論新冠疫情防控期間監(jiān)獄的教育管理

馮德艮

（浙江省十里豐監(jiān)獄，浙江 衢州 324019）

監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機構，關押的罪犯整體上是一個對社會安全具有高風險的特殊群體。此次疫情發(fā)生之初，監(jiān)獄曾被人們普遍視為“最安全的地方”，但后來個別監(jiān)獄內發(fā)生的疫情表明，一旦管理失誤、防線失守，監(jiān)獄場所的特殊構造使其安全系數(shù)更為脆弱，信息爆炸的時代，更加速了監(jiān)獄安全事件成為輿論關注的焦點。新冠肺炎疫情在國外爆發(fā)后，意大利、巴西、阿根廷、哥倫比亞等國，因為罪犯對監(jiān)獄取消某些待遇(如放風、會見、假釋等)不滿，都發(fā)生了監(jiān)獄暴動或集體越獄等惡性事件?？梢?，有序的監(jiān)管秩序是維持監(jiān)管穩(wěn)定，確保刑罰執(zhí)行的重要支撐，但是新型冠狀病毒的極大傳染性對罪犯管理產生了極大的影響，給監(jiān)管秩序帶來了極大的考驗。

一、疫情防控對罪犯管理產生的影響

（一）執(zhí)勤模式變更后民警管理教育弱化

長期的封閉執(zhí)勤，監(jiān)獄民警的身體、家庭、心理都受到不同程度的創(chuàng)傷。拖著疲憊不堪的身體負重前行,還要做罪犯的教育管理工作，在這樣的狀態(tài)下，教育的耐心與細心都會降低，個別談話教育的效果都會大打折扣，簡單的教育方式導致罪犯不服從民警管理、不接受教育改造、辱罵誹謗民警等破壞監(jiān)管安全的事情發(fā)生。同時，在疫情防控下，部分監(jiān)獄的執(zhí)勤仍然實行“封閉執(zhí)勤+撤防隔離+休整+執(zhí)勤前隔離”的模式。這樣的執(zhí)勤模式決定了對犯情的排查和掌控不徹底、不全面、不連貫，管理存在明顯的弱化。再者，民警執(zhí)勤模式的輪換，每批次監(jiān)區(qū)領導管理思路不盡相同，分監(jiān)區(qū)民警在制度執(zhí)行上也存在差異，罪犯要適應每批次管理方式的變化，讓罪犯難以適應，致使警囚矛盾產生。如罪犯王某，29歲，販賣毒品罪，原判無期徒刑。在民警進行人數(shù)清點時，王某正在分監(jiān)區(qū)閱覽室看書，民警要求全部進入小組清點人數(shù)，王某當場拒絕回小組，大聲叫喊：“上批沈隊長上班時，都不讓我們進小組，你為什么要這樣做？”

（二）防控措施落實后罪犯管理模式收緊

為減少人員流動，罪犯“五固定”管理制度即固定學習位置、固定勞動位置、固定就寢位置、固定就餐位置、固定隊列位置要求更加嚴格。平時罪犯的活動方式以分監(jiān)區(qū)為單位開展室外鍛煉、集中在大廳里進行集體點評教育。受疫情的影響，為避免人員過多集中產生交叉聚集感染，監(jiān)獄實行了“最小單元化管理”，即以小組為單位開展教育改造活動。對于感冒發(fā)熱的罪犯，特別是發(fā)熱罪犯，要進行至少14天或者更長時間的單獨小房間隔離，并且要及時跟進相關人員的隔離與流行病學調查以及跨分監(jiān)區(qū)罪犯流動必須配戴口罩、搬運生活物資必須配戴口罩和戴手套等其他防控措施。

