陜西西安鞏固脫貧成效路徑研究

焦衛(wèi)冬 景春玲 桂潔 李丹

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。為了解原建檔立卡貧困戶對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效的滿意度，以及從貧困發(fā)生到退出，再到鞏固成效、防范返貧等面臨的問題，國家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)對(duì)西安市300戶建檔立卡貧困戶（簡稱“貧困戶”）開展調(diào)研，了解貧困戶脫貧后生產(chǎn)生活變化，分析脫貧路徑及摘帽后存在的問題，以期為做好脫貧后鞏固工作提供決策依據(jù)。

一、整體成效

（一）精準(zhǔn)幫扶“一對(duì)一”全覆蓋

1.增強(qiáng)扶貧隊(duì)伍力量。扶貧攻堅(jiān)以來，西安市共派出380個(gè)駐村工作隊(duì)、1223名駐村隊(duì)員、24020名指定聯(lián)戶干部，對(duì)全市291個(gè)省定貧困村、89個(gè)市級(jí)重點(diǎn)幫扶村和貧困戶實(shí)現(xiàn)了“一對(duì)一”全覆蓋式的精準(zhǔn)幫扶。

2.發(fā)揮扶貧組織優(yōu)勢。西安市3000多家民營企業(yè)、110家商會(huì)組織、284所學(xué)校和醫(yī)院集中發(fā)力，實(shí)施“部門聯(lián)村”舉措，通過“一企幫一村”“一院幫一村”“一校幫一村”和“多區(qū)幫一縣”等行動(dòng)推動(dòng)各類優(yōu)勢資源向貧困地區(qū)集聚，既幫扶提升硬件設(shè)施，又幫助開拓發(fā)展思路。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”重實(shí)效

1.激活集體經(jīng)濟(jì)活力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革之后，西安市為142個(gè)貧困村落實(shí)了共計(jì)7100萬元的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，為貧困村集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)動(dòng)能。西安市把貧困戶嵌入集體經(jīng)濟(jì)中，強(qiáng)化了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高了貧困戶生產(chǎn)資料的參與度。808個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施了“帶貧益貧”發(fā)展策略，共計(jì)帶動(dòng)貧困戶25830戶、91251人；286家集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型經(jīng)營主體，帶動(dòng)貧困戶2.1萬戶。

2.突出產(chǎn)業(yè)扶貧效力。西安把貧困戶脫貧嵌入特色產(chǎn)業(yè)上，大力發(fā)展獼猴桃、奶山羊和石榴等扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)食用菌、中草藥、草莓、花椒和藍(lán)莓等小眾特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，每個(gè)貧困戶都有特色產(chǎn)品促進(jìn)增收，形成以大帶小、大小互促的產(chǎn)業(yè)扶貧格局，幾萬建檔立卡貧困戶通過產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧。

（三）收入水平“年比年”見增長

1.擴(kuò)大就業(yè)收入來源。有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困人口增加收入的最主要渠道是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)，11.83萬貧困勞動(dòng)力人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，6262人通過各類公益專崗就業(yè)，建檔立卡貧困人口依靠外出就業(yè)實(shí)現(xiàn)家庭收入“再生”。西安市75%的建檔立卡戶通過外出務(wù)工或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)增加了收入，實(shí)現(xiàn)了脫貧。全市建檔立卡貧困戶2019年人均純收入為11271元，比2017年增長了71.6%。

2.夯實(shí)托底收入保障。西安市2.65萬戶、7.22萬貧困人口先后納入低保。“非造血”性的轉(zhuǎn)移收入起著很強(qiáng)的“托底”保障作用，占建檔立卡戶純收入的12%以下，主要是幫扶有老弱病殘且缺乏勞動(dòng)力的家庭。西安市2019年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比2017年增長66.7%。2020年9月，在剩余在冊(cè)的5338戶貧困戶、8606個(gè)貧困人口中，96.4%的戶已經(jīng)納入低保戶和特困供養(yǎng)戶，以最低生活保障“托底”，夯實(shí)貧困線上的保障線。

