新時(shí)代薪酬管理職業(yè)技能人才培養(yǎng)的必要性及實(shí)施路徑分析

朱慶陽(yáng) 張成 蔡海蘭

摘 要：2020年12月31日，教育部發(fā)布《關(guān)于受權(quán)發(fā)布參與1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的第四批職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)名單的通知》（教職所[2020]257號(hào)），明確將《薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)》納入第四批1+X職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)目錄。為什么要培養(yǎng)新時(shí)代薪酬管理職業(yè)技能人才？如何培養(yǎng)薪酬管理職業(yè)技能人才？本文嘗試從收入分配制度、個(gè)人所得稅制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，數(shù)字化發(fā)展、人力資本等角度探討新時(shí)代薪酬管理職業(yè)技能人才培養(yǎng)的必要性，并從1+X證書(shū)制度和《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》角度探討實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：薪酬管理;職業(yè)技能人才;培養(yǎng);必要性;實(shí)施路徑

本文索引：朱慶陽(yáng)，張成，蔡海蘭.<標(biāo)題>[J].中國(guó)商論，2021（21）：-133.

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）11（a）--04

1 1+X薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)簡(jiǎn)述

1.1 什么是1+X薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)

1+X薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是按照《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》“1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作”相關(guān)規(guī)定，為培養(yǎng)新時(shí)代薪酬管理（含薪稅服務(wù)）人才，對(duì)應(yīng)國(guó)家新職業(yè)（工種）“薪稅師”設(shè)立，經(jīng)國(guó)務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)議審議，并經(jīng)教育部批準(zhǔn)的1+X職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)項(xiàng)目之一。1+X薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)包括初、中、高三個(gè)級(jí)別，級(jí)別依次遞進(jìn)，高級(jí)別涵蓋低級(jí)別職業(yè)技能要求。

1.2 1+X薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)面向的對(duì)象

1+X薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)面向的對(duì)象既包括各院校行政管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人力資源管理、審計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、工商管理、會(huì)計(jì)學(xué)、稅收學(xué)等專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，還包括各企事業(yè)單位的薪酬專(zhuān)員、薪酬經(jīng)理、薪酬總監(jiān)及人力資源公司、稅務(wù)師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)等薪稅服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)學(xué)員。1+X薪酬管理職業(yè)技能初、中、高三個(gè)級(jí)別主要對(duì)應(yīng)的崗位（人群）如表1所示。

1+X薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)各級(jí)別的具體報(bào)名條件為：

（1）薪酬管理職業(yè)技能初級(jí)：A.中等職業(yè)學(xué)校及以上院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。B.高等職業(yè)學(xué)校及以上非相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。C.有志于從事或已從事薪酬管理（含薪稅服務(wù)）工作的社會(huì)學(xué)員。

（2）薪酬管理職業(yè)技能中級(jí)：A.高等職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科學(xué)校及以上試點(diǎn)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。B.取得初級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱(chēng)證書(shū)、初級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)證書(shū)、薪酬管理職業(yè)技能初級(jí)證書(shū)、薪稅師職業(yè)技能（三級(jí)及以上）證書(shū)、企業(yè)人力資源管理師（三級(jí)及以上）職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、薪稅師能力水平評(píng)價(jià)證書(shū)（三級(jí)及以上，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)頒證）等薪酬管理（含薪稅服務(wù)）相關(guān)證書(shū)的學(xué)生或社會(huì)學(xué)員。C.從事薪酬管理（含薪稅服務(wù)）工作時(shí)間3年（含）及以上的社會(huì)學(xué)員（含實(shí)習(xí)經(jīng)歷）。

（3）薪酬管理職業(yè)技能高級(jí)：A.應(yīng)用型本科學(xué)校及以上試點(diǎn)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。B.取得中級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱(chēng)證書(shū)、中級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)證書(shū)、薪酬管理職業(yè)技能中級(jí)證書(shū)、薪稅師職業(yè)技能（二級(jí)及以上）證書(shū)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、企業(yè)人力資源管理師（二級(jí)及以上）職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、 薪稅師能力水平評(píng)價(jià)證書(shū)（二級(jí)及以上，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)頒證）等薪酬管理（含薪稅服務(wù)）相關(guān)證書(shū)的學(xué)生或社會(huì)學(xué)員。C.從事薪酬管理（含薪稅服務(wù)）工作時(shí)間7年（含）及以上的社會(huì)學(xué)員（含實(shí)習(xí)經(jīng)歷）。

1.3 1+X薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)課程體系

1+X薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)課程體系包括兩個(gè)部分。第一部分是專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)（以高級(jí)課程為例，見(jiàn)表2），第二部分是實(shí)務(wù)操作技能（以高級(jí)課程為例，見(jiàn)表3），高級(jí)涵蓋初、中級(jí)的相關(guān)技能要求。

2.1 我國(guó)收入分配制度、個(gè)人所得稅制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革帶來(lái)的必要性

2021年8月17日， 中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)第十次會(huì)議，會(huì)議指出，要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