（三）防疫制度變更后罪犯活動空間壓縮

一是會見制度暫停。此次爆發(fā)的新冠肺炎傳染性極強，對社會公共安全危害極大，防控形勢十分嚴峻。監(jiān)獄為防止輸入性傳染，同時為了防止前來監(jiān)獄探視的人員被感染，按照上級統(tǒng)一要求，在疫情期間暫停罪犯會見，阻斷疫情傳播。從法理角度和情理角度來說，中止會見是必要的。但是這直接觸及到罪犯的改造情緒，影響到監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。二是離監(jiān)就醫(yī)難度加大。罪犯離監(jiān)就醫(yī)成為影響監(jiān)管安全重要因素之一。由于疫情防控的需要，上級醫(yī)院接受監(jiān)獄就診罪犯，需要提供核酸檢測報告等證明，造成罪犯外出就醫(yī)難問題。三是假釋、保外就醫(yī)難度加大。在這一特殊時期，處理犯人假釋案件，考慮到罪犯回到當?shù)睾罂赡軐Ξ數(shù)匾咔榉揽禺a生的不利影響，導致一些監(jiān)獄在疫情防控最嚴峻時期，暫停呈報假釋。四是刑滿釋放延期。罪犯刑滿后不能如期釋放回歸社會，要集中隔離在監(jiān)獄指定地點14天甚至更長時間，這無疑也增加了監(jiān)管安全的不確定性。

（四）勞動產品減少后罪犯違規(guī)違紀增多

當前，監(jiān)獄勞動產品主要以人員密集型的勞務加工業(yè)為主。受全球疫情影響，監(jiān)獄加工產品所承接的訂單驟然減少，少數(shù)監(jiān)獄企業(yè)已經面臨無單可接、停工停產的困境。這樣對于五大改造手段之一的勞動改造必然面臨罪犯因缺乏勞動生產項目、勞動改造無法正常組織實施的困境，“5+1+1”的教育改造模式必然會受到沖擊，罪犯休息時間的增多必然滋生很多矛盾，違規(guī)違紀率同比往年明顯增加。同時，因勞動產品供應不足，罪犯的勞動報酬降低，改造情緒受到一定影響，特別是對于“三無”罪犯來說，更容易造成他們違規(guī)違紀。

二、疫情防控期間監(jiān)獄教育管理的宗旨

（一）堅持政治首位原則

“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責任。”面對史無前例、突如其來的新型肺炎疫情，習近平總書記親自指揮、親自部署，團結帶領全黨全軍全國各族人民打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。監(jiān)獄作為保護國家政治安全的一道重要防線，必須要以高度的政治責任感和使命感，從內心深處充滿對黨熱愛和中國特色社會主義道路的認同,將國家安全觀放在首位，積極響應黨中央決策部署，上下同心，切實學深悟透習近平總書記關于疫情防控和監(jiān)獄工作的一系列重要指示精神，堅持黨對監(jiān)獄工作的絕對領導，堅持把防疫工作擺在當前管教工作的重中之重，把罪犯的生命安全和身體健康放在第一位，貫徹落實“五大改造”理念，深入開展罪犯的修心教育改造工作，踏實踐行關乎監(jiān)管安全的各項制度。

（二）堅持寬嚴相濟原則

寬嚴相濟原則是對罪犯管教的公正執(zhí)法的具體體現(xiàn)，特別是在疫情防控期間，一方面對桀驁不馴、我行我素罪犯形成打壓的態(tài)勢。近幾年來，巴西、墨西哥等國發(fā)生的監(jiān)獄罪犯暴亂，就是管不了、震懾不了罪犯。監(jiān)獄要依法依規(guī)管住罪犯，如佩戴口罩、發(fā)燒后及時隔離觀察治療等，這樣做就是為其他罪犯提供一個安全穩(wěn)定的學習、生活和勞動環(huán)境，是對多數(shù)積極追求生命健康罪犯的權利保障，是為廣大罪犯提供獲得感、安全感和滿足感的具體體現(xiàn)。另一方面，也要注意對罪犯的合理需求及時滿足，安撫好罪犯的改造情緒。對因罪犯不遵守防疫工作進行教育引導，講清道理，說明原由，從幫助他人、關心他人的角度去教育罪犯做好疫情防控。對于親情會見缺失后的心理干預、勞動報酬減少后的物質供給、外出就診不暢后的積極治療、刑罰執(zhí)行變更后的教育引導，需要及時進行人本關懷介入，以確保監(jiān)管安全。