二、脫貧戶脫貧成效反映

（一）“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)

1.居住保障安家穩(wěn)戶。從政府層面看，西安市累計(jì)實(shí)施“十三五”易地扶貧搬遷1858戶、6630人，完成農(nóng)村危房改造8120戶，其中建檔立卡貧困戶7291戶；農(nóng)村危房改造工作連續(xù)四年在陜西省考核排名第一；全市累計(jì)建成農(nóng)村供水設(shè)施2364處，實(shí)現(xiàn)飲水安全全覆蓋、水質(zhì)水量雙達(dá)標(biāo)。95%的貧困家庭住房以自建房（包括父母傳承給自己的）為主；八成貧困家庭對(duì)住房條件滿意。移民搬遷貧困戶中，89.5%的貧困戶認(rèn)為“交通便利，出行更加方便了”；73.7%的貧困戶認(rèn)為“房子新、面積大、水電配套齊全了”；68.4%的貧困戶認(rèn)為“居住環(huán)境改善、地面硬化、垃圾分類了”；52.6%的貧困戶認(rèn)為“出行方便增加了就業(yè)機(jī)會(huì)”；36.8%的貧困戶認(rèn)為“增進(jìn)鄰里間的交流”。

2.醫(yī)療保障不再致貧。西安市建檔立卡貧困人口全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)?！耙徽臼健奔磿r(shí)結(jié)算服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大病救治率穩(wěn)定保持在95%以上。以周至縣為例，100%的建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，周至縣開展縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面摸清健康狀況和疾病救治需求，建立貧困戶健康檔案，建立了重大疾病應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度及慢性病兜底保障制度，設(shè)立基金保障了縣外區(qū)域大額醫(yī)療費(fèi)用和貧困戶慢性病自費(fèi)負(fù)擔(dān)部分，實(shí)現(xiàn)因病致貧減存量、控增量，78%的貧困戶表示“生病后能夠及時(shí)就醫(yī)”，大大降低了后顧之憂。

3.教育保障政策加強(qiáng)。西安市共資助建檔立卡家庭學(xué)生11.72萬人次、資金1.11億元；1.99萬名建檔立卡家庭義務(wù)教育階段學(xué)生無人輟學(xué)，通過發(fā)展教育斬?cái)嘭毨ТH傳遞。86.5%的貧困家庭贊同“通過教育改變命運(yùn)、解決貧困”，并愿意為子女創(chuàng)造條件；分別有67.3%、50.7%和43.3%的貧困戶希望能夠在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、人生觀價(jià)值觀引導(dǎo)以及日常心理輔導(dǎo)等方面加強(qiáng)幫扶。

（二）脫貧后收入明顯增加

1.收入提升結(jié)構(gòu)合理。幫扶后，96.4%的貧困戶認(rèn)為“收入水平顯著提升”。分別有48.7%、47.7%和43.3%的貧困戶反映在務(wù)工收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和轉(zhuǎn)移性所得（養(yǎng)老、救濟(jì)金、贍養(yǎng)和贈(zèng)送收入等）三方面得到了有效提升；7.7%的貧困戶反映在非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方面獲得提升；因各項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)、合作社發(fā)展，12.7%的貧困戶認(rèn)為財(cái)產(chǎn)性收入（利息、紅利等）增長明顯。

2.政府補(bǔ)貼作用轉(zhuǎn)變。73%的貧困戶認(rèn)為“如果去除政府幫扶補(bǔ)貼不會(huì)返貧”，其中分別有17.7%、20.7%和34.6%的貧困家庭認(rèn)為“沒影響”“會(huì)下降但不影響正常生活”“會(huì)下降但仍能維持在貧困線以上”；27%的貧困家庭認(rèn)為“收入會(huì)下降，并降至貧困線以下”。七成多貧困戶內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，政府幫扶補(bǔ)貼主要作用已轉(zhuǎn)為兜底保障脫貧。