截至2020年12月底，我國(guó)就業(yè)人口與社保繳納人數(shù)分別達(dá)到7.5億及9.9億（見(jiàn)表4）。

為7.5億就業(yè)人員及9.9億社保人群提供薪酬管理服務(wù)，并且所有人群要達(dá)到中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出的收入分配制度改革及共同富裕目標(biāo)，需要全國(guó)人民尤其是各行業(yè)薪酬管理從業(yè)者提高政治站位意識(shí)，做到與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)一致，以人民為中心，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，堅(jiān)定維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，成為集薪酬政策策劃者、執(zhí)行者、監(jiān)督者多重角色于一身的新一代“理薪者”。

2.2 數(shù)字化發(fā)展帶來(lái)的必要性

數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，人力資源管理包括薪酬管理在內(nèi)的許多工作已由人工智能和軟件自動(dòng)完成，如員工合同管理、包括考勤管理在內(nèi)的績(jī)效管理、薪酬計(jì)算、社保計(jì)算與申報(bào)、個(gè)稅計(jì)算與申報(bào)等工作均已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。傳統(tǒng)薪酬管理從業(yè)人員需提高自身的數(shù)字化技能，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的職業(yè)要求。同時(shí)因?yàn)閭鹘y(tǒng)薪酬管理的較多工作轉(zhuǎn)由人工智能和軟件自動(dòng)完成，極大地提高了薪酬管理的效率，傳統(tǒng)薪酬管理從業(yè)人員需從單純的薪酬領(lǐng)域?qū)＜疑?jí)為組織領(lǐng)導(dǎo)者（參與人員賦能以達(dá)到組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)）、變革推動(dòng)者和業(yè)務(wù)合作伙伴。薪酬管理從業(yè)人員主要工作轉(zhuǎn)向組織戰(zhàn)略、薪酬戰(zhàn)略的規(guī)劃、薪稅費(fèi)合規(guī)控制等工作。單一的發(fā)好報(bào)酬、算好稅費(fèi)的薪酬管理人員在數(shù)字化背景下已不能適應(yīng)新時(shí)代的需求。

2.3 人力資源與人力資本發(fā)展帶來(lái)的必要性

黨的十九大報(bào)告提出，“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。新時(shí)代綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。如何打造適合創(chuàng)新型人才發(fā)展的薪酬管理制度并加以執(zhí)行是新時(shí)代薪酬管理從業(yè)人員的首要課題。

新時(shí)代薪酬管理從業(yè)人員不但要懂薪酬管理相關(guān)知識(shí)，而且要懂所在行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的基本要求、人力資本投入基本規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)等，還應(yīng)懂得人力資本的薪酬定價(jià)及價(jià)值運(yùn)用。符合“戰(zhàn)略在前、創(chuàng)新在后、人才發(fā)展是根本、薪酬管理是引領(lǐng)”的基本原理，只有給予專(zhuān)業(yè)性人才、創(chuàng)新型人才與其相匹配的人力資本薪酬定價(jià)和相適配的價(jià)值運(yùn)用，人力資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的優(yōu)勢(shì)才能真正發(fā)揮出來(lái)，這也是人力資源與人力資本發(fā)展對(duì)新時(shí)代薪酬管理職業(yè)技能人員提出的勝任能力新要求。

3 1+X薪酬管理職業(yè)技能人才培養(yǎng)的實(shí)施路徑分析

3.1 根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》及《職業(yè)信息與培訓(xùn)項(xiàng)目（專(zhuān)業(yè)）對(duì)應(yīng)指引》，做好院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)和就業(yè)工作

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國(guó)際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作要進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書(shū)作用，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、教育行政部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的實(shí)施（技工院校內(nèi)由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)），國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)組織制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教育行政部門(mén)依照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織開(kāi)發(fā)教學(xué)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。院校內(nèi)培訓(xùn)可面向社會(huì)人群，院校外培訓(xùn)也可面向在校學(xué)生。各類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)具有同等效力，持有證書(shū)人員享受同等待遇。院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力?！?/p>

因此，廣大院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，按照《薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》及《企業(yè)人力資源管理師（薪稅師）國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》（由上海財(cái)才網(wǎng)信息科技有限公司、中國(guó)人才交流協(xié)會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)等單位專(zhuān)家聯(lián)合制定，初審稿已由人力資源和社會(huì)保障部審核通過(guò)），在進(jìn)行“1”，即人力資源管理、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等學(xué)歷學(xué)習(xí)的同時(shí)，開(kāi)展“X”，即薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)相關(guān)知識(shí)體系學(xué)習(xí)，以期培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代需要的薪酬管理職業(yè)技能人才。

目前《薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《薪稅師職業(yè)技能評(píng)價(jià)規(guī)范》《企業(yè)人力資源管理師（薪稅師）國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行同一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)名條件有所區(qū)別，薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)采取的是達(dá)到報(bào)名條件并達(dá)到該等級(jí)從業(yè)考核要求給予通過(guò);薪稅師職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)采取的是需達(dá)到規(guī)定從業(yè)年限且逐級(jí)報(bào)考）。

3.2 根據(jù)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，做好社會(huì)學(xué)員的培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)提高工作

薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)社會(huì)學(xué)員的培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)提高工作，主要圍繞《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》提出的“提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾;完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，增強(qiáng)就業(yè)保障能力;推進(jìn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系;優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，提升勞動(dòng)者收入和權(quán)益保障水平”四個(gè)方面進(jìn)行。具體為：

第一，圍繞“提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”的具體要求，培養(yǎng)一批懂管理、懂人力資源、懂財(cái)稅的復(fù)合型、技能型、創(chuàng)新型新時(shí)代薪酬管理職業(yè)技能人才。

第二，圍繞“完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，增強(qiáng)就業(yè)保障能力”的具體要求，大力提高薪酬管理職業(yè)技能人才的數(shù)字化能力。

第三，圍繞“推進(jìn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系”的具體要求，通過(guò)培養(yǎng)薪酬管理職業(yè)技能人才，健全從事薪酬與就業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布、薪酬管理咨詢(xún)、薪稅服務(wù)外包等服務(wù)的人力資源公司等中介機(jī)構(gòu)的薪稅服務(wù)體系，更好地服務(wù)我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)需求。

第四，圍繞“優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，提升勞動(dòng)者收入和權(quán)益保障水平”的具體要求，要緊緊圍繞維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益這條主線(xiàn)，處理好效率與公平的關(guān)系，全面提升薪酬管理從業(yè)人員的技能水平，從薪酬制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行等方面提升勞動(dòng)者收入和權(quán)益保障水平。

3.3 建立較完善的制度保障和扎實(shí)的體系保障

第一，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》《個(gè)人所得稅法》《稅收征收管理法》等法律法規(guī)，認(rèn)真做好薪酬及績(jī)效管理、薪酬相關(guān)的稅費(fèi)管理等工作，并逐步完善薪稅服務(wù)外包相關(guān)規(guī)定，真正做到有法可依，有法必依。

目前《薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》已通過(guò)教育部專(zhuān)家組評(píng)估并進(jìn)行公布，《企業(yè)人力資源管理師（薪稅師）國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》已通過(guò)人力資源和社會(huì)保障部初審，《薪稅師職業(yè)技能評(píng)價(jià)規(guī)范》已通過(guò)上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市稅務(wù)局的批準(zhǔn)，《薪稅服務(wù)外包規(guī)范》已通過(guò)上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的立項(xiàng)批準(zhǔn)。

第二，依托《中國(guó)商論》期刊薪稅師&薪酬管理等欄目，做好理論研究和實(shí)踐探討工作。

日前，《中國(guó)商論》已獲得《薪稅師》期刊類(lèi)商標(biāo)授權(quán)，開(kāi)設(shè)薪稅師專(zhuān)欄，專(zhuān)門(mén)就薪稅服務(wù)工作開(kāi)展理論和實(shí)踐探討，供全國(guó)從事薪酬管理含薪稅服務(wù)工作的從業(yè)人員開(kāi)展薪酬及績(jī)效管理、薪酬及相關(guān)稅費(fèi)管理的理論研究和實(shí)踐探討工作。

第三，依托全國(guó)及各省市的《薪酬管理及薪稅師人才庫(kù)》，做好誠(chéng)信評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)持續(xù)提高等工作。

由中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、北京人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、深圳人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等國(guó)家、省、市級(jí)協(xié)會(huì)發(fā)起設(shè)立的全國(guó)及省、市《薪酬管理及薪稅師人才庫(kù)》已基本建成，下一步將根據(jù)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》等規(guī)定，積極開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)等自律工作，持續(xù)推進(jìn)薪酬管理包括薪稅服務(wù)工作的合法化、規(guī)范化、有序化。

參考文獻(xiàn)

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[3]企業(yè)人力資源管理師（薪稅師工種）職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)[R].國(guó)作登字.2020-A-0103025.

[4]上海財(cái)才網(wǎng)信息科技有限公司.薪酬管理職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2021.

[5]薪稅師教材編委會(huì).薪稅師常用法律手冊(cè)[M].上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2020.

Analysis of the Necessity and Implementation Path of Cultivating Talents with Vocational Skills in Compensation Management in the New Era

Expert Group on 1+X Certificate of Vocational Skill Level in Compensation Management

ZHU Qingyang? ZHANG Cheng? CAI Hailan

Abstract： On 31st December 2020， Ministry of Education issued the Notification on Authorized Issuance of the Lists of the Fourth Round of Vocational Education Training and Evaluation Organizations and Vocational Skill Level Certificates Included in the Certificate （1+X） System （Faculty Department [2020] No.257）， according to which the Certificate of Vocational Skill Level in Compensation Management was explicitly included in the fourth round of vocational skill level certificate （1+X） system. Why and how should people cultivate the talents with vocational skills in compensation management in the new era？ This paper attempts a research into the necessity of cultivating talents with vocational skills in compensation management considering impacts from the income distribution system， individual income tax policies， the reform of social insurance system， the digital explosion， human capital， etc. It also explores an implementation path from the perspectives of Vocational Skill Level Certificate （1+X） System and Plan for Boosting Employment During the “14th Five-year” Plan Period.

Keywords： compensation management; talents with vocational skills cultivation; necessity; implementation path