公路超限超載分析及長效治理對策

趙歷

[摘 要]本文從監(jiān)管部門、運(yùn)輸企業(yè)、人民群眾的利益為切入點(diǎn)，對我國超限超載運(yùn)輸成因進(jìn)行分析，并提出切實(shí)可行的治理對策。

[關(guān)鍵詞]超限超載；危害；治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.109

[中圖分類號]U491 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-0-03

0 引 言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施與物流的飛速發(fā)展，超限超載行為越來越多，成為道路損壞，交通安全的威脅，也是我國相關(guān)部門目前不得不面對的難點(diǎn)。我國從20世紀(jì)80年代開始，對超限超載行為的治理從未停止，但效果并不顯著。如何建立科學(xué)合理的治理對策，已成為相關(guān)管理部門的現(xiàn)實(shí)需要。本文針對超限超載運(yùn)輸行為，從運(yùn)輸方、管理方、人民群眾三者之間的利益關(guān)系進(jìn)行多方面、多角度分析，并提出今后超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫韺Σ?，以達(dá)到保護(hù)公路設(shè)施，保障道路安全暢通，規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序的治理目的。

1 超限超載基本概念及相關(guān)法律法規(guī)

1.1 超限超載的定義

超限與超載是兩個非常容易混淆的概念。超限行為及其相關(guān)法律規(guī)定主要在《中華人民共和國公路法》（以下簡稱“《公路法》”）《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律法規(guī)中體現(xiàn)。超載則體現(xiàn)在《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱“《道路交通安全法》”）《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡稱“《道路交通安全法實(shí)施條例》”）等中。《公路法》與《道路交通安全法》分別明確了超限、超載的定義，如表1所示。超限的主要關(guān)注點(diǎn)是公路能否正常使用，主要研究的是公路與汽車裝載兩者之間的關(guān)系。超限車輛運(yùn)輸包含外形超限與軸載質(zhì)量及車貨總質(zhì)量超限兩大類。本文所討論的超限類型，僅針對軸載質(zhì)量及車貨總質(zhì)量。而超載，關(guān)注的是汽車性能、駕駛員的安全以及交通秩序的管理，目的是預(yù)防道路交通事故，保護(hù)人民人身及財(cái)產(chǎn)安全不受侵害。

1.2 超限與超載的管理與執(zhí)法主體

超限與超載的管理及執(zhí)法主體分別由公路部門和公安部門負(fù)責(zé)?！豆贩ā贰冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》對超限運(yùn)輸?shù)墓芾?、?zhí)法主體均進(jìn)行了規(guī)定。目前，超限主要由公路主管部門所屬的路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。超載屬《道路交通安全法》的適用范疇。公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作，縣級以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門是對超載違法行為進(jìn)行查處的執(zhí)行主體。

2 超限超載的危害

超限超載運(yùn)輸帶來的危害不僅僅局限在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，它涉及社會的諸多方面，是一個嚴(yán)重的社會問題。它有著外部不經(jīng)濟(jì)性；給我國公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施帶來嚴(yán)重破壞；它嚴(yán)重?cái)_亂我國公路貨運(yùn)市場和汽車生產(chǎn)銷售市場的秩序；它引發(fā)大量道路交通事故，對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，破壞了國家的法制環(huán)境。在我國經(jīng)濟(jì)不斷增長的關(guān)鍵時刻，超限超載運(yùn)輸必須及時得到遏制。

2.1 嚴(yán)重破壞公路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施

通常來說，有三方面的因素影響路面的使用年限：一是車輛總質(zhì)量，二是施工品質(zhì)，三是路面設(shè)計(jì)。隨著我國道路設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的不斷提高，理論上可大大提高公路路面的使用壽命，然而，路面的使用壽命仍不長，最主要的原因來自于貨運(yùn)車輛超限超載。有研究表明，一條設(shè)計(jì)使用年限為15年的公路，如果行駛車輛超載1倍，其使用壽命將縮短90%，也就是說，只能使用1年半左右。所以，超限超載運(yùn)輸對公路路面損壞造成的影響非常大。