3.后期增收預(yù)期向好。脫貧取得勝利之后，貧困戶的收入增長仍然受到政府關(guān)注，他們對(duì)未來收入增長的預(yù)期整體向好，據(jù)了解，87%的貧困戶表示“非常有信心”或“有信心”；9%的貧困戶表示“不好確認(rèn)”；僅有4%的貧困戶因?yàn)榧胰藢⒁饺肜夏?，人員外出就業(yè)存在不確定性，對(duì)未來增收信心不足。

（三）脫貧內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)

1.就業(yè)幫扶增強(qiáng)能力。在政府就業(yè)幫扶方面，主要依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、提供勞務(wù)就業(yè)信息、職業(yè)技能培訓(xùn)以及公益性崗位兜底等方式保障不同勞務(wù)層次的貧困勞動(dòng)力就業(yè)。42.3%、40%和19%的貧困家庭在就業(yè)幫扶方面主要是在職業(yè)技能培訓(xùn)、提供就業(yè)信息服務(wù)、安排公益性崗位方面受益很大；并有5%的貧困家庭子女接受過技工學(xué)校教育。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧增加機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要是結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件因地制宜施策，以水果、苗木花卉、蔬菜、雜果和中藥材等特色種植業(yè)和豬、牛、羊、畜禽、中蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主。59%的貧困家庭明確表示接受過產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶。從幫扶類別看，56.5%的貧困家庭接受了技術(shù)指導(dǎo)或技術(shù)培訓(xùn)；40.7%的貧困家庭接受了農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶動(dòng)；39%的貧困家庭在項(xiàng)目資金、實(shí)物的幫扶下獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)；17%的家庭在銷售環(huán)節(jié)接受了幫扶；10.7%的貧困家庭在產(chǎn)業(yè)幫扶的資金信貸上接受了幫扶。從幫扶效果來看，90%的貧困家庭認(rèn)為“取得很好的幫扶效果”。

3.“扶智扶志”提升信心。扶貧還要“扶智”“扶志”，通過各項(xiàng)幫扶政策的落實(shí)，以及幫扶干部的持續(xù)努力，大多數(shù)貧困戶家庭一掃心底的“陰霾”，客觀看待貧困。70%的貧困戶認(rèn)為“只要有志氣就必然能翻身擺脫貧困”；62%的貧困戶認(rèn)為“窮不扎根、富不長苗，一定能擺脫階段性的貧困”；60.3%的貧困戶認(rèn)為貧困戶家庭若要擺脫貧困更應(yīng)勤儉持家、勤勞致富。脫貧后，87%的貧困戶對(duì)當(dāng)前自家的生活表示滿意；96.3%的貧困戶認(rèn)為未來生活只會(huì)越來越好。

三、問題

（一）政策宣傳不夠深入

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶對(duì)已經(jīng)享受的扶貧政策并不完全清楚。以產(chǎn)業(yè)幫扶為例，有四成貧困戶在初次溝通時(shí)不清楚是否接受過產(chǎn)業(yè)幫扶，對(duì)于各類幫扶政策只是簡單地理解為“給錢了”“培訓(xùn)了”。在確認(rèn)墻上貼著的產(chǎn)業(yè)幫扶“明白卡”上相關(guān)信息時(shí)，一部分貧困戶仍然不太清楚。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目略顯單一

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是貧困戶脫貧的重要抓手且已見成效。以周至縣為例，從產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目看，在接受中長期產(chǎn)業(yè)幫扶的23450戶貧困戶中，扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖為主，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占到95.7%，電商、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和其他三產(chǎn)服務(wù)的幫扶項(xiàng)目僅占4.3%。貧困戶因自身?xiàng)l件所限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)點(diǎn)是容易上手、短期見效快，適合居家務(wù)農(nóng)的貧困戶家庭參與；不足是產(chǎn)業(yè)附加值不高，一旦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加大，容易影響貧困戶家庭增收。

