集約化建設(shè)后政府網(wǎng)站的發(fā)展方向探析

◎周 硙

按照《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》(國辦函〔2018〕71號，以下簡稱《方案》)要求，針對政府網(wǎng)站存在的建設(shè)分散、數(shù)據(jù)不通、使用不便等突出問題，各地要建設(shè)基于統(tǒng)一信息資源庫的政府網(wǎng)站集約化平臺?！斗桨浮访鞔_北京、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州10個省(區(qū)、市)和西藏自治區(qū)拉薩市作為試點地區(qū)。湖北作為首批試點地區(qū)之一，于2020年6月16日完成該項目的終驗。作為直接參與項目的主要成員之一，筆者認為，目前集約化平臺統(tǒng)一信息資源庫共匯聚全省政府網(wǎng)站千萬以上數(shù)據(jù)，政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的聯(lián)通性及功能有待完善。本文試圖以問題為導(dǎo)向剖析政府網(wǎng)站的發(fā)展方向。

一、數(shù)據(jù)不同源問題

數(shù)據(jù)是集約化平臺以及各政府網(wǎng)站核心，數(shù)據(jù)同源的本質(zhì)是要保證數(shù)據(jù)的唯一性和可靠性。

在實際工作中，有些政府文件是政府部門(如省發(fā)改委)起草，以本級政府(如省政府)名義發(fā)文，并且在各自官方網(wǎng)站上都公開發(fā)布。若干時間后，由于政策調(diào)整，該文件已失效，起草部門的官方網(wǎng)站已將該文件置為失效狀態(tài)，而本級政府官方網(wǎng)站發(fā)布的同一個文件仍為有效狀態(tài)。本是同一個文件，卻因發(fā)布源不同導(dǎo)致不同步，致使數(shù)據(jù)可靠性降低、權(quán)威性存疑，有損政府形象。

集約化建設(shè)要解決的一個重要問題就是數(shù)據(jù)不通，信息資源庫就是數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的通道，政府網(wǎng)站在發(fā)布數(shù)據(jù)前應(yīng)優(yōu)先從資源庫提取數(shù)據(jù)，這樣做一是可以減少重復(fù)的發(fā)布工作量，二是能讓數(shù)據(jù)真正流轉(zhuǎn)起來，確保多個站點發(fā)布的同一條數(shù)據(jù)是唯一的。

隨著集約化建設(shè)的進程加快，全國將以中國政府網(wǎng)為龍頭、部門和地方各級政府網(wǎng)站為支撐，建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。各政府網(wǎng)站工作人員應(yīng)提高數(shù)據(jù)同源意識。

二、數(shù)據(jù)不規(guī)范問題

以前，一條數(shù)據(jù)在政府網(wǎng)站的呈現(xiàn)形態(tài)即為一條新聞稿，新聞稿的主要元素含標題、正文。政府文件含標題、發(fā)文字號、發(fā)文單位、主題、類型、正文等要素，政府網(wǎng)站發(fā)布文件的傳統(tǒng)方式是把除標題外的所有文件要素一律作為正文填寫發(fā)布，公眾在政府網(wǎng)站上要在一大段正文文本中尋找發(fā)文字號、發(fā)文單位等信息，且只能通過標題、正文關(guān)鍵詞搜索文件。數(shù)據(jù)規(guī)范標準是集約化的重大成果之一，政府文件應(yīng)當按相應(yīng)標準入庫，但實際工作中仍存在入庫數(shù)據(jù)不規(guī)范問題。

用過購物網(wǎng)站的都知道，搜索一件商品，可以通過品名、型號、尺寸、價格區(qū)間等篩選，還可以通過價格、好評度等進行排序。要達到這樣的體驗，前提是商品數(shù)據(jù)為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的主要特征是一條數(shù)據(jù)含多個屬性，如商品含名稱、價格、型號、尺寸等屬性，文件含標題、發(fā)文字號、發(fā)文單位、主題等屬性。購物網(wǎng)站的檢索便利離不開工作人員將每個商品的每個屬性對位填寫，而如果政府網(wǎng)站工作人員按同樣的方式將文件內(nèi)容完善，摒棄傳統(tǒng)的“一個正文包干”方式，那文件的檢索理論上也能使公眾獲得購物般體驗。

集約化后，政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)整體呈結(jié)構(gòu)化趨勢，結(jié)構(gòu)化屬性相當于給所有數(shù)據(jù)打上數(shù)據(jù)標簽。未來政府網(wǎng)站將誕生越來越多的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)檢索應(yīng)用，為公眾提供更便利的政策查詢服務(wù)。