超限超載車輛在通過橋梁時，會引起橋梁荷載超過其本身設(shè)計(jì)荷載范圍，存在橋梁塌陷的隱患。即使通過水泥混凝土橋梁，橋梁撓度也將增加，水泥混凝土過早開裂，造成鋼材腐蝕、橋梁壽命縮短。此外，超限超載車輛還可引起橋梁薄弱環(huán)節(jié)伸縮縫接口的鋼材開焊損壞，橋梁的橋頭填土下沉，產(chǎn)生“橋頭跳車”，影響到行車的安全性和舒適性。

2.2 誘發(fā)道路交通安全事故

超限超載車輛是交通事故頻發(fā)的直接誘因。一是道路貨運(yùn)車輛如果處在超限超載的運(yùn)輸狀態(tài)，其慣性較大，制動時間和制動距離變長，操控性降低。二是超限超載使制動器熱容量的需求增加，容易引起熱衰退，導(dǎo)致制動效能和使用壽命降低。三是車輛超限超載會導(dǎo)致轉(zhuǎn)向時離心運(yùn)動增加而發(fā)生側(cè)翻。四是超限超載車輛行駛時，輪胎所受摩擦力增大，制動器負(fù)荷增加，致使車輛輪胎胎溫升高，容易爆胎。五是由于車輛超限超載后制動力分配參數(shù)發(fā)生改變，前軸軸荷迅速增加、制動器負(fù)荷加大，輪胎螺栓、半軸、懸掛系統(tǒng)等超出設(shè)計(jì)界限后，會造成機(jī)件的損壞、甚至斷裂。六是超限超載導(dǎo)致車輛操控性下降，駕駛員需要花更多的精力保持車輛平穩(wěn)運(yùn)行，勞動強(qiáng)度增大，容易疲憊，亦容易引發(fā)交通事故。

2.3 給社會諸多領(lǐng)域帶來了極大的負(fù)面影響

2.3.1 嚴(yán)重破壞車輛生產(chǎn)、銷售市場秩序

由于超限超載問題愈演愈烈，汽車工業(yè)有了畸形發(fā)展的趨勢，引導(dǎo)一些違章營運(yùn)者把注意力集中在車輛的實(shí)際裝載能力與車輛的標(biāo)定噸位的比值上。比值越大，越受歡迎，這一扭曲現(xiàn)象致使違法汽車生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品能滿足違法用戶的需求，其銷售量很高，而守法汽車生產(chǎn)廠家因?yàn)樯a(chǎn)正規(guī)的產(chǎn)品而陷入經(jīng)營困難的境地，反而被非法市場擠壓，嚴(yán)重干擾了貨車制造業(yè)的正常發(fā)展。

2.3.2 對公路沿線環(huán)境產(chǎn)生影響

由于油料不能充分燃燒，超載車輛排出的一氧化碳等有害氣體增多，噪聲增大，這些都對公路周邊的環(huán)境造成嚴(yán)重污染。雖然車輛工業(yè)科技水平不斷提高，汽車尾氣污染逐步降低，但愈演愈烈的車輛超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象，使汽車尾氣的污染進(jìn)一步惡化。

2.3.3 嚴(yán)重破壞了我國的法制環(huán)境

一是超限超載運(yùn)輸大肆偷漏國家賦稅。當(dāng)超限超載運(yùn)輸者通過訂購非法改裝的運(yùn)輸車輛，偷漏路橋通行費(fèi)，對國家經(jīng)濟(jì)造成損失。二是超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象愈演愈烈，使違章運(yùn)輸經(jīng)營者致富，非法改裝車輛經(jīng)營者致富，這一扭曲的現(xiàn)象動搖了一些人、一些企業(yè)的法制觀念，混淆了社會視聽，給全社會帶來了極其惡劣的社會影響，對經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境以及法制環(huán)境都有不同程度的破壞。endprint