（三）住房仍有更高更好要求

隨著危房改造和移民搬遷的推進(jìn)，貧困戶家庭住房得到了極大改善。調(diào)查顯示，57.7%的貧困戶認(rèn)為“當(dāng)前住房還存在需解決問題”。其中，63.6%的貧困戶反映“在增加取暖設(shè)備上有需求”；37.6%的貧困戶“在增加室內(nèi)衛(wèi)生間上有需求”；25.4%的貧困戶“在改造危舊房（漏水、電氣路老化）上有需求”；23.1%的貧困戶“在修建房舍和院落排污管水道上有需求”；19.7%的貧困戶“在人均面積增加上有需求”。就移民搬遷戶而言，73.7%的貧困戶反映“搬遷后的生活成本增加”；52.6%的貧困戶反映“難舍老宅的心理因素仍存在”。

（四）向往優(yōu)質(zhì)教育有心無力

調(diào)查顯示，49.3%的貧困戶家中有在校學(xué)生。貧困戶認(rèn)為在子女教育中存在的突出問題主要有：39.2%的貧困戶因文化程度低、在外務(wù)工影響，沒有管教子女學(xué)習(xí)的能力；國家雖免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，但是22.3%的貧困戶反映沒有為子女選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校的能力；在當(dāng)前教育壓力非常大的情況下，中考、高考形勢嚴(yán)峻，20.3%的貧困戶反映經(jīng)濟(jì)條件差不敢為孩子報(bào)培訓(xùn)班。

（五）勞動(dòng)力短缺制約發(fā)展信心

勞動(dòng)力不足是貧困戶家中存在的主要問題之一，有勞動(dòng)力且充分就業(yè)是增收脫貧的關(guān)鍵因素。調(diào)查顯示，分別有51.3%和48.7%的貧困戶家中有大病患者和沒有技術(shù)能力，導(dǎo)致其對(duì)家庭收入后續(xù)持續(xù)增長的信心不足。39%的貧困戶家庭有在家賦閑的勞動(dòng)力，其中六成主要因照顧年邁的老人、患有重大疾病的親人或幼小就學(xué)的孩子而不能外出，三成因?yàn)檎也坏胶线m工作而沒有外出。

四、建議

（一）政策與“智志扶貧”同駐心中

1.政策解讀細(xì)致全面。西安市各部門制定了一系列扶貧專項(xiàng)政策，分開看具有獨(dú)立性和專業(yè)性，合起看具有全面性和系統(tǒng)性。每個(gè)貧困戶適用其中部分政策，扶貧部門和扶貧干部在政策解讀上要體現(xiàn)出深入性和連續(xù)性，讓貧困戶不僅知曉“給錢了”“給東西”“給技術(shù)”“給崗位”等“實(shí)惠”，還要知曉政策依據(jù)、內(nèi)涵要求和條件篩選，為什么給、給哪些人、給到何時(shí)、什么時(shí)候遇到什么難事還可以重新再申請(qǐng)和享受另外的政策等，要讓脫貧戶加深對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和持久了解。脫貧之后的鞏固期內(nèi)，墻上“明白卡”還需進(jìn)一步深入人心。

2.“智志扶貧”加力持久。要用好的政策和關(guān)懷為貧困戶思想注入更多的內(nèi)生動(dòng)力，讓脫貧之志、致富之志由內(nèi)而發(fā)，增強(qiáng)其通過自身努力達(dá)到脫貧和致富的信心?！胺鲋恰迸c“扶志”相輔相承，提高貧困戶學(xué)習(xí)動(dòng)力、提升思維能力，提高眼界認(rèn)識(shí)，從根本上解決貧困戶“意識(shí)貧困”。

（二）農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展

1.繼續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧占到收入總量的70.7%。發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧要壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，區(qū)域小產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)做大做優(yōu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加科技含量、提升產(chǎn)品品質(zhì)，支持鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品配套深加工企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)品牌綜合競爭力，減少初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品離地賣難對(duì)貧困戶收入穩(wěn)定性的影響和沖擊。

2.加強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持。積極開拓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶貧，完善產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)致富的長效發(fā)展機(jī)制。因地制宜發(fā)展倉儲(chǔ)物流運(yùn)輸業(yè)、電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，綜合性地提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以提供和穩(wěn)定一部分就業(yè)崗位，讓更多年輕人就近就業(yè)，有益于貧困地區(qū)、貧困人口從脫貧到致富。