三、缺乏數(shù)據(jù)標準問題

上文論述的數(shù)據(jù)不規(guī)范問題，要解決須建立數(shù)據(jù)標準，使數(shù)據(jù)按標準規(guī)范化。目前政府網(wǎng)站普遍缺少結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)標準，發(fā)布的信息如不經(jīng)特殊處理，很難在網(wǎng)站頁面上實現(xiàn)精確檢索，對老百姓不是很友好，也不利于大數(shù)據(jù)分析。集約化后，如若數(shù)據(jù)仍然是不按一定標準入庫的新聞稿式數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)將無法流轉(zhuǎn)，如省政府網(wǎng)需要開發(fā)一個專欄，需從信息資源庫中獲取武漢、宜昌、襄陽的政策文件數(shù)據(jù)，但由于信息資源庫未按一定標準標識哪些數(shù)據(jù)是武漢、宜昌、襄陽的，哪些數(shù)據(jù)是政策文件數(shù)據(jù)，相當于高速公路已四通八達，但沒有修高速公路出入口，數(shù)據(jù)的目標指向性不明確。如若聽之任之，集約化建設(shè)相當建了一個集成若干個網(wǎng)站的網(wǎng)站群，網(wǎng)站仍是獨立運行個體，數(shù)據(jù)無法跑路。

如若有了數(shù)據(jù)標準，各政府網(wǎng)站將數(shù)據(jù)按標準發(fā)布入庫，集約化平臺中任何一個政府網(wǎng)站都將可以輕松調(diào)用其他政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年政務(wù)公開工作要點的通知》(國辦發(fā)〔2021〕12號)要求創(chuàng)新政策解讀形式，加快形成以國務(wù)院政策問答平臺為龍頭，各地區(qū)各部門協(xié)同聯(lián)動、對接共享的政策問答體系。目前湖北省要做到這一點，首先應(yīng)在全省范圍內(nèi)建成以省政府網(wǎng)政策問答平臺為龍頭，各地區(qū)各部門支撐的體系。要建立此體系，首先須制定政策問答平臺的數(shù)據(jù)標準，如一條問答數(shù)據(jù)含問題、回答、問答分類、相關(guān)地區(qū)、相關(guān)單位、相關(guān)政策等屬性，把這些屬性作為數(shù)據(jù)標準，各地各部門梳理本單位業(yè)務(wù)并按此標準將數(shù)據(jù)入庫，一是可將本單位問答數(shù)據(jù)在本單位網(wǎng)站進行按問答分類篩選展示，二是省政府網(wǎng)可將全省各地各部門問答數(shù)據(jù)按問答分類、相關(guān)地區(qū)、相關(guān)單位等屬性進行篩選集中展示，三是全省問答數(shù)據(jù)可通過集約化平臺統(tǒng)一出口同步給國務(wù)院政策問答平臺。

四、數(shù)據(jù)使用方式不合理問題

集約化倡導(dǎo)數(shù)據(jù)“先入庫后使用”，旨在提高數(shù)據(jù)的復(fù)用性。集約化雖然建立了統(tǒng)一資源庫，但資源庫的工作流程對政府網(wǎng)站工作人員基本上是無感的，工作人員發(fā)布一條數(shù)據(jù)即在網(wǎng)站呈現(xiàn)，實際上數(shù)據(jù)在發(fā)布的同時就已入庫，看上去和“先入庫后使用”是相悖的。筆者認為“先入庫后使用”分為兩個層面:一是在發(fā)布數(shù)據(jù)時要先去資源庫檢索是否有對應(yīng)的已入庫數(shù)據(jù)，即入了庫的數(shù)據(jù)才能使用；二是要有本地庫的思想，將數(shù)據(jù)梳理好暫存于某個本地數(shù)據(jù)庫，在實際使用時再將其引用發(fā)布。

實際工作中制作一個“優(yōu)化營商環(huán)境”專題，專題頁面分首頁大圖、政策部署、進展動態(tài)等欄目模塊，按照“先入庫后使用”的原則，應(yīng)該先從資源庫查找要使用的數(shù)據(jù)，再考慮補充資源庫沒有的數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)準備于一個“優(yōu)化營商環(huán)境”的本地數(shù)據(jù)庫中，在發(fā)布專題時再將數(shù)據(jù)對應(yīng)引用發(fā)布到首頁大圖、政策部署、進展動態(tài)欄目。

按照“先入庫后使用”的思想，未來政府網(wǎng)站工作人員主要精力將花費在數(shù)據(jù)組織工作上，即依據(jù)數(shù)據(jù)庫中已有的數(shù)據(jù)策劃不同的應(yīng)用，一條數(shù)據(jù)可用于多個應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)的復(fù)用性是集約化后數(shù)據(jù)較為合理的使用方式。