3 超限超載的原因

超限超載的核心問題是利益驅(qū)動，其背后有著非常復(fù)雜的利益鏈，涉及汽車廠家、修理廠家、貨主、司機(jī)、公路投資者、人民群眾，甚至一些政府部門等。

3.1 運(yùn)輸方利益分析

3.1.1 運(yùn)輸成本過高

多年前，我國道路貨物運(yùn)輸?shù)膬r格大約在0.20元/噸千米。截至目前，我國勞務(wù)成本提高了10多倍，車輛的燃油費(fèi)用價格提高了6～8倍，全社會的商品價格和服務(wù)價格跟多年前相比翻了幾番，但道路貨運(yùn)的價格仍然維持在0.20元/噸千米～0.25元/噸千米，這是我國道路貨運(yùn)市場存在的一個非常獨(dú)特的現(xiàn)象。雖然，20多年來，道路貨運(yùn)的發(fā)展會使成本下降，如道路質(zhì)量的提高，增加了貨車的裝卸效率和裝載能力。但是，這些因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消不了燃料、勞動力和稅收等成本。

3.1.2 缺乏組織

在運(yùn)輸組織方面，目前我國采取個人所有或個人承包分散經(jīng)營的模式。個體運(yùn)輸企業(yè)占據(jù)了主要的道路運(yùn)輸市場，而國有、集體運(yùn)輸企業(yè)普遍掛靠、承包等多種形式，這導(dǎo)致運(yùn)輸市場的集約化程度非常低。一方面，它難以形成規(guī)模，運(yùn)輸成本高；另一方面，車主間競相壓價，造成惡性競爭，甚至造成不超限超載就不能盈利的尷尬局面。在運(yùn)輸市場主體“多、小、散、弱”的同時，缺乏有話語權(quán)的道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會或組織，導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)無法提高，長期使運(yùn)輸業(yè)主處于被動的地位。

3.1.3 信息化程度低

我國目前信息化技術(shù)在道路運(yùn)輸層面仍然很低，目前還沒有建立車輛調(diào)度、貨物配載、貨物跟蹤等綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，使空載率、運(yùn)輸成本偏高，運(yùn)輸業(yè)主被迫超限超載，以降低運(yùn)輸成本。

3.2 管理部門利益分析

我國的公路超限超載運(yùn)輸管理體制主要由交通、公安等部門管理，每個部門都有其管理領(lǐng)域。具體來說，路政部門主要依據(jù)《公路法》處罰，該法主要從保護(hù)道路的角度建立；交警部門主要依據(jù)《道路交通安全法》處罰，主要從保護(hù)駕駛員安全及維護(hù)交通秩序角度建立。不合理的管理制度，形成了“管道路的不管車輛，管車輛的不管道路”的局面，政出多門，支離破碎。

3.3 人民群眾利益分析

若執(zhí)法部門治理超限超載力度加大，將會導(dǎo)致運(yùn)輸市場供小于求，運(yùn)價上漲，原材料成本增加。在完全競爭市場上，由于競爭者多，市場信息全，產(chǎn)品質(zhì)量相當(dāng)，單個企業(yè)或個體很難通過提升產(chǎn)品價格補(bǔ)償運(yùn)費(fèi)成本，“羊毛出在羊身上”，成本的增加必然導(dǎo)致物價的上漲，這又對政府帶來了考驗(yàn)。因此，治超不僅對運(yùn)輸方產(chǎn)生影響，對生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者皆造成影響。

4 治理公路超載超限的對策

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，超限超載管理本質(zhì)上可理解為一種經(jīng)濟(jì)活動，是多方利益相關(guān)者相互博弈的過程。政府、運(yùn)輸企業(yè)、人民群眾等不同利益主體的策略選擇和行為，是確定超限超載治理效果的根本途徑。只有先從理論上分析各方原因、利益、行為，才能進(jìn)一步克服現(xiàn)行政策、法規(guī)和制度的短板，設(shè)計(jì)出行之有效的應(yīng)對方法。

