多措并舉加快構(gòu)建新發(fā)展格局

張德勇 依紹華

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出，“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2021年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。”隨著我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件發(fā)生變化，在我國(guó)完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)之際，構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)于進(jìn)入新發(fā)展階段，努力完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，并乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，具有重大戰(zhàn)略意義，成為當(dāng)前及未來(lái)做好經(jīng)濟(jì)工作的一大著力點(diǎn)。

一、新發(fā)展階段的戰(zhàn)略抉擇

新發(fā)展階段是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，是為實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展起好步、開(kāi)好局的關(guān)鍵時(shí)期。今年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”規(guī)劃的第一年，構(gòu)建新發(fā)展格局，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的客觀需要，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略安排。

（一）把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新變化、新特征

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須順應(yīng)這一歷史性變化，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，著力滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。新時(shí)代新征程，每前進(jìn)一步，都意味著我們朝著中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)邁出新步伐。著眼于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，緊緊圍繞我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深挖經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，培育壯大?jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（二）積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主動(dòng)作為

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力都躍上新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要引擎。2020年以來(lái)，受突如其來(lái)的新冠肺炎疫情的巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)大韌性，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，經(jīng)過(guò)艱苦努力，交出了一份人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。但必須清醒的認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義盛行，再加上新冠肺炎疫情給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，全球政經(jīng)格局正發(fā)生深刻變化，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)疊加。從這個(gè)意義上講，構(gòu)建新發(fā)展格局，辦好自己的事，有助于積極應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

（三）具備雄厚基礎(chǔ)和巨大潛力

我國(guó)作為全球第一制造業(yè)大國(guó)，是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，已擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系；在世界500多種主要工業(yè)品中，我國(guó)產(chǎn)量占世界第一的工業(yè)產(chǎn)品有220多種。我國(guó)不僅生產(chǎn)制造能力強(qiáng)大，而且產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完整齊備，制造業(yè)增加值占全球份額近30%，連續(xù)十年居世界首位。無(wú)論是生產(chǎn)能力、供應(yīng)能力還是應(yīng)變能力，我國(guó)制造業(yè)都展現(xiàn)了其他國(guó)家難以比擬的明顯優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力保障。隨著人均GDP突破1萬(wàn)美元，我國(guó)中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，新型消費(fèi)和升級(jí)消費(fèi)不斷拓展，新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極接連出現(xiàn)并不斷壯大，快速成長(zhǎng)的消費(fèi)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，我國(guó)正成為最具增長(zhǎng)潛力的“世界市場(chǎng)”。不但如此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不斷提速，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力接續(xù)轉(zhuǎn)換，新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的投資也成為內(nèi)需不斷擴(kuò)大的重要?jiǎng)恿?。因此，從?dāng)前看未來(lái)，無(wú)論消費(fèi)還是投資，我國(guó)內(nèi)需潛力巨大，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)

作為一個(gè)14億人口大國(guó)，整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二位，其優(yōu)勢(shì)在于內(nèi)部可循環(huán)。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，在緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)的同時(shí)，注重需求側(cè)管理，把不斷擴(kuò)大的內(nèi)需作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的主動(dòng)力，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（一）增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

2019年，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，與美、英、日和德等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還有很大的提升空間。因此，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，要把進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力擺在突出位置。要加快形成更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)。適應(yīng)我國(guó)消費(fèi)整體上已呈現(xiàn)從注重量的滿(mǎn)足向追求質(zhì)的提升、從有形物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向更多的服務(wù)消費(fèi)、從模仿型排浪式的消費(fèi)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)特征，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、無(wú)接觸消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式有序發(fā)展，大力培育新型消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，并適當(dāng)增加公共消費(fèi)；要加快體制機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造讓消費(fèi)者滿(mǎn)意的消費(fèi)環(huán)境。健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人的信用體系建設(shè)，從重從快打擊消費(fèi)領(lǐng)域的假冒偽劣產(chǎn)品，多策并舉提高消費(fèi)者維權(quán)能力并降低維權(quán)成本，讓消費(fèi)者買(mǎi)得安心、用得放心、維權(quán)舒心。