五、網(wǎng)站邏輯結(jié)構(gòu)不清晰問題

政府網(wǎng)站主要圍繞信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流四大功能劃分設(shè)置頻道和欄目。如今很多政府網(wǎng)站都存在功能和內(nèi)容擺放不科學、無邏輯性等問題。作為政府網(wǎng)站多年從業(yè)者，筆者留意到網(wǎng)站工作人員很容易陷入一種“強推”思想，體現(xiàn)為要按網(wǎng)站工作人員的意愿向公眾強推、同一功能或內(nèi)容多處擺放等操作。強推的內(nèi)容公眾并不關(guān)注，重點推、到處推、多次推的內(nèi)容發(fā)生差錯就一錯全錯，整體給公眾帶來不友好的體驗。網(wǎng)站除首頁外，還有二級頻道頁面，一般二級頻道頁面是功能定位相同或相似的一組欄目內(nèi)容和功能的集合。

按照當下移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，結(jié)合國內(nèi)外一些先進政府網(wǎng)站來看，頁面布局整體呈扁平化設(shè)計趨勢，主要體現(xiàn)有:一是網(wǎng)站功能模塊化布局，定位相同或相似的功能和數(shù)據(jù)擺放在一個模塊，邏輯清晰；二是內(nèi)容層級少、無需用戶多余點擊、切換等冗余操作，一目了然；三是保證同一功能或數(shù)據(jù)入口唯一，減少用戶困惑。四是強化搜索功能，保證用戶能找到自己關(guān)注的網(wǎng)站功能或數(shù)據(jù)；五是移動優(yōu)先，網(wǎng)站要支持多終端自動適配。邏輯清晰，公眾輕易就能找到自己關(guān)注的信息；強化搜索，把獲取信息的主動權(quán)交給用戶。

六、域名不規(guī)范問題

域名是網(wǎng)站的基本組成部分，而政府網(wǎng)站的域名更是重要身份標識。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站域名管理的通知》(國辦函〔2018〕55號，以下簡稱《通知》)要求，政府網(wǎng)站應(yīng)使用“.gov.cn”為后綴的英文域名和“.政務(wù)”為后綴的中文域名，如湖北省政府網(wǎng)域名為“www.hubei.gov.cn”；政府部門網(wǎng)站應(yīng)使用本級政府的二級域名，如湖北省發(fā)改委網(wǎng)站域名為“fgw.hubei.gov.cn”;政府網(wǎng)站的欄目和業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)使用“○○○.□□□.gov.cn/…/…”結(jié)構(gòu)的域名，其中□□□和○○○為本地區(qū)、本部門名稱拼音或英文對應(yīng)的字符串；一個網(wǎng)站只能擁有一個域名。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)站千奇百怪，如果政府網(wǎng)站不具備一定標識性，那么網(wǎng)站的權(quán)威性和真實性將存在疑問。常見不恰當?shù)恼W(wǎng)站域名有“.cn”“.com”“.org”等后綴形式，此外還存在政府網(wǎng)站不使用域名，直接使用一串IP地址進行訪問?，F(xiàn)實中，如果用戶要訪問政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事，訪問的卻是仿冒網(wǎng)站，用戶輸入個人信息將對用戶信息安全造成嚴重危害。反過來，如果真實的政府網(wǎng)站沒有按要求使用正確的域名，會讓用戶對網(wǎng)站的真實性存疑，進而影響政府網(wǎng)站的權(quán)威性。此外，如果一個政府網(wǎng)站有多個域名，勢必也會給一部分用戶造成困惑。國辦明確要求各級政府及政府部門應(yīng)按規(guī)范使用域名，集約化建設(shè)的過程正好可以對轄區(qū)的政府網(wǎng)站域名逐一清理。

七、安全性不夠問題

日常上網(wǎng)可注意到網(wǎng)站的網(wǎng)址都以“http”或“https”為前綴，這代表網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，“https”多出來的“s”為secure(安全的英文單詞)的首字母，字面意思可以看出來“https”即安全的“http”，意味著網(wǎng)址以“https”為前綴的網(wǎng)站更安全。這個安全是指用戶訪問網(wǎng)站的數(shù)據(jù)傳輸安全，如上網(wǎng)查閱的信息，檢索輸入的檢索詞，登錄輸入的用戶名和密碼等用戶私密信息。如若是“http”，網(wǎng)絡(luò)管理員能在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上偵聽到連接到該網(wǎng)絡(luò)的所有上網(wǎng)用戶私密信息，而“https”是將用戶私密信息在傳輸過程中加密，網(wǎng)絡(luò)管理員偵聽到的是密文。在國外，大部分網(wǎng)站均采用“https”協(xié)議。在我國，銀行、證券、保險、電商等行業(yè)網(wǎng)站普遍已使用“https”協(xié)議，而政府網(wǎng)站目前較少采用“https”協(xié)議。政府網(wǎng)站作為群眾網(wǎng)上辦事的窗口，安全的重要性不言而喻。

綜上所述，在中央深入推進“放管服”改革的進程中，隨著全國政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的加快推進以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，政府網(wǎng)站從業(yè)人員應(yīng)即時轉(zhuǎn)變工作思路，領(lǐng)悟政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的本質(zhì)，提高政府網(wǎng)站建管水平，努力打造人民滿意的網(wǎng)上服務(wù)型政府。