“十四五”時(shí)期免費(fèi)開(kāi)放的發(fā)展方向
——淺談總分館制在免費(fèi)開(kāi)放中的運(yùn)用

周 瑤

（武漢市群眾藝術(shù)館,湖北武漢 430014）

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，是鞏固成果、乘勢(shì)而上邁入新時(shí)代的奮斗期，也是社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。

一、免費(fèi)開(kāi)放實(shí)施的背景和意義

2011年，為了實(shí)現(xiàn)《2010年政府工作報(bào)告》要求， 響應(yīng)“滿足人民基本文化需求，是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)”的號(hào)召，文化部和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》，明確指出文化（群藝）館公共空間設(shè)施場(chǎng)地和與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供。

實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放是政府向公眾提供公益性產(chǎn)品的有效手段，因此，全國(guó)各地的文化（群藝）館都響應(yīng)號(hào)召，全面實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放。

經(jīng)過(guò)十年探索，免費(fèi)開(kāi)放取得了一定的成果，由最開(kāi)始只是單一地提供免費(fèi)排練的場(chǎng)地到后來(lái)還面向群眾提供各類(lèi)免費(fèi)或者低收費(fèi)的培訓(xùn)課程，從培養(yǎng)藝術(shù)骨干到面向普通群眾，由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變等等。但進(jìn)入新時(shí)代后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，其精神需求也隨之不斷發(fā)生改變，向多元化、多樣化方向發(fā)展，人們需求的變化對(duì)提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平提出了更高、更迫切的要求。這就需要免費(fèi)開(kāi)放能夠應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，及時(shí)調(diào)整方向，不斷提高服務(wù)水平。

二、新時(shí)代免費(fèi)開(kāi)放遇到的挑戰(zhàn)

（一）服務(wù)對(duì)象的斷層

文化（群藝）館工作中最重要的一部分是保障人民群眾的基本文化權(quán)益，文化館通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放，可以讓更多的人享受到國(guó)家的惠民政策，讓更多的群眾受到藝術(shù)的熏陶、感受藝術(shù)的美好。

雖然數(shù)字化水平在不斷提高，但是線下教學(xué)的指導(dǎo)性和針對(duì)性是線上教學(xué)無(wú)法比擬的。由于免費(fèi)開(kāi)放一般授課時(shí)間為工作日，因此學(xué)員以老年人為主。又受到教學(xué)場(chǎng)地限制，基本很難覆蓋到遠(yuǎn)距離人群。這就導(dǎo)致免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)對(duì)象出現(xiàn)斷層，更趨向于老年大學(xué)。

（二）教學(xué)內(nèi)容的陳舊

目前大多數(shù)的免費(fèi)開(kāi)放課程偏向于音樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝、繪畫(huà)中較為傳統(tǒng)的藝術(shù)形式，內(nèi)容又以初級(jí)淺層次的普及性培訓(xùn)為主，缺少新穎的課程設(shè)置和針對(duì)性的提高班或大師班，這就導(dǎo)致無(wú)法吸引有一定專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和年輕力量的參與。

（三）師資力量的不足

免費(fèi)開(kāi)放的老師以本館專(zhuān)業(yè)人才為主，而文化館專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)受到人才引進(jìn)等各類(lèi)政策影響，其師資的專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)水平存在一定局限。

三、新時(shí)代免費(fèi)開(kāi)放的機(jī)遇

（一）政策支持

在最新出臺(tái)的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中多次提出支持、鼓勵(lì)“社會(huì)力量”參與提供公共文化服務(wù)。

“社會(huì)力量”是指除政府之外，能夠參與、作用于社會(huì)發(fā)展的基本單元，包括自然人、法人(社會(huì)組織、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非政府組織、黨群社團(tuán)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、企業(yè)等等)。

“社會(huì)力量”具有較強(qiáng)的靈活性、旺盛的生命力和敏銳的嗅覺(jué)。它根植于社會(huì)，成長(zhǎng)于社會(huì)，所謂適者生存，只有滿足了大眾的需要它才能夠茁壯成長(zhǎng)、不斷壯大。因此，社會(huì)力量的參與，有利于為公共文化服務(wù)體系注入新的活力、有利于建立社會(huì)化、多元化的公共文化服務(wù)體系。這為免費(fèi)開(kāi)放引入社會(huì)力量提供了政策依據(jù)。

（二）制度支持

總分館制顧名思義，就是將一個(gè)館設(shè)為總館，處于核心、統(tǒng)籌地位，根據(jù)需要，由總館設(shè)立分館，總館和分館之間不一定為行政隸屬關(guān)系，而是一切從提供更好的公共文化服務(wù)角度出發(fā)，整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮總分館各自的最大價(jià)值，從而達(dá)到更好地為人民服務(wù)的目的。

以武漢市為例，目前文化館總分館制建設(shè)主要有三種模式：第一種是體制內(nèi)總分館制。例如新洲區(qū)文化館，1951年，陽(yáng)邏分館和倉(cāng)埠分館和新洲區(qū)文化館（總館）同時(shí)成立。第二種是利用和街道文化站聯(lián)系的天然優(yōu)勢(shì)，在所轄街道文化站設(shè)立分館。這種方式使用最為常見(jiàn)。三是直接將分館設(shè)在社區(qū)，根據(jù)特色活動(dòng)命名，如洪山區(qū)文化館古琴分館。