（三）堅持遠程協(xié)作原則

基于防控嚴峻形勢需要，做好罪犯的管理工作，必須要樹立遠程協(xié)作意識。遠程視頻會見連真情。利用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)罪犯家屬在異地與監(jiān)獄內罪犯“面對面”的遠程視頻會見。遠程醫(yī)療會診解心病。要堅持以人為本原則，切實關注、關心罪犯的身體健康。通過遠程醫(yī)療會診，緩解罪犯心理壓力，把病情的危險程度盡可能降低到最小化。另如通過遠程心理咨詢、遠程課堂教學、遠程政府幫扶等，切實把它們當作疫情期間教育管理罪犯的有力助手。

（四）堅持科學管教原則

當前新冠肺炎疫情就是一場典型的重大公共衛(wèi)生事件，且這場疫情無疑是對當下中國公眾參與公共衛(wèi)生治理的一場大考，科學防控是取得防控戰(zhàn)勝利的重要法寶之一。對于人員高密集的監(jiān)獄，要做到科學管控，減少人員頻繁流動，避免交叉感染的最重要方式就是實施最小單元化管控。最小單元化管控意指分監(jiān)區(qū)以小組為單位在監(jiān)舍小組內開展修心教育、舉辦文娛活動、組織洗漱等集體活動。從防疫安全要求來說，減少罪犯跨小組流動，就是要避免病毒隨意到處傳播。從監(jiān)管安全來說，將各類矛盾限制于小組內，問題也在小組內解決，不將矛盾和問題外延到其他小組乃至分監(jiān)區(qū)，更有利于有序管理的推進。從教育分類來說，分監(jiān)區(qū)能夠根據(jù)每個小組成員的興趣愛好、知識層次設置符合不同小組特征的教學課程和教學目標。還有就是根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會公布的疫情，結合監(jiān)獄疫情防控形勢，適時調整防控模式，不盲從、不過度管控。

三、疫情防控期間監(jiān)獄教育管理的策略

監(jiān)獄工作要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是政法思想為指導，切實提高政治站位，踐行改造宗旨，堅守安全底線，統(tǒng)籌推進以政治改造為統(tǒng)領的五大改造新格局，奮力開創(chuàng)新時代監(jiān)獄工作新局面。在疫情大考面前，監(jiān)獄民警更應該以釘釘子精神站穩(wěn)制高點，補齊短板，創(chuàng)新亮點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，做好罪犯管理工作。

（一）站穩(wěn)制高點，強化政治擔當精神

監(jiān)獄是高風險的場所，安全防范是監(jiān)獄工作的第一要務。同時，監(jiān)獄作為黨的政法事業(yè)有機組成部分，承擔著懲罰人、改造人、轉化人的偉大歷史任務。面對疫情防控下的罪犯管理工作，一是要提升政治敏銳性。在大是大非面前站穩(wěn)政治立場，積極響應黨中央關于抗擊疫情的號召，清晰看到疫情復雜性、認識監(jiān)獄特殊性、明確職責使命性，時刻保持清醒頭腦，正視疫情給監(jiān)獄工作帶來的沖擊，不懼戰(zhàn)、不松懈、不麻痹、不推諉，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”真真切切地落實到罪犯管理工作中。二是要提高時代敏感性。要堅持站在國家安全觀的高度，深刻領會和全面實踐“以人為本”的思想和要求，順應中國特色社會主義新時代新要求，認清國內主要矛盾發(fā)生的重大變化，在廣大人民群眾不斷增長的安全感、獲得感、滿足感需要的背景下，充分尊重罪犯的生命健康權利，用科學防控、科學管理手段解決罪犯合理需求，讓罪犯安心改造、讓罪犯親屬放心生活，增強監(jiān)獄公信力。三是要增強防控的緊迫性。要正確理性看待當前疫情防控、民警換防執(zhí)勤模式，大力提高履職能力，不斷增強服從意識和緊迫意識，克服重重困難，以戰(zhàn)勝疫情的必勝信念做好罪犯的教育管理工作，特別是黨員同志，更要起到表率示范作用。從監(jiān)獄領導到分監(jiān)區(qū)基層民警及監(jiān)獄工人必須保持意識在心、責任在肩的常態(tài)防控疫情的工作狀態(tài)。