（三）崗位與培訓(xùn)增強(qiáng)扶貧效力

1.持續(xù)加大就業(yè)幫扶。42.7%的貧困戶認(rèn)為持續(xù)跟蹤脫貧戶就業(yè)情況有助于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果?？赏ㄟ^扶持村集體經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場等新興經(jīng)濟(jì)主體等發(fā)展帶動(dòng)貧困人口增收，向有勞動(dòng)能力的貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于沒有勞動(dòng)能力的貧困戶通過土地資源流轉(zhuǎn)、入股分紅等方式保障收益。此外，可通過發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、住宿制學(xué)校、資質(zhì)合格的學(xué)養(yǎng)托管機(jī)構(gòu)等方式解決農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)、兒童撫養(yǎng)以及生活、學(xué)習(xí)照顧問題，充分釋放勞動(dòng)力就業(yè)，增加務(wù)工收入。

2.繼續(xù)深化技能培訓(xùn)。持續(xù)加強(qiáng)貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)體制改革后村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、貧困戶后續(xù)技術(shù)需求等因材施教，精準(zhǔn)培訓(xùn)，切實(shí)提高貧困戶技術(shù)水平。建立貧困戶技能培訓(xùn)師資庫。確保貧困戶培訓(xùn)師資力量充沛，保障技能培訓(xùn)常態(tài)化、深入化，爭取從缺乏技能到一人一技、一人多技，提高貧困人口勞動(dòng)技能競爭能力，減小失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)從而提高收入。

（四）層次和需求標(biāo)準(zhǔn)提升

1.全面提高保障水平。民生領(lǐng)域中教育、醫(yī)療、住房在“三保障”中得到有效落實(shí)，保障了貧困戶的基本需求。但全面保障水平還有待提升：持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、通信、污水處理、垃圾處理服務(wù)水平；繼續(xù)加強(qiáng)幼兒園、衛(wèi)生室的配套提升和管護(hù)力度；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村師資力量配備，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校硬件設(shè)施，促進(jìn)義務(wù)教育全面均衡發(fā)展。

2.繼續(xù)傾聽訴求意愿。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶在“三保障”方面有更高的需求和目標(biāo)，如更好地修繕房屋、提供更好的子女就學(xué)環(huán)境以及更高的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)更高層次的需求是貧困戶的心聲也為黨和政府所關(guān)注。這就需要在日后對(duì)部分絕對(duì)貧困線邊緣群體以及相對(duì)貧困群體的幫扶過程中，不斷完善政策、繼續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)，讓更加美好生活的愿望都能實(shí)現(xiàn)。

（五）脫貧和致富永遠(yuǎn)在路上

1.脫貧之后加強(qiáng)鞏固。決勝脫貧攻堅(jiān)后鞏固脫貧成果、加強(qiáng)返貧監(jiān)測、杜絕新增絕對(duì)貧困是工作重點(diǎn)。做好政策銜接，建立扶貧脫貧后續(xù)幫扶長效機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)因戶施策、因人施策，實(shí)行差異化扶貧幫困鞏固成效。做好人才銜接，合理利用幫扶干部了解貧困戶的優(yōu)勢，整合人力資源鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、持續(xù)帶動(dòng)推進(jìn)貧困農(nóng)民發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)，與鞏固脫貧成效有效銜接，必須按照全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，因地制宜研究制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)等政策，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。

2.致富之路任重道遠(yuǎn)。脫貧摘帽是脫貧的首要目標(biāo)，但不是終級(jí)目標(biāo)。解決了絕對(duì)貧困的同時(shí)，還要關(guān)注相對(duì)貧困，相對(duì)貧困群體是陷入貧困的易發(fā)人群。目前針對(duì)貧困戶已經(jīng)在脫貧線上“扶上馬”，還需在致富路上“送一程”，讓他們更具平穩(wěn)性和加速度。