4.1 完善運(yùn)輸市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)

不同規(guī)模的運(yùn)輸企業(yè)對超限超載治理的反應(yīng)并不相同。顯然，大中型運(yùn)輸企業(yè)遵紀(jì)守法經(jīng)營的概率要明顯高于小企業(yè)，其原因在于大中型企業(yè)除了要接受超限超載處罰而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失外，還會產(chǎn)生相應(yīng)的聲譽(yù)損失。因此，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施規(guī)?；?jīng)營，將有助于提高超限超載治理的績效。

一是提高道路運(yùn)輸市場的準(zhǔn)入門檻。通過提前評估運(yùn)輸市場企業(yè)的資金、管理資質(zhì)、技術(shù)水平、研發(fā)能力等方面，從中選定經(jīng)營能力較好的企業(yè)進(jìn)入市場，從而從源頭上優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。同時，政府可以依靠重組整合、戰(zhàn)略合作等方式，集中優(yōu)惠政策、優(yōu)勢資源支持龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，淘汰一批實(shí)力較弱的企業(yè)或個體，借此調(diào)整道路運(yùn)輸企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，改變個體經(jīng)營的主導(dǎo)局面，提高道路運(yùn)輸市場的競爭力。

二是建立信用考評體系，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。良好的商業(yè)道德和商業(yè)信譽(yù)能夠幫助運(yùn)輸企業(yè)樹立形象，更好地參與競爭，獲得利潤。因此，政府相關(guān)部門要大力支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，政策上給予傾斜，指導(dǎo)業(yè)務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決困難，鼓勵運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、制定章程，杜絕超限超載行為，進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。此外，要建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用等級評級體系，進(jìn)一步加強(qiáng)超限超載治理，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)優(yōu)懲劣的目的。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，防止政企合謀

運(yùn)輸企業(yè)的違法成本越大，其實(shí)施超限超載的概率就越小。因此，有必要建立功能完善、布局合理、服務(wù)長效、運(yùn)行規(guī)范的查糾體系。此外，要加強(qiáng)監(jiān)督，防止監(jiān)管部門疏于管理，甚至與運(yùn)輸企業(yè)合謀牟利。

4.3 建立健全相關(guān)法律法規(guī)

為了建立和完善基于超限超載治理的道路運(yùn)輸法規(guī)體系，必須明確國家、地方、各部門、企業(yè)及個體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及應(yīng)履行的義務(wù)。從車輛生產(chǎn)、登記、注冊、使用、操作等方面做出詳細(xì)規(guī)定，完善道路交通法則的形成。因此，在制定法律法規(guī)過程中，要從政令統(tǒng)一的角度出發(fā)，對各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一修訂，防止出現(xiàn)部門間“打架”的現(xiàn)象。要明確各主體的執(zhí)法工作，明確各部門的工作責(zé)任，以避免交叉職能的現(xiàn)象。

4.4 建立源頭治超工作機(jī)制

要把源頭治理和路面治理放在同等重要的位置，這樣才能標(biāo)本兼治。按照“源頭治理為基礎(chǔ)，道路治理促進(jìn)發(fā)展”的原則，促使治理超限超載的長效機(jī)制發(fā)展。還要大力推進(jìn)貨物源頭管控，加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、登記源頭監(jiān)管，嚴(yán)格駕駛員監(jiān)管，加大對非法改裝的監(jiān)管、打擊力度，從源頭阻斷超限超載行為的發(fā)生。

5 結(jié) 語

整治超限超載是個系統(tǒng)的綜合工程，只有完善運(yùn)輸市場準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律建設(shè)，加強(qiáng)部門監(jiān)管，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，建立源頭治超工作機(jī)制，才能從根本上解決超限超載行為。

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