（二）補強軟肋點，夯實犯情掌控基石

這次疫情是一次大考。習近平總書記強調，“針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系”。對于監(jiān)獄這一特殊場所，要清晰我們的軟肋點。第一，堅持從優(yōu)待警制度。疫情防控下，基層民警要在監(jiān)內超負荷封閉執(zhí)勤，對于其身心健康、家庭關系和諧都產生負面影響。監(jiān)獄主管部門不僅要對他們壓擔子、加任務，更要格外善待民警，包括發(fā)放加班補貼費向基層民警傾斜，改善監(jiān)內民警伙食等，讓他們充分獲得安慰和支持，確保他們的身心健康。同時盡可能幫助他們解決家庭遇到的實際問題和困難，消除值勤民警的后顧之憂。第二，堅持楓橋經驗機制。分監(jiān)區(qū)要運用好聯(lián)合包夾互助體、心理健康互助小組、矛盾化解小組等自治組織，組織由分監(jiān)區(qū)民警和罪犯矛盾調解員組成。當遇到罪犯發(fā)生矛盾糾紛時，運用罪犯自我管理、自我教育、自我領悟的方法，充分調動罪犯參與矛盾調解的積極性和主動性，對罪犯進行說法教育、規(guī)勸疏導，進而減少監(jiān)內矛盾產生。第三，堅持犯情會商制度。分監(jiān)區(qū)要堅持疫情防控常態(tài)化下釘釘視頻會商制度，包括對犯情排查研判會商、罪犯崗位調換會商、分級處遇更換會商，尤其要對暴力傾向類、自殺傾向類、脫逃傾向類、疾病危重類進行重點會商。同時，以關押點為單位，每批次換防進入封閉執(zhí)勤時，根據(jù)各項需求，組建心理矯治專班、犯情處置研判專班、應急處置專班，發(fā)揮好團隊協(xié)作的力量，及時系統(tǒng)分析研判疫情防控下罪犯的心理危機、疾病危機，以應對獄內各類矛盾事件的發(fā)生。