（二）發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用

2019年，我國(guó)資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為31.2%，比最終消費(fèi)支出低26.6個(gè)百分點(diǎn)。投資是內(nèi)需的重要構(gòu)成，雖然消費(fèi)已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，但也必須重視投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，通過(guò)發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。因此，在擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，要把投資重點(diǎn)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)（即“兩新一建”）；與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力相結(jié)合，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)和民生保障等領(lǐng)域短板，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。值得指出的是，在以投資擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以市場(chǎng)機(jī)制打造投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，提高投資效率和效益。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)

在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的重要方面，流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，不但實(shí)現(xiàn)價(jià)值，更是參與創(chuàng)造價(jià)值，高效的現(xiàn)代流通體系建設(shè)有助于暢通供給與需求，是擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)有之義。建設(shè)現(xiàn)代流通體系，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，需要以“大流通”視角統(tǒng)籌推進(jìn)?，F(xiàn)代流通體系建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的硬件建設(shè)，而是硬件與軟件全方位、立體式建設(shè)的系統(tǒng)集成。加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系；借助數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的大發(fā)展，不斷擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，并以此為依托，大力發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式；在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，從而使無(wú)論國(guó)內(nèi)大循環(huán)還是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，都有現(xiàn)代流通體系這一可靠的支撐。

（四）把保障和改善民生擺在重要位置

人民對(duì)美好生活的追求，是擴(kuò)大內(nèi)需的主要源泉。因此，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，就要切實(shí)保障和改善民生，在提高人民生活水平的同時(shí)，減少人民后顧之憂(yōu)，從而可以多花錢(qián)、多消費(fèi)。當(dāng)前，要以基本公共服務(wù)均等化為主要抓手，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居以及弱有所扶等方面不斷取得新進(jìn)展，保障全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)。尤其是，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施更加精準(zhǔn)的就業(yè)扶持政策，采取社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還以及就業(yè)補(bǔ)貼等措施，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工及貧困勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。

三、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)

《建議》把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專(zhuān)章部署；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，把強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量擺在各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首位，進(jìn)行具體部署。為以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局指明了方向，為新發(fā)展階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能。

（一）努力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)

科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐，關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。當(dāng)務(wù)之急，是發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和現(xiàn)代工程技術(shù)等方面實(shí)施科技攻關(guān)，盡快扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。為此，堅(jiān)持在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，對(duì)企業(yè)加大研發(fā)投入給予一定的政策扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。一定意義上講，矢志不移自主創(chuàng)新，加快科技自立自強(qiáng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局，才能讓新發(fā)展格局立得住、行得遠(yuǎn)。

（二）堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源。實(shí)踐表明，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，要以大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)為目的，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。一是在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技和深地深海等前沿領(lǐng)域盡快形成突破，從而相應(yīng)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展注入新動(dòng)能。二是從維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、安全出發(fā)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化和綠色化，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三是抓緊布局新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)高端裝備和新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，贏得實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的先機(jī)和優(yōu)勢(shì)。

（三）堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)

加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，要實(shí)行科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系，發(fā)揮好制度創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的保障作用。一是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮“全國(guó)一盤(pán)棋”集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，以制度創(chuàng)新為加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。二是處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，做到不錯(cuò)位、不越位和不缺位，將創(chuàng)新激勵(lì)導(dǎo)向積極培育市場(chǎng)創(chuàng)新主體，形成大中小型各類(lèi)企業(yè)競(jìng)相創(chuàng)新的蓬勃局面。三是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新活力和潛力，改變片面將論文、專(zhuān)利和資金數(shù)量作為人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。

四、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放

科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，改革開(kāi)放在更高起點(diǎn)上推進(jìn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）推動(dòng)更深層改革

完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。構(gòu)建新發(fā)展格局，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力尤顯重要。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，打破不同行業(yè)、所有制、地區(qū)之間存在的有形或無(wú)形市場(chǎng)分割，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從而，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革有效應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的主力軍。

（二）實(shí)行更高水平開(kāi)放

構(gòu)建新發(fā)展格局，不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，既要充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，也要實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下具有重要意義。一是進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，推動(dòng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，深化“放管服”改革，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵(lì)各國(guó)企業(yè)積極深度參與構(gòu)建新發(fā)展格局。二是充分利用好各種開(kāi)放平臺(tái)，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三是發(fā)揮好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)作用，支持各國(guó)企業(yè)拓展中國(guó)商機(jī)，讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)。四是進(jìn)一步完善開(kāi)放規(guī)則，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)規(guī)則等制度型開(kāi)放走向深入。從而，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以更高水平開(kāi)放深度激活新發(fā)展格局。