總館對(duì)分館的管理主要有兩種方式：一是下派業(yè)務(wù)干部到分館，任命為分管副館長(zhǎng)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是每年底由分館提出業(yè)務(wù)指導(dǎo)需求計(jì)劃，總館匯總后針對(duì)性選派業(yè)務(wù)指導(dǎo)老師。根據(jù)管理方式的不同，考核也有所不同。下派業(yè)務(wù)干部的一般采取總館對(duì)分管下達(dá)績(jī)效目標(biāo)的形式，年終進(jìn)行績(jī)效考核。另一種則是通過(guò)成果驗(yàn)收等形式進(jìn)行考核認(rèn)定。

綜合來(lái)看，總分館制并不是行政上的隸屬，而是讓雙方的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)相互流通，有利于推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。從總館來(lái)說(shuō)，有更為豐富的人力、物力、財(cái)力等資源，舉辦的展覽、開(kāi)展的演出和培訓(xùn)機(jī)會(huì)更多。從分館來(lái)說(shuō)，每個(gè)分館都有自己的側(cè)重點(diǎn)和特色亮點(diǎn)，發(fā)揮分館的優(yōu)勢(shì)，也有利于促使分館進(jìn)一步對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行強(qiáng)化，從而達(dá)到繼承和發(fā)揚(yáng)的目的。這為免費(fèi)開(kāi)放的發(fā)展提供了更多的可能性。

（三）新時(shí)代的免費(fèi)開(kāi)放道路的探索

政策的支持和總分館制的前期探索經(jīng)驗(yàn)，為免費(fèi)開(kāi)放能夠與總分館制相結(jié)合，沖破現(xiàn)有困境、迎接挑戰(zhàn)提供了可能。

1.與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立分館

結(jié)合《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，“加強(qiáng)全民藝術(shù)普及”“加強(qiáng)藝術(shù)培訓(xùn)”“開(kāi)展社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)公益行動(dòng)”等要求，可以?xún)?yōu)先將具備社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入考慮范疇，擇優(yōu)設(shè)立分館。

第一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)藝術(shù)門(mén)類(lèi)繁多，能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有免費(fèi)開(kāi)放課程類(lèi)別的不足，增加對(duì)各類(lèi)人群的吸引力。

第二，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍布，能夠打破現(xiàn)有免費(fèi)開(kāi)放授課地點(diǎn)的地域限制，讓公共文化服務(wù)惠及更多群眾。

第三，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)間靈活，能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有免費(fèi)開(kāi)放授課時(shí)間的限制，解決服務(wù)對(duì)象斷層的問(wèn)題。

第四，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，對(duì)老師的教學(xué)內(nèi)容、方式和效果要求更高，能夠?yàn)閷W(xué)員提供更多更好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

同時(shí)，我們也要看到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量存在差異，這就需要文化館作為總館，制定標(biāo)準(zhǔn)，做好分館的選擇、認(rèn)定、考核等工作。并且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是以營(yíng)利為目的的企業(yè)，這需要總館在政策允許范圍內(nèi)制定相關(guān)扶持標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助企業(yè)發(fā)展壯大。

2.與高等院校合作設(shè)立分館

武漢是一個(gè)高校眾多的城市，不僅有專(zhuān)門(mén)的藝術(shù)類(lèi)院校如武漢音樂(lè)學(xué)院，各綜合類(lèi)高校也有很多優(yōu)秀的藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人員。可以充分利用高校人才優(yōu)勢(shì)，與高校合作，在高校設(shè)立分館。

文化館作為總館，一是可以提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)給分館的畢業(yè)生，解決高校畢業(yè)生的實(shí)習(xí)問(wèn)題。課程結(jié)束后，由總館根據(jù)課程效果和專(zhuān)業(yè)水平給予實(shí)習(xí)認(rèn)定，也可根據(jù)意愿將其納入志愿服務(wù)隊(duì)伍。二是為分館人員提供更多的演出或展示機(jī)會(huì)。

高校作為分館，有著專(zhuān)業(yè)的老師和學(xué)生，其理論水平和專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)。一方面可以聘請(qǐng)老師為客座教授，進(jìn)行線上和線下的相結(jié)合的教學(xué)，線下課程有利于提高在館業(yè)務(wù)干部的理論素養(yǎng)，線上可錄制、制作慕課，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。另一方面分館負(fù)責(zé)為總館輸送最為優(yōu)秀的學(xué)生，由他們根據(jù)自身專(zhuān)長(zhǎng)設(shè)置免費(fèi)開(kāi)放課程，豐富免費(fèi)開(kāi)放的課程門(mén)類(lèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

免費(fèi)開(kāi)放作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，在確保公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提下，讓社會(huì)力量參與其中，最終實(shí)現(xiàn)共建共享的目的。

總分館制為社會(huì)力量的引入提供了一種方式和可能，即在保證公益性的前提下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)能夠相互協(xié)作，完善公共文化服務(wù)格局，推動(dòng)公共文化服務(wù)多元化供給。

也只有實(shí)現(xiàn)互惠互利、共建共享，才能促使文化館和社會(huì)力量之間良性的合作、促進(jìn)總分館制度有序的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，社會(huì)力量的加入能夠有效地彌補(bǔ)免費(fèi)開(kāi)放由于政策、性質(zhì)等原因造成的人員、場(chǎng)地、課程種類(lèi)、培訓(xùn)時(shí)間等方面的不足，又能夠提高社會(huì)資源的使用率和知名度，從而擴(kuò)大其社會(huì)影響力。

新時(shí)代、新征程、新使命，免費(fèi)開(kāi)放需要與時(shí)俱進(jìn)。只有順應(yīng)了歷史的發(fā)展趨勢(shì)和要求，才能不斷滿足人民群眾多元化的需求，才能真正推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展,才能讓更多的文化成果惠及于民，為文化自信提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。