（三）創(chuàng)新協(xié)作點，強化治理共建機制

在疫情防控形勢下，監(jiān)獄必須要與地方政府相關部門協(xié)作，共同抗擊疫情，創(chuàng)新點找亮點，教育好管理好罪犯。其一,向科學宣傳要效益。隨著疫情的發(fā)展，各種“謠言”“偽科學”和所謂的“建議”滿天飛，勢必會加劇罪犯的負面情緒。監(jiān)獄可以組織罪犯收看鐘南山、李蘭娟、張文宏等醫(yī)學專家對疫情方面的講解，提高廣大罪犯科學防護知識，加強對其健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育。還可以利用監(jiān)獄專網聘請心理專家或醫(yī)學專家利用網絡在線、電話熱線渠道和分監(jiān)區(qū)廣播、公益廣告視頻、宣講、問答等多種方式，引導罪犯充分認識抗擊病毒既要有充足的睡眠保障，又要尋找適當?shù)倪\動鍛煉方式、文娛方式，緩解罪犯的焦慮情緒，消除其恐慌心理。其二，向親情幫教要效益。監(jiān)獄暫停親情會見，為的是控制、減少監(jiān)獄內外人員流動與交叉感染，對于防控病毒進入監(jiān)內起到積極的物理阻斷作用。為體現(xiàn)以人為本理念，首先，監(jiān)獄可以通過增加罪犯撥打親情電話的次數(shù)和時長，加強親情溝通。其次，動員鼓勵罪犯與家人書信往來，并做好收發(fā)信件審核和登記。再次，監(jiān)獄也可以通過監(jiān)獄微信專用賬號，將罪犯的問候和家人的問候通過視頻短片形式，在監(jiān)獄專網上播放，緩解罪犯與親屬之間思念之情。最后，監(jiān)獄要加強與司法局的聯(lián)系對接，滿足罪犯家屬視頻會見的需求，消除家屬和罪犯因停止會見產生的不良情緒，展示監(jiān)獄良好形象，進一步激發(fā)罪犯改造信心和動力。其三,向地方幫扶要效益。可以由衛(wèi)生部門負責或由衛(wèi)生部門牽頭，監(jiān)獄主管部門參與，共同編寫專門適用于監(jiān)禁場所的疫情防控指南，為監(jiān)獄場所科學高效防控提供專業(yè)指導。這些前期的有益經驗應常態(tài)持續(xù)。根據(jù)司法部的要求，對隔離觀察期間刑滿的人員，監(jiān)獄在辦理釋放手續(xù)后，應將其安置在監(jiān)管區(qū)域外繼續(xù)隔離觀察。對所有罪犯在刑滿釋放前都進行14天隔離觀察。對距刑滿不足14天的，在依法辦理刑滿釋放手續(xù)后，溝通協(xié)調有關部門將其安排在特定場所繼續(xù)隔離觀察，直至滿14天為止。這體現(xiàn)了嚴格遵循法律、切實保障人權的要求。各監(jiān)獄同有關司法行政機關密切合作，依法及時辦理釋放手續(xù)，克服各種困難，認真落實必接必送、無縫對接、妥善安置等要求，按時為刑期屆滿的人員辦理釋放手續(xù)，遵照公共衛(wèi)生危機處置中的“屬地原則”，由監(jiān)獄將刑釋人員送往事先聯(lián)系好的監(jiān)獄所在地的隔離觀察點進行安置。

（四）抓住關鍵點，強化預警管控能力

一是構建匯報制度。力求在“早”字上下功夫。積極構建“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”機制。依照《傳染病防治法》第31條規(guī)定:“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫(yī)療機構報告”。為此，監(jiān)獄要不斷完善監(jiān)獄傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，提高評估監(jiān)測敏感性和準確性，建立智慧化預警觸發(fā)報警機制。及時報告當?shù)丶部刂行姆倘藛T中的確診人數(shù)和疑似病例人數(shù)。對于新入監(jiān)者、有癥狀者以及疑似和確診患者等特殊罪犯設立專門的隔離區(qū)實施定向、有效的隔離觀察和診療。嚴格落實信息排查和動態(tài)報告制度，每日監(jiān)測民警和罪犯的體溫等健康狀況。所有新犯在進入監(jiān)獄時，先與其他罪犯分開隔離14天，進行每天兩次體溫測量等醫(yī)學觀察。二是建立管控制度。力求在“管”字上做文章。監(jiān)獄在保持日常管理的同時做好隔離防護，尤其做好患有基礎疾病和老病殘罪犯的隔離防護。建立風險預警和危機管理處置機制，強化獄情犯情分析研判和罪犯危險性評估，對罪犯危險情況及可能存在的危險行為進行科學評估，提前預判預警，及時管制。同時,合理管控關押密度，避免超押擁擠，納入常態(tài)化疫情防控的工作軌道。對于已經出現(xiàn)的超押擁擠的監(jiān)區(qū)，要及時協(xié)調調動，將押犯人數(shù)控制在關押單元的設計能力范圍之內。監(jiān)獄場所對押犯人數(shù)的動態(tài)掌控要與超押預警功能相協(xié)調，從而提前協(xié)調“布局”，先期避免出現(xiàn)超押擁擠，確保監(jiān)管安全持續(xù)穩(wěn)定。