【2】人間煙火味，最撫凡人心！什么才是擺地?cái)偟恼_方式[EB/OL].中新網(wǎng)，2020-06-04.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1668544294157644853&wfr=spider&for=pc

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Analysis and Countermeasure of Economic Cost and Benefits of Street Vending Economy

Anhui University

FANG Tingting? WU Yaying? WU Ke? KONG Ling? HUANG Lele

Abstract： Under the COVID-19， the street vending economy exploded in China in 2020， and the Prime Minister's one remark brought new vitality to China's economy. For a while， all parts of the country set off a "street vending craze". When people are immersed in the passion of rekindling "human fireworks"， the problem of street vending economy is also emerging increasingly showing the phenomenon of imbalance between costs and benefits. Focusing on the street vending economy， in order to promote micro-entrepreneurship and play the role of opening up the "capillaries" of urban life， this paper develops a kind of information public sharing platform， “stall bar”， to protect the rights and interests of consumers on the basis of market research and data collection and to improve the relationship between stall owners， consumers and managers based on the theory and practice， making an in-depth analysis of the economic costs and benefits of street vending economy and putting forward relevant countermeasures.

Keywords： street vending economy; costs; benefits; innovative platform; urban management